Выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе
Государственный (муниципальный) служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Данная обязанность должна быть реализована, в случае если у служащего при исполнении им должностных обязанностей возник конфликт интересов или служащему стало известно о возможности его возникновения.
Действующим законодательством не утверждены форма и порядок уведомления служащим непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. В этой связи предлагается соответствующую информацию излагать в письменной форме, в которой содержатся: характер личной заинтересованности служащего; конкретные должностные (служебные) обязанности, исполнение которых могут привести или привели к возникновению конфликта интересов; конкретные организации, физические лица, исполнение должностных обязанностей в отношении которых могут привести или привели к возникновению конфликта интересов.
В соответствии с положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного правовым актом государственного (муниципального) органа, представление руководителя государственного (муниципального) органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном (муниципальном) органе мер по предупреждению коррупции, является основанием для проведения заседания комиссии.
В случае если непосредственный начальник служащего не является членом указанной комиссии, уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения направляется (передается) руководителю государственного (муниципального) органа, либо в подразделение (должностному лицу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять следующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов:
изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта интересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных (служебных) обязанностей.
Так, в зависимости от сферы возникновения конфликта интересов, данная мера может быть применена в виде временного исключения служащего из состава конкурсной комиссии, комиссии по размещению заказа, участников проверочных мероприятий и т.д. Необходимо учитывать, что основанием для отстранения служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей является соответствующий акт (решение) представителя нанимателя;
принять отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Данная мера может быть реализована посредством представления служащим в письменном виде на имя представителя нанимателя обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возврата полученного (например, в качестве подарка) имущества, если выгода уже получена;
инициировать отвод или принять самоотвод служащего. При этом отвод (самоотвод) служащего не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела либо курирования определенного направления деятельности, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п.;
отстранить государственного (муниципального) служащего от замещаемой должности государственной (муниципальной) службы (не допускать к исполнению должностных (служебных) обязанностей) на период урегулирования конфликта интересов, а также проведения в отношении него проверочных мероприятий.
В зависимости от конкретного случая возникновения конфликта интересов подразделению (должностному лицу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений необходимо осуществлять контроль исполнения служащим должностных (служебных) обязанностей, связанных с:
подготовкой в пределах его компетенции проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования, контроля и надзора в соответствующей сфере;
соблюдением законодательства в соответствующей сфере;
участием в работе комиссии по осуществлению закупок на предмет попытки оказать влияние на членов комиссии либо осуществить необъективную оценку участников конкурса с целью получения выгоды;
направлением запросов о предоставлении информации на предмет использования полученной информации, не являющейся общедоступной, для предоставления третьим лицам;
согласованием распределения бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределения ограниченных ресурсов на предмет принятия решений в пользу третьих лиц;
взаимодействием с конкретными юридическими или физическими лицами, если служащие или их близкие родственники получают или получали выгоду от соответствующих лиц;
подготовкой кадровых предложений, имеющих признаки этнического (национального) протекционизма.
В целях обеспечения единого подхода к урегулированию конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе необходимо использование в практической деятельности Обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования от 19 октября 2012 г., подготовленного Минтрудом России.
Государственным (муниципальным) органам с учетом специфики их деятельности на основе Обзора рекомендовано подготовить соответствующие памятки государственным (муниципальным) служащим, ознакомить с ними служащих и разместить их на официальных сайтах государственных (муниципальных) органов в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».
Обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов
Подразделение (должностное лицо) по профилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивает деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» комиссии должны быть созданы в каждом государственном (муниципальном) органе, утверждены положения об их деятельности.
Секретарем комиссии, как правило, назначается должностное лицо подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В целях привлечения представителей общественности к антикоррупционной работе руководитель государственного (муниципального) органа принимает решение о включении в состав комиссии представителя общественного совета, образованного при государственном (муниципальном) органе, представителя общественной организации ветеранов, созданной в государственном (муниципальном) органе, представителя профсоюзной организации.
Число членов комиссии, не замещающих должности государственной (муниципальной) службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Государственным (муниципальным) органам рекомендуется повышать эффективность реализации принимаемых комиссиями решений и объективность привлечения государственных (муниципальных) служащих к ответственности по итогам заседаний комиссий.
Однако зачастую комиссией принимается решение о применении к служащему мер дисциплинарной ответственности, а представителем нанимателя данное решение не реализуется. Это способствует дискриминации работы комиссии, что недопустимо в деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Оказание консультативной помощи и организация правового просвещения государственных (муниципальных) служащих
В целях оказания консультативной помощи служащим необходимо разработать памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции (ответственность за коррупционные правонарушения, урегулирование конфликта интересов, выполнение иной оплачиваемой работы, информирование о фактах коррупции, уведомление о получении подарка и т.п.). Провести ознакомление служащих с памятками. Также рекомендуется разместить памятки на официальном сайте государственного (муниципального) органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции.
Для граждан, претендующих на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, рекомендуется организовывать в рамках проведения конкурсных процедур анкетирование, тестирование.
В государственных (муниципальных) органах целесообразно организовывать проведение различных видов учебных семинаров (бесед, лекций, практических занятий) по вопросам противодействия коррупции.
В целях правового просвещения служащих рекомендуется организовать проведение следующих мероприятий:
обязательный вводный тренинг (обучение) для граждан, впервые поступивших на государственную (муниципальную) службу;
регулярный тренинг (обучение) по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению для всех служащих государственного (муниципального) органа;
специализированный углубленный тренинг (обучение) для служащих, в должностные обязанности которых входит профилактика коррупционных и иных правонарушений;
специализированный тренинг (обучение) для ознакомления и анализа новых правовых норм, включая подходы к их применению, в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции;
тренинг (беседа) со служащими, увольняющимися с государственной (муниципальной) службы, на которых распространяются ограничения по заключению трудового или гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Должностные лица подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений не реже одного раза в 3 года проходят повышение квалификации по программам профилактики и противодействия коррупции.
Дополнительным инструментом правового просвещения служащих может являться внутренний интернет-портал государственного (муниципального) органа. С его использованием возможно проведение консультаций со служащими по вопросам выполнения и реализации требований антикоррупционного законодательства с помощью различных процедур: в режиме on-line по выделенному специальному адресу электронной почты; в режиме «вопрос-ответ» посредством размещения ответов на актуальные и часто задаваемые вопросы; в виде проведения on-line конференции с участием всех заинтересованных служащих. Также представляется целесообразным размещать на внутреннем интернет- портале формы (заявления), заполняемые служащими в случаях, предусмотренных антикоррупционным законодательством, методические рекомендации, памятки и разъяснения по вопросам антикоррупционной тематики.
Проведение проверочных мероприятий
Подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивается проведение:
проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, и государственными (муниципальными) служащими;
проверки сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
проверки соблюдения государственными (муниципальными)
служащими требований к служебному поведению;
проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной (муниципальной) службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;
служебных проверок.
Представитель нанимателя обязан провести служебную проверку по инициативе гражданского служащего, если такая проверка инициирована гражданским служащим в отношении самого себя. Кроме ч.1 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) необходимо учитывать подпункт 14 ч.1 статьи 14 - гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки.
Если гражданский служащий инициирует проверку в отношении иных гражданских служащих или по факту каких-либо событий (например, "утечка" персональных данных государственного служащего, распространение недостоверной информации и пр.), то такая проверка должна проводиться по решению представителя нанимателя.
Вне зависимости от того, по чьей инициативе начата служебная проверка, порядок ее проведения, (в т.ч. сроки, права и обязанности лиц) являются одинаковыми.
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч.9. ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Указанные проверки проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», а также правовыми актами государственных (муниципальных) органов.
Взаимодействие с правоохранительными органами
Подразделения (должностные лица) по профилактике коррупционных и иных правонарушений в своей деятельности взаимодействуют с правоохранительными органами. Можно выделить следующие направления взаимодействия:
при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, и государственными (муниципальными) служащими, замещающими должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами государственных (муниципальных) органов, и членов их семей;
при проведении проверки соблюдения служащими ограничений и запретов, связанных с государственной (муниципальной) службой, требований к служебному поведению, и при проведении проверок по фактам нарушения служащими указанных требований, ограничений и запретов;
с органами прокуратуры в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции;
при проведении оперативно-разыскных мероприятий и расследовании преступлений коррупционной направленности.
Формы взаимодействия могут быть следующие:
проведение межведомственных, координационных совещаний;
организация постоянно действующих рабочих групп;
организация совместных проверок по исполнению законодательства о противодействии коррупции в конкретном государственном (муниципальном) органе;
обучение, повышение квалификации, приглашение специалистов из числа участников взаимодействия для оказания методической, консультационной и иной помощи в рассматриваемой сфере;
организация совместных семинаров, конференций;
организация совместных научных, мониторинговых исследований, социологических опросов;
межведомственный информационный обмен.
Вопросы взаимодействия с правоохранительными органами подробно рассмотрены в Методических рекомендациях «Обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).
Рассмотрение обращений граждан и организаций по антикоррупционной тематике
7.1. Поступление обращений
Поступление обращений происходит следующими способами:
в письменном виде (через обычные каналы связи или через специальный почтовый ящик);
по телефону «горячей линии» («телефону доверия»);
на личном приеме граждан и представителей организаций руководителем или уполномоченными должностными лицами;
с использованием информационно-коммуникационных сетей посредством заполнения специальной формы на официальном интернет- сайте или направления обращения в виде электронного письма.
В государственном (муниципальном) органе рекомендуется осуществлять мониторинг публикаций в средствах массовой информации, открытых писем граждан и организаций о фактах коррупции.
Информирование граждан о способах направления обращений и о процедурах их рассмотрения
Информация о способах направления обращений и о процедурах их рассмотрения размещается:
на информационных стендах об антикоррупционной деятельности, установленных в местах, доступных для ознакомления;
на официальном интернет-сайте в разделе о противодействии коррупции;
в официальных печатных изданиях.
Рекомендуется размещать следующую информацию о способах направления обращений:
почтовый адрес с индексом;
информацию о возможности подачи обращений через специальный ящик с указанием режима выемки обращений и адреса здания, в котором он размещается.
Предлагается обращать внимание заявителя на необходимость опускать в специальный ящик только те обращения, в которых указываются фактические сведения о коррупции. К обращениям по фактам коррупции не относится информация о нарушениях государственными (муниципальными) служащими служебной дисциплины;
адрес официального интернет-сайта, а также информацию о наличии раздела, содержащего электронную форму или адрес электронной почты, с помощью которых можно направить обращение;
номер телефона «горячей линии» («телефона доверия»), а также телефона-факса, по которым возможно передать информацию устно или отправить обращение в виде факсимильного сообщения;
адрес здания, в помещении которого проходит личный прием граждан, график приема граждан, а также порядок записи на прием.
Рекомендуется размещать на информационных стендах, официальном интернет-сайте, в официальных печатных изданиях следующую информацию о процедурах рассмотрения обращений:
извлечения из законодательства Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие деятельность по рассмотрению обращений граждан, и нормы по противодействию коррупции в Российской Федерации;
блок-схемы по рассмотрению обращений граждан и организаций, в том числе по фактам коррупции;
образец оформления обращения;
основания отказа в рассмотрении обращений;
порядок получения консультаций по рассмотрению обращений.
Регистрация обращения и организация его рассмотрения
Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.
Обращение рассматривается на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к письменным обращениям и порядку их рассмотрения, установленным статьями 7 и 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
После регистрации целесообразно организоватьпредварительное рассмотрение поступившего обращения на предмет содержащейся в нем информации о возможных коррупционных правонарушениях (фактические данные, указывающие на то, что действия (бездействие) государственных (муниципальных) служащих связаны с незаконным использованием должностного положения вопреки законным интересам заявителя, в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьих лиц).
Предварительное рассмотрение обращений рекомендуется проводить в срок не более двух дней.
По завершении процедуры предварительного рассмотрения обращения, в котором выявлена указанная информация, оно незамедлительно передается руководителю органа государственной власти (органа местного самоуправления).
По результатам рассмотрения обращения принимаются необходимые организационные решения о порядке дальнейшего рассмотрения по существу, в том числе определяются исполнители и необходимость особого контроля за рассмотрением обращения.
В соответствии с резолюцией в контрольно-регистрационной карточке ставится отметка в поступлении обращения по факту коррупции, что влечет за собой установление особого контроля за его рассмотрением.
В данном случае рекомендуется в пятидневный срок со дня регистрации направлять заявителю уведомление о принятии обращения к рассмотрению и решении о дальнейшем ходе его рассмотрения, а также, при необходимости, запрос дополнительных разъяснительных материалов по существу дела.
Обращение не направляется в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых является предметом обращения.
Проведение консультаций и предоставления информации о рассмотрении обращения
Проведение консультаций и предоставление информации гражданам осуществляется по всем вопросам, связанным с направлением и результатами рассмотрения обращения.
Проведение консультаций и предоставление информации гражданам о ходе рассмотрения конкретного обращения осуществляется служащими, в должностные обязанности которых входит непосредственное взаимодействие с заявителями.
7.4.3. Целесообразно предоставлять заявителю возможность получения информации о стадиях рассмотрения обращения по телефону «горячей линии», по информационно телекоммуникационным сетям или при проведении личного приема.
Рассмотрение обращения и подготовка ответа заявителю
В случае если в обращении содержатся сведения о несоблюдении государственным (муниципальным) служащим обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной (муниципальной) службой, а также требований к служебному поведению, о наличии личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликта интересов, о возможном совершении государственным (муниципальным) служащим других коррупционных правонарушений, лицо, осуществляющее полномочия представителя нанимателя, принимает решение о целесообразности проведения проверки в отношении фактов, изложенных в обращении.
Данная проверка является проверкой соблюдения требований к служебному поведению (соблюдения государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами) и проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
В случае если изложенные в обращении факты нуждаются в проверке посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий, то в процессе рассмотрения обращения направляется запрос в государственные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности.
В случае если при проведении указанной проверки устанавливаются факты, свидетельствующие о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, то по материалам проверки принимается решение о рассмотрении указанного вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Ответственному исполнителю рекомендуется направлять заявителю промежуточные письма об основных этапах рассмотрения обращения.
Ответственный исполнитель также направляет запросы о дополнительной информации, готовит ответ заявителю или уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ заявителю по существу вопросов, поставленных в обращении, должен содержать информацию о результатах проведенных мероприятий и проверок, о решениях комиссии (при их наличии), а также информацию о принятых мерах, в том числе о применении к служащему мер ответственности либо о неподтверждении фактов коррупции.
Контроль за рассмотрением обращений
Подразделению (должностному лицу), которому поручено рассмотрение обращения, рекомендуется еженедельно предоставлять информацию непосредственному руководителю о ходе его рассмотрения.
Обращение снимается с контроля после направления заявителю ответа на все вопросы, поставленные в нем.
Результаты рассмотрения обращений граждан и организаций размещаются на официальном интернет-сайте.
Сроки рассмотрения обращений
Обращения, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
При необходимости может устанавливаться более короткий срок рассмотрения обращения.
Решение о продлении сроков рассмотрения обращения принимается в ходе осуществления текущего контроля при наличии объективных причин, по которым направить заявителю ответ по существу вопросов, поставленных в обращении, в установленные сроки не представляется возможным.
Более подробную информацию по данному вопросу можно получить из Методических рекомендаций «Обеспечение повышения результативности и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции», одобренных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. № 34).
Судебная практика по делам о противодействии коррупции
Рассмотрение судами конкретных дел
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в определении от 3 апреля 2013 г. по делу N 33-832/2013 года при рассмотрении материалов дела по факту получения гражданским служащим в качестве подарка коньяка "Хеннесси" стоимостью 2800 рублей сделала вывод, что положения п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предусмотрен запрет на получение государственным гражданским служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), имеет приоритет перед ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая допускает дарение обычных подарков государственным служащим стоимостью не выше трех тысяч рублей.
Судом определено, что Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ является специальным, устанавливающим в качестве предмета правового регулирования, в том числе и определение правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
С учетом этого судом сделан вывод, что исходя из п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ то обстоятельство, что сумма подарка менее трех тысяч рублей правового значения не имеет, поскольку вышеуказанный коньяк не являлся подарком, полученным в связи с протокольным мероприятием, а был подарком в связи с исполнением истцом служебных обязанностей, следовательно, само получение данного подарка, является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ.
Материалы высших судебных органов
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» даны разъяснения в связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении уголовных дел о взяточничестве и об иных связанных с ним преступлениях, в том числе коррупционных.
Несмотря на то, что это постановление адресовано в первую очередь судам (в целях обеспечения единства судебной практики), содержащиеся в нем оценки и разъяснения имеют существенное значение для профилактики коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе.
В связи с этим приведем наиболее важные, на наш взгляд, положения Постановления Пленума Верховного Суда.
Согласно ст.290 УК РФ под получением взятки понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав.
К действиям, направленным на получение преступного результата относятся: совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Пленумом даны разъяснения основных терминов и положений названной статьи:
действия (бездействие) должностного лица, входящие в его служебные полномочия - такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решении и др.);
общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам;
попустительство по службе может проявляться, в частности, в согласии должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения.
При этом при получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем.
Относящиеся к общему покровительству или попустительству по службе действия (бездействие) могут быть совершены должностным лицом в пользу как подчиненных, так и иных лиц, на которых распространяются его надзорные, контрольные или иные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции;
|
