Скачать 304.3 Kb.
|
На правах рукописи Исаева Елена Александровна Предотвращение дискриминации в трудовых отношениях: теоретические аспекты и юридическая практика (по опыту США) Специальность: 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2008 Работа выполнена на кафедре трудового и финансового права юридического факультета Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Научный руководитель: доктор исторических наук, доктор юридических наук, профессор Лушников А.М. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Мачульская Е.Е. кандидат юридических наук Черняева Д.В. Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая Академия» Защита состоится «31» октября 2008 года в ________:_____ на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 117454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90, зал заседаний Ученого совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений». Автореферат разослан « 29 » сентября 2008 года. Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, И.В. Тряков. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Проблема предотвращения дискриминации в трудовых отношениях в различных ее аспектах является на сегодняшний день одной из самых актуальных в науке трудового права не только России, но и многих зарубежных стран. Важность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что формирование демократического правового государства в любой стране, в том числе и в России, выводит на первый план проблему защиты прав и свобод человека и гражданина. Равноправие – это основа любого демократического общества. Ни в одной другой сфере дискриминация не воспринимается так остро, как в сфере труда, т.к. именно в данной сфере человек имеет возможность реализовать свои способности и обеспечить необходимый уровень жизни себе и своей семье. Острота темы исследования обусловлена в первую очередь следующими причинами: отсутствием нормативно закрепленного определения понятия дискриминации в Российской Федерации, недостаточной разработанностью, несовершенством нормативных правовых актов России, закрепляющих запрет дискриминации в трудовых отношениях, отсутствием специализированных органов по рассмотрению и разрешению дел о дискриминации в трудовых отношениях, незначительным объемом судебной практики по данной категории дел и рядом других причин. Все это актуализирует изучение зарубежного опыта. Законодатель в ст. 3 ТК Российской Федерации установил запрет дискриминации в трудовых отношениях, причем не только при приеме на работу, но на протяжении всей трудовой деятельности, предоставил возможность лицу, подвергшемуся дискриминации, обратиться за судебной защитой. После введения данных положений возникла необходимость их научного осмысления и оценки с учетом современных реалий в целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в данной сфере. Актуальность темы исследования подтверждается также рядом прикладных обстоятельств, обостривших, в свою очередь, важную социальную проблему – проблему значительного числа нарушений законодательства о запрете дискриминации в сфере труда в Российской Федерации. Наше исследование показало, что в Российской Федерации число обращений за судебной защитой прав, нарушенных актом дискриминации, очень незначительно. В связи с этим, казалось бы, можно сделать вывод о надуманности проблемы дискриминации в трудовых отношениях в России. Но это не так. Проблема трудовой дискриминации существует. При этом механизмы защиты и восстановления нарушенных прав в Российской Федерации разработаны недостаточно, что не дает возможности работнику или лицу, которому по причине дискриминации не удалось трудоустроиться, даже попытаться защитить свои права. Редкие попытки работников в Российской Федерации защищать свои права в случае дискриминации наталкиваются на судейское непонимание. Дискриминация не рассматривается многими судьями в качестве самостоятельного нарушения прав человека. Суды требуют переформулировать исковые заявления и вместо факта дискриминации указать нарушение конкретного права. В тех случаях, когда работники все же ссылаются на дискриминацию, этот вопрос в судебных решениях замалчивается, как будто он вообще и не ставился. На федеральном и региональном уровнях Российской Федерации не ведется статистики рассмотрения судебных дел, связанных с дискриминацией. Сравнение и попытка адаптации зарубежного опыта к российской действительности при решении проблемы дискриминации в трудовых отношениях, на наш взгляд, является необходимым и, пожалуй, единственным способом, которым можно сдвинуть данный вопрос с мертвой точки. Именно международные нормы и стандарты, а также зарубежный опыт помогли бы, по нашему мнению, хотя бы частично помочь разрешить проблему дискриминации в трудовых отношениях в нашей стране. Если для Российской Федерации проблема дискриминации в трудовых отношениях является новой и судебная практика по данной категории дел только начинает формироваться, то для ряда зарубежных стран, в частности США, этот вопрос не нов. В основу нашего исследования положен опыт США по разрешению проблемы дискриминации в трудовых отношениях. Антидискриминационное законодательство США может послужить образцом для стран, признавших наличие проблемы дискриминации в трудовых отношениях и начавших бороться с данным явлением на национальном уровне. Судебная практика по данной категории дел в США является самой обширной в мире. Именно этими обстоятельствами был обусловлен выбор для диссертационного исследования научной доктрины и юридической практики Соединенных Штатов Америки. На основании опыта США по разрешению проблемы дискриминации диссертантом будут сделаны предложения по изменению существующего в Российской Федерации законодательства о запрете дискриминации в трудовых отношениях. Степень научной разработанности темы В дореволюционной и советской научной литературе отсутствуют специальные исследования, посвященные проблеме дискриминации в трудовых отношениях, но данная проблематика затрагивалась в процессе рассмотрения вопросов дифференциации. В настоящее время появились и отдельные публикации по данной тематике. Исследуемой проблеме были посвящены работы таких ученых, как И.С. Войтинский, Л.Я. Гинцбург, Р.З. Лившиц, С.Л. Рабинович-Захарин, Л.С. Таль, В.Н. Толкунова и др. Следует отметить научные труды С.Ю. Головиной, В.Г. Каурова, И.Я. Киселева, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Д.В. Черняевой, А.И. Шебановой и др. Отдельные аспекты проблемы дискриминации в трудовых отношениях стали предметом диссертационных исследований. Научному осмыслению и анализу была подвергнута проблема защиты от дискриминации в международном трудовом праве и трудовом праве Российской Федерации в кандидатских диссертациях О.В. Вашановой, Н.Г. Присекиной, Д.В. Солдаткина. Сравнительному исследованию защищенности работников по международному трудовому праву, трудовому праву США и России была посвящена кандидатская диссертация В.Г. Каурова, Д.В. Черняевой, проблемам дифференциации правового регулирования как средства обеспечения трудовым правом равных возможностей - кандидатская диссертация А.О. Харитоновой, Ф.Б. Штивельберга, осмыслению запрета дискриминации как одного из основных принципов трудового права - диссертация Н.М. Митиной. В настоящее время в нашей стране в недостаточной степени исследуется зарубежный правовой опыт в целях его рецепции. Отсутствуют комплексные научные труды, посвященные сравнительному исследованию способов разрешения проблемы дискриминации в трудовых отношениях России и зарубежных стран. При этом в науке трудового права Российской Федерации многие аспекты рассматриваемой проблемы до сих пор остаются не разработанными в необходимом объеме, поэтому сегодня они нуждаются в глубоких научных исследованиях. К их числу относятся: понятие, формы, виды и основания дискриминации в трудовых отношениях, механизмы доказывания факта дискриминации в суде и др. Цели и задачи исследования Целью настоящей работы является правовое исследование теоретических аспектов, а также генезиса, развития, современного состояния и практики применения законодательства о запрете дискриминации в трудовых отношениях в США. Из указанной цели выводятся следующие задачи исследования:
Объект и предмет исследования Объектом проведенного исследования являются общественные отношения, возникающие в результате нарушения работодателем запрета дискриминации в трудовых отношениях. Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем, связанных с предотвращением и ликвидацией фактов дискриминации в трудовых отношениях в США. В работе проведен анализ антидискриминационного законодательства США, изучены формы, виды и основания дискриминации; проанализирована работа специализированных органов, созданных в США и других зарубежных странах для рассмотрения и разрешения дел о дискриминации в трудовых отношениях; исследован механизм доказывания факта дискриминации в судах США. Методологическая основа исследования В исследовании использовались общенаучные (системный анализ, дедукция, индукция и т.д.) и специально - юридические методы познания (компаративистский, структурно – функциональный, формально-логический и т.д.). Теоретическая основа исследования Научную базу настоящего исследования составили научные труды ученых – трудовиков России (Н.Г. Александрова, И.С. Войтинского, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, А.М. Куренного, В.И. Курилова, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, С.С. Рабинович-Захарина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой и др.). При написании работы использовались труды зарубежных, в основном американских, ученых (D. Avery., R. Belton, P. Dickinson, J. J. Donohue III., M. R. Filipp, M. Fix, P. Grossman., B. Lindemann, A. C. Modjeska, E. Render, R. J. Struyk., С.G. Weirich., M. Williams. etc.). Нормативная и эмпирическая основа исследования Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты о запрете дискриминации в трудовых отношениях США, а также России и ряда зарубежных стран. Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики США и России, Европейского суда по правам человека. Стажировка в Библиотеке Конгресса США (Вашингтон, США) с ноября 2003 года по март 2004 года и повторная стажировка в июне 2007 года позволили диссертанту собрать нормативный материал для диссертационного исследования. Научная новизна исследования Научная новизна исследования состоит в следующем:
Положения, выносимые на защиту В диссертации сформулирован ряд новых положений, выводов и рекомендаций. Наиболее значимые из них выносятся на защиту:
Научная значимость диссертационного исследования Научная значимость диссертационного исследования заключается в проведенном диссертантом исследовании антидискриминационного законодательства США, а также сравнительном анализе трудового законодательства, запрещающего дискриминацию в трудовых отношениях в России; в разработке понятия, форм, видов и оснований дискриминации в сфере труда; в предложенном диссертантом уточнении ст.3 ТК Российской Федерации, запрещающей дискриминацию в трудовых отношениях в Российской Федерации путем закрытия перечня дискриминационных оснований, перечисленных в статье. Практическая значимость диссертационного исследования Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в возможности использования его выводов, сделанных на основании исследования практики применения антидискриминационного законодательства в США, в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о запрете дискриминации в трудовых отношениях. Предложенная схема доказывания факта дискриминации может быть использована практикующими юристами в судах. Собранный научный и практический материал может быть использован при подготовке специальных курсов по дисциплинам «Трудовое право зарубежных стран», «Сравнительное трудовое право». Материалы диссертационного исследования могут применяться в процессе дальнейшего научного исследования данной темы. Апробация результатов исследования Диссертация выполнена на кафедре трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Тема исследования прошла апробацию при обсуждении на «круглом столе» в Библиотеке Конгресса США (15 января 2004 г.), на конференциях в Томском государственном университете (30-31 мая 2003 г.), Уральской государственной юридической академии (14-15 апреля 2003 г.), Московском государственном университете (13-14 апреля 2005 г.), Санкт - Петербургском государственном университете (19-22 марта 2003 г.), Белорусском государственном университете (19 октября 2005 г.), Ярославском государственном университете, а также на конференциях в ряде других ВУЗов. Материалы диссертационного исследования были опубликованы в 22 научных работах в России и за рубежом. Диссертант принимал участие в создании пособия для практикующих юристов по доказыванию дискриминации в судах. Структура работы Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение и библиографический список. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее научная новизна, определяются цели, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования. Формулируются основные положения, выносимые на защиту. В Главе 1. «Запрет дискриминации в сфере труда и занятости в США: теоретическая и нормативно - правовая база», включающей два параграфа, рассматриваются теоретическая и нормативно правовая база запрета дискриминации в сфере труда и занятости в США. В первом параграфе «Понятие дискриминации в законодательстве и доктрине США» анализируется понятие дискриминации в законодательстве и доктрине США. Делаются выводы о том, что американский законодатель ни в одном нормативном акте не дает определения понятия дискриминации, но научная доктрина и судебная практика выработали и понятие дискриминации, и разграничение форм дискриминации. Для российского законодателя понятие дискриминации является новым. Отсутствие четкого определения данного понятия и признаков, по которым работник, его адвокат, и сам суд, смогли бы определить, совершился ли акт дискриминации в отношении истца или нет, влияет на процесс наработки судебной практики по данной категории дел. Предлагается ввести в трудовое законодательство Российской Федерации более четкое определение понятия дискриминации, причем перечень дискриминационных оснований должен быть закрытым, наподобие того, как это сделано в законодательстве США. Предлагается провести в трудовом законодательстве Российской Федерации более четкое разделение понятий дискриминации и дифференциации и устранить случаи дискриминации, прямо закрепленные законодателем под видом дифференциации. В частности, дифференциация перерастает в дискриминацию при регулировании труда педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры, для которых постановлением министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 г № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»1 предусмотрены особенности работы по совместительству. На практике положения этого нормативного акта приводят к тому, что, например, медицинские работники могут работать на 2 ставки по одной трудовой функции, а заработную плату получать за фактически сверхурочную работу в одинарном размере. Дифференциация норм, по мнению диссертанта, должна вести к повышению уровня социальной защищенности работника, но никак не к снижению. Этой позиции придерживается и Международная организация труда. При снижении мы прямо попадаем в ситуацию дискриминации, это связано с ограничением трудовых прав. В этом заключается основное различие дифференциации и дискриминации. Но это в теории. На практике часто сталкиваемся с обратной ситуацией, когда дифференциация норм трудового законодательства напрямую ведет именно к снижению уровня социальной защищенности работника. Примеры такого проявления дифференциации в российском трудовом законодательстве существуют в самом ТК Российской Федерации. Характерно, что ТК Российской Федерации в ст. 252 прямо предусматривает возможность снижения уровня гарантий, ограничение прав работников, когда оно предусмотрено самим Трудовым кодексом или в соответствии с ним. Это уже ограничение трудовых прав в соответствии со ст. 252 Трудового кодекса Российской Федерации. Второй параграф «Законодательство о запрете дискриминации в сфере труда и занятости» посвящен анализу законодательства о запрете дискриминации в сфере труда и занятости в США. Делаются выводы о том, что в США, в отличие от Российской Федерации, разработано обширное антидискриминационное законодательство, причем как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Если проанализировать имеющееся в США законодательство, то можно составить следующий список нормативных актов, запрещающих дискриминацию в сфере трудоустройства. Основу запрета дискриминации на федеральном уровне составляют три акта: Акт о гражданских правах 1964 года (Титул VII), Акт о дискриминации в сфере трудоустройства по возрастному критерию 1967 года, Закон об американцах-инвалидах 1990 года. Эти три акта запрещают дискриминацию на основании расы, цвета кожи, пола (включая беременность), национальности, религии, возраста (свыше 40 лет), инвалидности. Остальные федеральные акты тем или иным образом дополняют вышеперечисленные. Характерно, что и на федеральном уровне, и на уровне штатов нормативные акты предусматривают защиту от дискриминации по закрытому перечню оснований, а большинство федеральных законов вообще посвящено запрещению дискриминации по конкретным основаниям, например, дискриминации по возрасту. Отрицательной чертой антидискриминационного законодательства США, по мнению диссертанта, является сфера распространения данных законов. Федеральные законы распространяются в основном на работодателей, имеющих не менее 15 работников ежедневно в течение 20 календарных недель в текущем календарном году, т.е. по сути работники в сфере малого бизнеса законодательно не защищены от дискриминации. Законодательство штатов чаще всего имеет более широкую сферу распространения (организации с числом работников свыше 4 (Пенсильвания, Род – Айленд) и др., свыше 8 (Теннеси, Вашингтон и др)., на всех работодателей (Вайоминг, Вермонт и др.). Диссертантом делается предложение о принятии в Российской Федерации специального федерального закона о запрете дискриминации в трудовых отношениях, который должен содержать разделы, посвященные понятию дискриминации, основаниям, формам и видам дискриминации. Закон должен предусматривать четкое разграничение случаев дискриминации и дифференциации; содержать схему доказывания факта дискриминации в суде, указывать на распределение бремени доказывания факта дискриминации. |
... | Оговой службой США (irs), предполагающее, помимо прочего, сбор информации о налогоплательщиках США. Fatca направлен на предотвращение... | ||
Программа практики «Производственная юридическая практика» / сост. С. С. Обухова. – Бузулук: бгти (филиал) огу, 2012. – 43 с | Магистерская программа: «Уголовно-правовые и криминологические аспекты таможенной преступности» | ||
«Форма самоидентификации в целях fatca»), запрашивается с целью выполнения требований Закона США о налогообложении иностранных счетов... | Основные теоретические положения применения потребительского кредитования в России и за рубежом | ||
Музыка и молодежь: теоретические и практические аспекты: сборник научных статей. Саратов: ООО «Издательский Центр «Наука», 2011.... | «Теоретические аспекты совершенствование торгово-технологического процесса предприятия» | ||
Российской Федерации предоставляются рабочие места в пределах установленных Правительством РФ квот. В целях контроля за пребыванием... | В настоящем Положении под персоналом понимаются лица, связанные с непосредственным функционированием организации и состоящих с ней... |
Поиск Главная страница   Заполнение бланков   Бланки   Договоры   Документы    |