Наднациональный и межправительственный методы интеграции в пространстве свободы, безопасности и правосудия европейского союза
Скачать 5.87 Mb.
|
| Раздел III содержит описание принципа отмены пограничного контроля на общих внутренних границах государств-членов. Граждане Евросоюза могут переезжать из одной страны в другую, не подвергаясь проверке на границах. Более того, предусмотрена отмена физических препятствий на дорогах, включая ограничение скорости (ст.22). В Шенгенском кодексе содержится, вместе с тем, перечень специальных условий выполнения полицейскими службами своих обязанностей (ст.21). Если Шенгенская конвенция предусматривала возможность остановки транспортного средства в определенных пунктах на главных трассах, пересекающих внутренние границы, то в Шенгенском кодексе зафиксированы условия и рамки допустимых действий полиции, независимо от отмены контроля на внутренних границах. Однако, проверки транспортных средств и людей полицейскими службами не могут носить систематического характера: они основываются на наличии определенной информации в распоряжении полиции и имеют целью противодействовать организованной преступности. Для того, чтобы осуществлять свободное передвижение лиц через внутренние границы, члены шенгенской группы сочли необходимой гармонизацию ряда норм, регулирующих въезд и выезд со своей территории. В Конвенции о применении Шенгенского соглашения 19 июня 1990 года, наряду с положениями об отмене проверки лиц, пересекающих внутренние границы, подробно прописаны условия осуществления пограничного контроля на общей внешней границе. Принцип установления системы общих положений, действующих в отношении граждан третьих стран, описывается в Шенгенской конвенции наряду с сопроводительными мерами в сфере сотрудничества полицейских и судебных ведомств. В Кодексе прописаны исключения из правил, предусматривающие временное восстановление контроля на внутренних границах. Зафиксировав в принципе, что внутренняя граница может быть пересечена в любом месте без проверки, Шенгенская конвенция предоставляет государствам-членам возможность возобновить проверки на границах для обеспечения национальной безопасности (ст.2(2) Конвенции). В Кодексе о границах прописаны условия, при которых пограничный контроль может быть восстановлен, причем подчеркивается, что эта мера применяется лишь в исключительных случаях, на короткий период времени и требует предварительных консультаций. Во-первых, контроль восстанавливается по соображениям национальной безопасности. Например, подобные меры ввела Германия в 2007 году на период встречи «Большой восьмерки» в Хайлигендамме. То же сделала Австрия в июне 2008 года во время Европейского футбольного кубка «Евро-2008». Во-вторых, восстановление контроля возможно и в непредвиденных случаях, когда государство-член считает, что при наличии угрозы национальной безопасности сделать это следует в срочном порядке. Часто причиной восстановления контроля являются террористические акты. К статье 2(2) Шенгенской конвенции обращалась Франция после взрывов в Париже в 1996 году, а также в Лондоне в 2005 году. Наконец, страх распространения по Евросоюзу нелегальных иммигрантов из Северной Африки в апреле 2011 года вынудил государства-члены, прежде всего, Францию ввести частичную проверку проездных документов пассажиров, прибывающих из Италии. Таблица 3. Перечень случаев восстановления пограничного контроля шенгенскими странами
Источник: Council of the European Union. Note on «Border controls on the basis of Article 2(2) of the Schengen Convention», 8543/06, Brussels, 2 April 2006; Council of the European Union. Note on the «Reintroduction of border controls on the basis of Article 2(2) of the Schengen Convention», 12349/06, Brussels, 30 Aug. 2006.Carrera S., Guild E., Merlino M. et al. A Race against Solidarity. The Schengen Regime and the Franco-Italian Affair. Brussels: CEPS, 2011. P.23-26 .Bulletin Quotidien Europe 10616. 17.05.2012 Шенгенский кодекс требует от государств-членов, чтобы в случае восстановления контроля по соображениям общественной безопасности причины и проводимые мероприятия становились достоянием гласности (ст.30). По завершении периода действия пограничного контроля, государство-член представляет отчет об успешном исходе проведенной операции. Исследователи отмечают, однако, что это требование зачастую игнорируется шенгенскими государствами, и до общественности доходит лишь малая толика сведений подобного рода.247 |
Похожие:
 | Специальность: 23. 00. 04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития | | Право Европейского Союза представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся... |
| Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского | | Виза по просьбе члена семьи гражданина Европейского Союза, Европейского Экономического Пространства или Швейцарии * |
| Финальный отчет группы экспертов в рамках проекта Европейского Союза. Отчет представляет собой сравнительный анализ регулирования... |  | ВС) и эксплуатантам при проведении программы контроля с целью обеспечения установленного уровня безопасности полетов восточно-европейского... |
| Европы и двигатель европейской интеграции, внеся весомый вклад в создание благоприятного политического климата для завершения создания... |  | Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского, Экономического Пространства или Швейцарии |
| Приложение №4 «Иностранные граждане имеющие вид на жительство в период с 2005-2014 гг.» 77 | | Важнейшим событием 2010 года явились интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси, Казахстана |