ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД БЕРЕЗНИКИ" НА 2012-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
- Наименование программы:
Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Березники" на 2012-2015 годы".
Разработчик Программы:
Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города.
- Руководитель Программы:
Заместитель главы администрации города, осуществляющий общее руководство за деятельностью управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города.
- Исполнители Программы:
- Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города; планово-аналитическое управление администрации города; управление архитектуры и градостроительства администрации города;
- Управление имущественных и земельных отношений администрации города;
- Управление по связям с общественностью администрации города;
- Комитет по вопросам образования администрации города;
- Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Березники Пермского края;
- Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края.
- Цели и задачи Программы:
Цель:
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики и увеличение количества лиц, занятых в малом и среднем бизнесе в городе Березники.
Задачи:
- мотивация экономически активного населения к инициативному использованию своего потенциала с цепью организации своего дела;
- повышение уровня профессионализма субъектов МиСП и их сотрудников;
- создание для субъектов МиСП более доступных условий к кредитно-финансовым ресурсам;
- создание 5олее комфортных условий для организации и ведения бизнеса;
- модернизация системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства.
- Срок и этапы реализации Программы:
2012-2015 годы. Программа не имеет разделение на этапы, мероприятия Программы реализуются в период действия Программы.
- Объемы и источники финансирования Программы:
Общий объем финансирования из местного бюджета по Программе - 3 795,0 тыс. руб., в том числе: на 2012 год - 200,0 тыс. руб.; на 2013 год - 1325,0 тыс. руб.; на 2014 год - 1285,0 тыс. руб.; на 2015 год - 985,0 тыс. руб.
Объем средств, привлекаемых из краевого бюджета, определяется ежегодно по итогам отбора для предоставления субсидий муниципальным образованиям на реализацию отдельных мероприятий муниципальной целевой программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2012-2015 годы в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
- Целевые показатели программы:
Количество зарегистрированных субъектов МиСП (индивидуальные предприниматели и юридические лица).
Количество малых и средних предприятий.
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. населения.
Количество индивидуальных предпринимателей. Среднесписочная численность занятых граждан в сфере малого и среднего предпринимательства.
Объем оборота субъектов МиСП.
Объём налоговых поступлений в бюджет города от субъектов МиСП.
- Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке:
- Увеличение количества зарегистрированных субъектов МиСП (индивидуальные предприниматели и юридические лица) на 552 единицы;
- увеличение количество малых и средних предприятий на 198 единиц;
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. населения с 10,38 до 11,93 единицы; - увеличение количества индивидуальных предпринимателей на 354 единицы;
- увеличение численности занятых граждан в сфере малого и среднего предпринимательства на 1,880 тыс. чел.; увеличение объема оборота субъектов МиСП до 21000,0 млн. руб.;
- увеличение объема налоговых поступлений (ЕНВД) в бюджет города от субъектов МиСП на 17,96 млн руб.
I. Общие положения.
Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Березники" на 2012-2015 годы" (далее - Программа) направлена на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Березники и определяет механизмы поддержки органами местного самоуправления малого и средне го предпринимательства в городе Березники Правовыми основаниями для разработки Про граммы являются:
- Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 0610.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закон Пермского края от 26.02.2009 №392-ПК "О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае";
- постановление Правительства Пермского края от 04.05.2012 №282-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 20122014 годы";
- постановление администрации города от 31.07.2012 №1108 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Березники" на 2012-2015 годы".
Программа предусматривает перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные для города виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая трудовые. Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории города Березники и за его пределами, создавая добавленную стоимость в процессе производства, относятся к приоритетным направлениям для поддержки. Учитывая сложившуюся отраслевую ситуацию малого и среднего предпринимательства, к приоритетным сферам деятельности относятся: производственная и инновационная деятельность социальная сфера; жилищно-коммунальное хозяйство; строительство; ремесленная деятельность; сфера бытовых услуг; сельское хозяйство; грузоперевозки.
В программе используются следующие условные сокращения:
- Субъект МиСП - субъект малого и среднего предпринимательства;
- УВПРиРП - управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города;
- ПАУ - планово-аналитическое управление администрации города;
- УАиГ - управление архитектуры и градостроительства администрации города;
- УИЗО - управление имущественных и земельных отношений администрации города;
- УСО - управление по связям с общественностью администрации города;
КВО - комитет по вопросам образования администрации города;
- ЦЗН - Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Березники Пермского края;
- Министерство - Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края;
- МБ - местный бюджет,- КБ - краевой бюджет.
II. Характеристика проблемы и обоснование решения программно-целевым методом.
Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в обеспечении социально-экономического развития города. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ, услуг, обеспечивает занятость населения, способствует формированию конкурентной среды.
Значимость малого и среднего предпринимательства для экономики страны и региона определяется следующими факторами:
- малые предприятия способны обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;
- они влияют на увеличение доходной части бюджетов всех уровней;
- способствуют формированию конкурентной среды, насыщению рынков товарами и услугами;
- не требуя крупных вложений на старте способны оперативно и эффективно решать проблемы реструктуризации экономики.
- малый и средний бизнес способствует ускорению инновационных процессов, являясь более гибкой и адаптивной формой хозяйствования чем крупные предприятия;
- он формирует преобладающую долю рынка интеллектуальных услуг и креативного сектора экономики;
- способствует развитию бизнеса в сфере культуры, искусства и дизайна, социального предпринимательства и др.
В ходе реализации городской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Березники на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением главы города от 15.05.2009 №759 удалось достичь следующих показателей: количество субъектов МиСП выросло на 287 единиц и составило 5081 единица, численность занятых граждан в сфере малого и среднего предпринимательства выросла на 5,5проц и составила 20425 человек увеличилась доля участия субъектов МиСП в размещении муниципального заказа с 5,3проц до 11,4проц.
Была оказана финансовая поддержка субъектам МиСП в виде субсидирования индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий, начинающих свою деятельность в приоритетных отраслях, внедряющих энергосберегающие технологии и оказывающих услуги муниципальным учреждениям на принципах аутсорсинга. Общая сумма поддержки составила - 5 351 тыс. руб.
В городе Березники создана инфраструктура поддержки предпринимательства: функционирует Координационный совет по развитию предпринимательства, осуществляет свою деятельность Березниковский муниципальный фонд поддержки и развития предпринимательства, которым была оказана финансовая поддержка 46 субъектам МиСП на общую сумму 9300 тыс. руб.
В городе довольно успешно, по сравнению с другими муниципальными образованиями Пермского края, развивается малый бизнес. Обусловлено это высокой покупательской способностью населения, большая доля которого работает на крупных предприятиях (более 50000 чел)
Основные отрасли: торговля, производство строительство. Количество предприятий в данных отраслях растёт, оборот субъектов МиСП также имеет положительную динамику, его рост составляет от 10 до 15проц в год.
Средняя месячная заработная плата в малом бизнесе значительно выше средних показателей по краю и составляет 13600 руб.
В городе очень высокая доля сетевой розничной торговли. Как следствие - хорошие показатели по прозрачности алкогольного рынка. Конкурентоспособные цены на продукты питания относительно других территорий края.
Структура предприятий малого и среднего бизнеса по основным видам экономической деятельности за 2011 год выглядела следующим образом.
- промышленное производство - 7,7проц от общего числа малых и средних предприятий;
- строительство - 10,3проц от общего числа малых и средних предприятий;
- транспорт и связь - 9проц от общего числа малых и средних предприятий;
- торговля и общественное питание - 39проц от общего числа малых и средних предприятий.
- прочие - 34проц от общего числа малых и средних предприятий.
Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания, сфера услуг остаются более привлекательными для малых и средних предприятий, чем промышленность. Привлекательность данных сфер объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.
Факторами сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в городе, являются:
- отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитным ресурсам;
- негативное влияние на создание и ведение бизнеса административных барьеров;
- недостаточный уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности;
- низкий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их сотрудников;
- недостаточная информированность у субъектов МиСП о механизмах поддержки, оказываемой в рамках программ по поддержке субъектов МиСП;
- высокий уровень налогов, что значительно затрудняет развитие субъектов МиСП, особенно на стадии становления;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей;
- неразвитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
Использование программно-целевого метода при организации работы по содействию развитию малого и среднего предпринимательства позволит:
а) осуществлять единую политику по поддержке субъектов МиСП;
б) консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;
в) обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счет:
- координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- снижения издержек при взаимодействии органов государственной и муниципальной власти и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в ходе реализации Программы,
г) обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы с выделением этапов достижения целей;
д) получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике города в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы.
Учитывая комплексный характер целей в области развития малого и среднего предпринимательства, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.
Продолжение в следующих номерах.
1 ноября 2012
Россия 24, Вести Пермь, 18:00, 18:30
нет
|
