Программа вступительного испытания Конституционное (государственное) право РФ для поступающих по направлению подготовки магистров 40. 04. 01 «Юриспруденция»
Скачать 1.32 Mb.
|
| Раздел I Введение в конституционное (государственное) право Российской Федерации. Подобное название данного раздела не случайно. В нем раскрывается основополагающие категории и представления, касающиеся предмета и метода, источников и системы, а также задач конституционного (государственного) права России как отрасли права, науки и учебной дисциплины. Приступившим к его изучению необходимо, прежде всего, уяснить, что конституционное (государственное) право как отрасль права регулирует общественные отношения. Конституционное (государственное) право как наука изучает саму одноименную отрасль права (т.е. правовые нормы) и регулируемые ею общественные отношения. Учебная же дисциплина конституционное (государственное) право содержит сведения об отрасли права и отрасли юридической науки, необходимые для подготовки юридических кадров с высшим образованием. Особое внимание следует обратить на государственно-правовые отношения, являющиеся не только предметом юридической отрасли конституционного (государственного) права, но и основополагающим составным элементом предмета одноименной юридической науки и учебной дисциплины. Несмотря на многочисленные определения этого понятия, главным, на наш взгляд, остаётся то, на что ещё в 70-е годы XX века некоторые учёные справедливо указывали: предмет государственного (конституционного) права - есть отношения фактической конституции общества в нашем государстве, сложившиеся в связи с реализацией народного суверенитета. Рассматривая систему источников конституционного (государственного) права как отрасли права, следует признать спорной точку зрения о том, что акт референдума является высшим самостоятельным источником данной отрасли. Это скорее способ, с помощью которого в принципе можно принять решение как нормативно - правового, так и индивидуального характера. Источником высшей юридической силы является конституция. В то же время подходы к определению понятия конституции неодинаковы и, говоря о юридической конституции как о совокупности норм, регулирующих конституционные отношения или наиболее важные отношения фактической конституции, ее не следует сводить к Основному закону. Конституции в форме Основного закона появились позже, лишь на определенном, достаточно высоком этапе общественного развития, хотя подобная идея выдвигалась еще в античные времена. Следует обратить особое внимание на соотношение конституционного федерального закона и федерального (ординарного) закона; федерального закона и указа Президента; роль актов Конституционного Суда Российской Федерации. С целью лучшего понимания соотношения источников федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации следует обратить внимание на регламентирующую это соотношение ст. 76 Конституции Российской Федерации. Необходимо также помнить, что система отрасли конституционного (государственного) права является основной для формирования системы конституционного (государственного) права как науки и как учебной дисциплины. В процессе подготовки следует опираться на учебные лекции, учебники по российскому конституционному праву под ред. А.И. Казанника и А.Н. Костюкова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, О.Е. Кутафина и Е.И. Козловой, из дополнительной литературы, прежде всегонеобходимо проработать статьи и монографии А.А. Белкина, В.С. Основина, Е.А. Лукьяновой, Н.А. Богдановой, а также другие рекомендованные источники. Основным правовым источником является Конституция Российской Федерации. Раздел II Основы Российского конституционализма. Излагая темы данного раздела, студент должен показать знания понятия и юридических свойств Конституции как основного закона государства. Он должен знать этапы конституционного развития нашей страны, структуру и специфику конституции России 1993 г., её достоинства и недостатки, особенности современного конституционного процесса и реализации основного закона Российской Федерации, понятие и соотношение конституционализма и законности, способы и формы охраны и защиты Конституции. Базовой посылкой является то, что Конституция Российской Федерации есть основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке и выступающей базой текущего законодательства. История конституционного развития России складывается из двух основных этапов: этапа некодифицированной конституции, завершившегося в июле 1918 г., и этапа писаной кодифицированной конституции как основного закона, продолжающегося по настоящее время. В рамках этапа писаной конституции существуют свои периоды, обусловленные особенностями социально - экономического и политического развития нашей страны и юридически оформленные принятым конституцией РСФСР 1918, 1925, 1937, и 1978 годов. В годы существования РСФСР как субъекта СССР её конституции были обусловлены союзными конституциями и в точности им соответствовали. В ходе изучения этапов конституционного развития необходимо объективно проанализировать каждую конституцию, её достоинство, недостатки, преемственность и влияние на дальнейшее развитие конституционного законодательства. Особое внимание следует уделить причинам, предпосылкам и условиям принятия конституции Российской Федерации 1993 г., (указу Президента Российской Федерации № 1400 и последовавшим за ним событиям и документам), а также общей характеристике ныне действующей конституции России, как с содержательной, так и технико-юридической стороны. Очень важно уяснить особенности конституционных норм, способы и формы их реализации. Спорным представляется суждение о том, что все нормы конституции можно реализовать напрямую. К таковым относятся лишь нормы о пассивных обязанностях (запретах), свободах (правах, реализуемых вне правоотношений), структуре и компетенции органов государственной власти. Другие нормы способны реализоваться лишь в опосредованной форме, когда между конституционным положением и общественным отношением присутствует промежуточная отраслевая юридическая норма. Наконец, говоря об охране и защите Конституции, не стоит ограничиваться только деятельностью Конституционного суда как высшего органа конституционного контроля, а следует сказать и о других формах и методах подобной деятельности (например, на уровне реализации конституции всеми субъектами правоотношений, деятельности правоохранительных органов, прокуратуры, судов общей юрисдикции и т.д.). Основным нормативно - правовым актом для подготовки по данному разделу является Конституция Российской Федерации 1993 г. Кроме того, необходимо использовать отечественные Конституции, и конституционные акты, принятые в предыдущие годы (Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 г. с последующими изменениями, конституции СССР 1924, 1936 и 1977 годов). Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, Федеративный договор РСФСР, Указ Президента от 21.09.1993 г. № 1400 и другие акты. Раздел III Конституционный строй Российской федерации, его основы и принципы. Излагая проблематику данного раздела, необходимо знать содержание категории «конституционный строй» и смежных с ней категорий «государственный строй» и «общественный строй», их соотношение друг с другом. Необходимо определить содержание и соотношение терминов «основы конституционного строя» и «принципы конституционного строя». Думается, с учетом устоявшихся в отечественной науке представлений, основами конституционного строя следует называть писаную конституцию как единый кодифицированный нормативный правовой акт, а положения, закрепленные в гл. I раздела I Конституции правильнее было бы именовать «принципы конституционного строя» нашего государства. Необходимо знать каждый принцип конституционного строя, формы его проявления, порядок и формы реализации, значение для институционального, подотраслевого и отраслевого регулирования. Следует отличать народный суверенитет от национального суверенитета и суверенитета государства. Мы исходим из того, что государственный суверенитет - это качественная категория, количественным выражением которой является компетенция государства, а связующим звеном между ними — суверенные права (или признаки) государства. «Разделение властей» как и любой заимствованный термин, имеет условный характер, подразумевая разделение сфер реализации единой государственной власти и на самом деле содержит не 3, а значительно больше сфер (законодательная, судебная, исполнительно-распорядительная, прокурорский надзор, координационная (в лице президента), эмиссионная (в лице Центробанка) и т.д.). Следует уяснить понятие собственности, её содержание, формы и принципы их взаимодействия, а также соотношение категорий «экономические основы народовластия» и «экономические основы государственной власти». В сфере взаимоотношений государства и индивида следует уяснить категории: «права человека», «права личности», «права гражданина», «гражданство», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства». Необходимо уяснить различия между понятиями «права», «свободы», «обязанности», «законные интересы», уяснить сущность приоритетной защиты прав и свобод индивида. Изучение формы государственного единства следует начать с уяснения значения территории как суверенного признака государства, отличия федерации от унитарного государства и конфедерации. Особенностью российского федерализма является его альтернативно-договорный характер, сформировавшийся на основе унитарного Российского государства. Исключительно важен вопрос о теоретических основах представительной системы, избирательном праве, избирательной системы, их принципах, субъектах, механизме функционирования. Его понимание, наряду с уяснением особенностей республиканской формы правления и парламентаризма России создаёт базу для изучения системы органов государственной власти, законодательного процесса, правового статуса выборных лиц. Принцип самостоятельности местного самоуправления позволяет местным сообществам самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения и переданные им вопросы государственного значения. В то же время, нельзя противопоставлять друг другу системы органов государственной власти местного самоуправления, являющихся различными уровнями реализации народного суверенитета. Данный раздел предполагает использование значительного количества нормативно-правового материала. Наряду с Конституцией Российской Федерации это законы о референдуме российской федерации, об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации, часть I Гражданского кодекса Российской Федерации, закон о свободе совести и религиозных объединениях, закон Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации, Федеративный договор Российской Федерации, закон об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации, а также иные источники, рекомендованные в списке нормативно-правового материала. Часть особенная Раздел IV Гражданство. Конституционно-правовые меры поведения индивида в Российской Федерации. Раздел посвящён вопросам приобретения и утраты гражданства, конституционным правам, свободам, их гарантиям, обязанностям индивида. Следует иметь в виду, что гражданство является предпосылкой возникновения конституционного статуса индивида, поэтому порядок приобретения и утраты гражданства, связанные с ним льготы и исключения, соблюдение прав детей при изменении гражданства родителей приобретают исключительно важное значение. Рассматривая личные права и свободы, не следует отождествлять их со статусом индивида в целом. Главным личным правом является право на жизнь, которое по юридической природе правильнее было бы назвать свободой, поскольку его реализация осуществляется вне правоотношений. Свободы передвижения по территории Российской Федерации и право российских граждан на свободный выезд за её пределы отнюдь не означает, что иностранные государства обязаны беспрепятственно пропускать всех желающих на свою территорию. Особого анализа требует право на труд, особенно принцип свободы труда и безоговорочный запрет принудительного труда. Существенное внимание необходимо уделить конституционному праву на оборудование и на пользование достижениями культуры. Достаточную сложность для изучения представляют конституционные обязанности граждан российской федерации. Это обусловлено тем, что данные меры поведения не сконцентрированы в одну главу или параграф, и закрепляющие их нормы размещены в самых разных статьях конституции. В современных условиях становятся особенно важными статус беженцев и вынужденных поселенцев, а также конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Помимо Конституции Российской Федерации необходимо использовать законы о гражданстве, о референдуме, об общественных объединениях, о профессиональных союзах, о средствах массовой информации, о беженцах и вынужденных переселенцах, о языках народов Российской Федерации, законы о воинской обязанности и военной службе, образовании, о свободе передвижения, а также КЗоТ Российской Федерации и, принятый ещё в советское время, закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР. Раздел V Конституционно-правовое положение Российской Федерации и её субъектов. Отвечая на вопросы, изложенные в этом разделе, необходимо раскрыть особенности российского федерализма, государственно-правовые признаки Российской Федерации и её субъектов, характер взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что Российская Федерация - суверенное государство, в силу чего её государственно-правовые признаки имеют характер суверенных признаков государства. В то же время государственно-правовые признаки субъектов России, внешне, хотя и напоминающие признаки общефедерального уровня, называть суверенными спорно, поскольку субъекты сами по себе государственным суверенитетом не обладают. Государственный суверенитет един, принадлежит Российской Федерации в целом, но в его реализации участвуют и федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации. Подобное участие происходит за счет распределения компетенции между ними Особое внимание необходимо обратить на состав полномочий государственных органов Омской области, как в сфере собственного ведения, так и в сфере совместного ведения с органами государственной власти Российской Федерации. Кроме Конституции Российской Федерации необходимо использовать Федеративный договор Российской Федерации 1992 г., договоры о распределении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (прежде всего с органами государственной власти Омской области), Устав Омской области, Уставы и конституции других субъектов Российской Федерации, законодательство о государственной символики России. Раздел VI Организация и проведение выборов. В процессе ответа на экзаменационные вопросы по материалам данного раздела необходимо учитывать, что наше законодательство предусматривает несколько вариантов назначения выборов. Предусмотрено многоканальное финансирование кандидатов, как по одномандатным, так и по многомандатным округам. Особое внимание следует уделить организационно-территориальной подготовке выборов. При рассмотрении выдвижения кандидатов следует учитывать то, что наряду с петиционным порядком выдвижения возможно внесение избирательного залога, причем, в любом случае выдвинутым считается лицо, зарегистрированное в качестве кандидата соответствующей окружной (либо центральной) избирательной комиссией. Аналогичный порядок предусмотрен при выдвижении списков кандидатов от избирательных объединений. Применительно к предвыборной агитации необходимо обратить внимание на сроки её проведения и на средства и методы предвыборной агитации, и на имеющиеся в этой связи ограничения. Рассматривая организацию голосования, следует подробно изучить правила подготовки помещения для голосования, обеспечивающие тайное волеизъявление избирателей, порядок подсчета голосов, определения итогов выборов, средства и способы обеспечения гласности и открытости выборов. Особенности избирательной кампании в Омской области изучается на основе общих принципов избирательного права и избирательной системы, в сравнении с выборами на федеральном уровне. Обладание глубокими и прочными знаниями по тематике избирательной компании невозможно без изучения федеральных законов об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, о выборах депутатов Государственной Думы; о выборах президента Российской Федерации; о формировании Совета Федерации, о выборах губернатора Омской области, о выборах депутатов законодательного собрания Омской области. |
Похожие:
 | ... | | «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» |
| Программа вступительного испытания (экзамена) в магистратуру по направлению «Юриспруденция» по гражданскому процессуальному праву... |  | Программа рассмотрена на заседании ученого совета юридического факультета (протокол №4 от 31 января 2012 г.) |
| Гражданский и арбитражный процесс: актуальные проблемы теории и практики учебные дисциплины, изучение которых является необходимым... | | ... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по направлению подготовки... | | Программа предназначена для подготовки абитуриентов к сдаче вступительного экзамена для поступления на направление подготовки 40.... |
| Программа предназначена для подготовки абитуриентов к сдаче вступительного экзамена для поступления на направление подготовки 40.... | | Программа предназначена для проверки знаний абитуриентов, желающих обучаться по направлению подготовки бакалавриата «Юриспруденция».... |