Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичное подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара определено подпунктом 1б части 3 пункта 12 раздела I документации об электронном аукционе.
Пунктом 27 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) определено: «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать: информацию, предусмотренную п/п 1 б) ч. 3 п. 12 раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование товара, характеристики, ед. изм., количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:
по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не более», «не менее» должны быть исключены. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «наличие», «от» и «до», «диапазон», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую указываются все из перечисленных.
Согласно пункту 28 «Требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты в соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 12 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе: декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (подпунктами 2 – 5, 7 части 2 пункта 2 раздела I настоящей документации). Рекомендуемая форма представления информации приведена в Приложении к Информационной карте; декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии с ч. 3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и части 3 пункта 4 раздела I настоящей документации). В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара: документы или копии документов, подтверждающих страну происхожденияпредлагаемого товара в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ: декларация страны происхождения поставляемого товара. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.
4.1. Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы пришла к следующим выводам.
Согласно материалам жалобы, 13.05.2016 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ», извещение 0307300066416000121.
На участие в электронном аукционе было подано две заявки. Участнику ООО ВДФ «Акцепт» аукционной комиссией был присвоен порядковый номер 2.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято решение о допуске обоих участников в электронном аукционе. Данное решение было отраженно в протоколе от 24.05.2016 № 0307300066416000121-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора на поставку шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» (№ извещения 0307300066416000121).
В соответствии с протоколом от 30.05.2016 № 0307300066416000121-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора на поставку шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» (далее – протокол от 30.05.2016 № 0307300066416000121-3) заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям, установленные в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно протоколу от 30.05.2016 № 0307300066416000121-3 участник с порядковым номером 2 предложил наименьшую цену на заключение контракта – 193 617,85 рублей, однако победителем электронного аукциона был признан участник с порядковым номером 5, который предложил цену на заключение контракта – 194 867,00 рублей.
В соответствии с представленным ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» отзывом на жалобу ООО ВДФ «Акцепт», решением аукционной комиссией заявка под номером 2 на участие в электронном аукционе отклонена, в связи с тем, что данная заявка не соответствует требованиям, предусмотренным частью 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно отзыву ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ», секретарем комиссии <…..> в отношении участника электронного аукциона была нарушена процедура составления протокола, а именно секретарем комиссии была допущена орфографическая ошибка, то есть, <…..> в протоколе от 30.05.2016 не добавила перед предложением в таблице в графе «Обоснование принятого решения» отрицательную частицу «не» перед словом «соответствует».
По мнению ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» 2 часть заявки ООО ВДФ «Акцепт» подлежит отклонению, вследствие чего победителем электронного аукциона стал участник под порядковым номером 5.
В силу части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
В протоколе от 30.05.2016 аукционной комиссией не было указано обоснование решения об отказе в допуске участника с порядковым номером 2 с указанием положений документации об электронном аукционе, чем были нарушены положения пункта 2 части 6 сватьи 67 Закона о контрактной системе.
Согласно материалам жалобы, представленному отзыву ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ», аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок отклонила заявку ООО ВДФ «Акцепт» в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно заявка участника под номером 2 не соответствует требованиям установленным документацией об электронном аукционе, Законом о контрактной системе.
При подачи первых частей заявок, заявка участника под номером 2 содержала следующие технические характеристики:
№ п/п
|
Наименование товара/ Торговое наименование / товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)
|
Техническая характеристика
|
Единица измерения
|
Количество
|
Наименование страны происхождения товара
|
|
Шприц инсулиновый-туберкулиновый / Шприц одноразовый стерильный APEXMED
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 1мл должен иметь шкалу с обозначением инсулиновая U-40 для инсулина концентрации U-40 (40 единиц) и U-100 для инсулина концентрации U-100 (100 единиц), туберкулиновая -для туберкулиновых инъекций, прививок. Наличие дополнительной градуировки. Игла диаметром * 0,4 мм и длиной * 12,5 мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Срок годности * 5 лет.
|
Шт
|
1500
|
Королевство Нидерландов,
Китайская Народная Республика
|
|
Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 2 мл с ценой деления 0,1мл с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 30+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки* 0,5 мл с ценой деления 0,1мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * 5 лет.
|
Шт
|
20000
|
Российская Федерация
|
|
Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения
|
Шприц 3-х компонентный 5 мл , с интегрированной иглой саморазрушающийся . Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 5 мл с ценой деления 0,1мл , игла диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 35+/-0,01мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства ; обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 1 мл с ценой деления 0,2мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Срок годности * 5 лет.
|
Шт
|
50000
|
Российская Федерация
|
|
Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения
|
Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 20 мл с ценой деления 1мл, с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,8+/-0,01мм и длиной 40+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 0,5 мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с двумя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * 5 лет.
|
Шт
|
5000
|
Российская Федерация
|
|
Внутривенный периферический катетер / Катетер внутривенный одноразовый с инъекционным клапаном
|
Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы Срок годности * 5 лет. Размер G20
|
Шт
|
140
|
Федеративная Республика Германия
|
|
Внутривенный периферический катетер / Катетер внутривенный APEXMED: для внутривенных вливаний "Flexicath"
|
Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * 5 лет. Размер G22
|
Шт
|
150
|
Королевство Нидерландов,
Китайская Народная Республика
|
|
Внутривенный периферический катетер / Канюля внутривенная одноразовая стерильная периферическая TRO-VENOCATH® plus
|
Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера,съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * 5 лет. Размер G24
|
Шт
|
200
|
Федеративная Республика Германия
|
В силу пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Согласно материалам жалобы, заявитель считает, что аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок, было принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО ВДФ «Акцепт».
Так в первой части заявки ООО ВДФ «Акцепт» представлены конкретные значения по показателям, полученным специальным знаком (*), по всем остальным показателям значения не изменены и указаны в соответствии с описанием объекта закупки, указаны торговые наименования и наименования стран происхождения предложенных товаров.
Таким образом, информация о предложении ООО ВДФ «Акцепт» товаре соответствует требованиям к составу первой части заявки, установленным положениями документации об электронном аукционе.
Довод аукционной комиссии о том, что секретарем комиссии <…..> была допущена орфографическая ошибка в силу занятости, необоснован в виду следующего.
Согласно статье 9 закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.
Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, должностным лицом секретарем комиссии <…..> был нарушен принцип профессионализма, и как следствие, ошибка секретаря вела в заблуждение участника электронного аукциона ООО ВДФ «Акцепт» и отразилась на принципе добросовестной конкуренции между участниками закупки.
Таким образом, аукционная комиссия ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» в части рассмотрения вторых частей заявок неправомерно отклонила участника электронного аукциона ООО ВДФ «Акцепт», допустила грубые нарушения при составлении протокола от 30.05.2016, в части допущения орфографической ошибки, отсутствие в протоколе от 30.05.2016 обоснованного решения об отказе в допуске участника с порядковым номером 2 с указанием положений документации об электронном аукционе, чем были нарушены положения пункта 2 части 6 статьи 67, пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ВДФ «Акцепт» обоснованной.
2. Признать действие аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» в виде отказа в допуске участника электронного аукциона ООО ВДФ «Акцепт» при рассмотрении вторых частей заявок, не соответствующего положениям норм законодательства о контрактной системе, не соответствующим пункту 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контактной системе
3. Признать действие аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ» в виде неуказания в протоколе от 30.05.2016 обоснованного решения об отказе в допуске участника с порядковым номером 2 с указанием положений документации об электронном аукционе, не соответствующим пункту 2 части 6, статьи 67 Закона о контрактной системе.
4. В целях устранения допущенных – аукционной комиссией заказчика, существенных нарушений пункта 2 части 6 статьи 67, пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контактной системе выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством отмены протокола от 30.05.2016 № 0307300066416000121-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора на поставку шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «Ижемская ЦРБ».
4. Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
|
|
<…..>
|
Члены комиссии <…..>
<…..> |
