Приказ фас россии от 20. 04. 2017 №541/17 Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции почтовых карточек, писем
Скачать 1.13 Mb.
|
11. Проектно-сметный метод при определении НМЦК. Проектно-сметный метод является одним из методов, используемых при определении начальной цены госконтракта. О его особенностях и сфере применения. Понятие проектно-сметного метода Проектно-сметный метод представляет собой определение НМЦ госконтракта на основании разработанной проектной документации в соответствии со сметными нормами, методиками и нормативами, утвержденными компетентным органом. Метод применяется при:
Такие положения содержатся в пунктах 1, 2 части 9, в части 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Когда разрабатывается проектно-сметная документация на капремонт П. 1.4. Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567, содержит перечень документов, при подготовке которых производится определение начальной цены контракта:
Рекомендуемая форма обоснования цены госконтракта содержится в Приложении № 1, указанных Рекомендаций. Разработка проектной документации при реконструкции памятников При разработке проектной документации на работы, направленные на сохранение памятников истории и культуры следует руководствоваться Порядком, утвержденным Приказом Минкультуры от 05.06.2015 № 1749. В соответствии с п. 5 Порядка проектная документация включает в себя:
Согласование документации проводится Органом охраны объектов культурного наследия на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Типовая проектная документация В отношении объектов кап. строительства возможно использование типовой проектной документации, содержащейся в Реестре, сформированном в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 № 791. В настоящее время в него включено 275 объектов: жилые дома, детсады, школы, спортивные комплексы, больницы. На субъектов бюджетного планирования возложена обязанность в обязательном порядке рассматривать целесообразность использования типовой документации при постройке объектов социально-культурного назначения за счет бюджетных инвестиций. Не подлежит включению в реестр проектная документация, стоимость работ и материалов которой превышают утвержденные нормативы цен для строительства аналогичных объектов. Создание проектно-сметной документации на строительство Как уже было сказано выше, расчет цены госконтракта производится на основании сметных норм. В настоящее время существует Федеральный реестр сметных нормативов, который ведется Минстроем в соответствии с порядком, утвержденным приказом Госстроя от 05.02.2013 №17/ГС. Данный реестр включает в себя следующие разделы:
Индексы изменения сметной стоимости В связи с тем, что большинство применяемых сборников цен было разработано в 90-х годах, то для их корректно применения требуется использовать индексы изменения сметной стоимости. Такие индексы разрабатываются к сметно-нормативной базе 2001 в соответствии с положениями Методики расчета, утвержденной приказом Минрегионразвития от 20.08.2009 № 355. В настоящее время действует письмо Минстроя от 20.03.2017 № 8802-ХМ/09, установившее величину прогнозных индексов на 1-ый квартал 2017 года. Как правило, установление индексов происходит ежеквартально исходя из прогнозного показателя инфляции. 12. Свидетельство о допуске саморегулируемой организации к работам. Требование наличия допуска от СРО на произведение работ по 44-ФЗ: что это значит в случае проведения закупки на право осуществления строительных работ? Когда заказчик наделен правом установить подобное требование в документации? Рассмотрим вопрос подробнее. Деятельность саморегулируемых организаций регулируется Законом № 315-ФЗ. Все строительные и проектные компании в РФ обязаны вступить в одну из таких организаций и получить соответствующее свидетельство о профессиональном допуске к работам. Поставщику при этом совершенно необязательно вступать в СРО в собственном регионе - ни территориально, ни по времени действия допуск СРО не ограничивается законодательно равно как и число СРО, в которые может вступить одна компания (для выполнения разных видов работ). Однако, если строитель получает допуск на аналогичные виды работ от другой СРО, его предыдущий допуск может быть аннулирован (в ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ прямо указано, что лицо может иметь только одно свидетельство о допуске СРО для работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капстроительства). СРО и проектная документация Свидетельство о допуске, которое получено участником от саморегулируемой организации, входит в число требований, которые госзаказчик устанавливает к участникам закупки, сообразуемых с п. 1 ч. 1 Закона №44-ФЗ. В рамках данных требований закон устанавливает перечень документов, которые участнику необходимо будет предъявить заказчику для подтверждения своих полномочий производить работы, требуемые в случае конкретной закупки. Ввиду того, что речь в данном случае идет о строительных работах, нам следует обратиться к Градостроительному кодексу РФ, который и регулирует эту сферу. В п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ приводится подробное определение того, какие именно виды работ можно считать работами по капитальному ремонту объектов капстроительства: речь идет о не касающихся несущих конструкций (кроме их отдельных элементов) работах, замене и налаживанию инженерных систем, и.т.д. Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, те виды работ, производимых в рамках капремонта данных объектов, которые напрямую влияют на их безопасность, могут выполнять только лица, которые обладают выданным СРО свидетельство о допуске к таковым работам. Соответственно, при отсутствии у участника закупки такого свидетельства, его поданная заявка может быть с полным правом отклонена госзаказчиком. С другой стороны, если у непосредственного исполнителя работ есть выданное СРО свидетельство о допуске к вышеупомянутым работам, он может проводить их самостоятельно, или привлекать субподрядчиков, также обладающих таким свидетельством. Требования к допуску СРО Как указано в ч 3.1 ст. 52 ГрК РФ, в том случае, если производимые на объекте капстроительства работы включены в так называемый Перечень № 624 (описывающий виды опасных работ), организатор строительства должен иметь допуск на генподряд. При этом производимые работы необходимо соотнести с одним из видов, упомянутых в перечне. СРО и ФАС Правомерность прямого требования со стороны госзаказчика наличия допуска СРО на строительные работы в закупочной документации является неоднозначной. Так, позиция ФАС по данному вопросу в прецедентах на протяжении нескольких лет оставалась вполне четкой: в письме, от 23.05.2011г. № ИА/19714 (относящегося еще к Закону №94-ФЗ) антимонопольный орган разъяснял свою позицию следующим образом, утверждая, что требование заказчика от участника наличия свидетельств о допуске к конкретным видам «опасных» работ по капстроительству, неправомерно, поскольку не соответствует ч.3 ст. 52 ГрК РФ. Сейчас, относительно Закона №44-ФЗ, эта позиция сохранилась: в письме ФАС от 02.11.2015 № АЦ/60557/15 утверждается аналогичная точка зрения. Меж тем, существуют арбитражные постановления с диаметрально противоположными выводами касательно правомерности установки требования о наличии свидетельства СРО. Можно сформулировать так: в случае, когда заказчик устанавливает в документации требование конкретно о том, чтобы у участника закупки было свидетельство о допуске СРО на генподряд, участники, которые его не имеют, однако вправе и могут исполнить указанные работы своими силами, скорее всего, успешно обжалуют действия заказчика. 13. О котировочной заявке участника. Запрос котировок – простой и весьма распространенный способ проведения закупок, который имеет массу неоспоримых достоинств, как для заказчика, так и для участников торгов. Залог успеха в данном случае – хорошо продуманная и грамотно составленная котировочная заявка, о тонкостях подготовки которой расскажем в этой статье. Запрос котировок – это способ закупки, при котором извещение о торгах размещается в ЕИС для изучения всеми желающими, а победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену. Если двое участников запроса установили одинаковую стоимость своих товаров или услуг, побеждает предприниматель, подавший документы раньше. Для проведения запроса котировок установлено 2 ограничения: таким способом нельзя закупать товары (услуги, работы) стоимостью выше 500 000 рублей, при этом годовой объем закупок с использованием этого метода не должен превышать 10% от совокупного годового объема приобретений, или сумму в 100 млн рублей. Согласно п.1 ст77 44-ФЗ, в закупке может принять участие любой желающий, даже если ему не приходил запрос о предоставлении котировок. Каждый участник торгов подает одну заявку. Котировочную заявку можно изменить или отозвать, если заказчик внес корректировки в извещение – при условии, что срок приема заявок еще не истек. Заявка подается в письменном виде в запечатанном конверте, или в электронном виде по электронной почте. Образец котировочной заявки Котировочная заявка, в соответствии с положениями п.3 ст.77 44-ФЗ, должна содержать следующую информацию:
Закон запрещает организатору торгов требовать от участников раскрытия еще каких-либо сведений или предоставления дополнительных документов. Доверенность на подачу котировочной заявки Доверенность на подачу котировочной заявки составляется в соответствии со ст.185 ГК РФ и ничем особенным не отличается (об этом говорится в письме Минэкономразвития № ОГ-Д28-15148 от 28 декабря 2016 года). В ней должны быть указаны место и время совершения доверенности, ФИО и паспортные данные доверителя и его доверенного лица, предмет доверенности и исчерпывающий список делегируемых полномочий, упоминание о недопустимости передачи полномочий другому лицу и срок действия документа. В конце доверитель ставит свою подпись. Состав котировочной комиссии Готовясь к проведению закупки путем запроса котировок, заказчик создает котировочную комиссию и ратифицирует ее соответствующим приказом. Это коллегиальный орган, которому предстоит всесторонне проверить и рассмотреть поступившие заявки, отсеять нарушителей и определить победителя торгов. Заказчик утверждает положение о котировочной комиссии – в этом документе подробно изложены цели, задачи, функции и состав будущего собрания специалистов. Помимо этого положения, члены комиссии должны руководствоваться положениями п.3 ст.39 44-ФЗ. Единая комиссия также может рассматривать заявки. Котировочная комиссия должна состоять минимум из 3 человек. Эти люди должны разбираться в контрактной системе и обладать специальными знаниями, касающимися объекта закупки. Кроме того, члены комиссии не могут быть лично заинтересованы в определении какого-либо конкретного победителя. Комиссия не может принимать никаких решений, если на заседании присутствует менее половины ее членов. Заочное голосование или делегирование полномочий членов комиссии другим людям запрещено (п.8 ст.39 44-ФЗ). На предложение запроса котировок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поступило 7 заявок. 5 из них содержат предложения товаров, входящих в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968, наполовину российского производства, наполовину китайского. Две заявки - полностью с предложением товаров российского производства. Правомерно ли были отклонены 5 заявок, содержащие предложения о поставке товаров, как российского происхождения, так и произведенных на территории Китая, и допущены до торгов 2 заявки с предложениями товаров полностью российского происхождения? По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции: В приведенной ситуации заявки на участие в закупке, содержащие предложение одновременно о поставке товаров как российского происхождения, так и произведенных на территории Китая, отклонены правомерно. Обоснование позиции: В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются ограничения допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения для целей осуществления закупок (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ). Упомянутым Вами постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 установлены ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 968). Пунктом 2 Постановления № 968 определено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: - содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории РФ; - не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя. Буквально из п. 2 Постановления № 968 следует, что заказчик отклоняет любые заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств. При этом Постановлением № 968 не предусмотрена возможность применения установленных им ограничений при рассмотрении смешанных заявок, содержащих предложение о поставке как российских, так и иностранных товаров*(1). Соответственно, если участник запроса котировок в своей заявке предлагает наряду с российскими товарами товары, произведенные в иностранных государствах, такая заявка признается содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения. Косвенно данный вывод подтверждается решением Сахалинского УФАС России от 22.11.2016 № 478/16, а также официальными разъяснениями и материалами правоприменительной практики по применению ограничений закупки иных товаров иностранного производства, установленных аналогичным образом (смотрите п. 1 письма ФАС России от 19.02.2016 № ИА/10439/16, п. 2 решения УФАС по Магаданской области от 16.08.2016 № 04-30/97-2016). Поскольку в рассматриваемом случае участниками закупки было подано две заявки, содержащие предложение о поставке товаров только российского происхождения, полагаем, что заявки, в которых в отношении различных товарных позиций предлагается поставить товары, произведенные на территории как России, так и иностранного государства (Китая), отклонены заказчиком правомерно. |
Похожие:
 | Приказ фас россии от 20. 04. 2017 №541/17 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых... |  | Российской Федерации и по доступным ценам (услуги по пересылке почтовых карточек, писем и бандеролей, тарифы на которые подлежат... |
| Примечания относительно печатания Регламента письменной корреспонденции и его Заключительного протокола | | Рк 111 Предоставление бесплатной пересылки почтовых отправлений органам, занимающимся военнопленными и интернированными гражданскими... |
| Регламента письменной корреспонденции и его Заключительного протокола, действующих до 31 декабря 2013 г. Эти изменения были утверждены... | | Постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 04. 2005 №221 и определяет порядок предоставления услуги фгуп "Почта России"... |
| Вопрос: Каков порядок регистрации сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) (далее сведения о недобросовестных... | | Вопрос: Каков порядок регистрации сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) (далее сведения о недобросовестных... |
| Обзор законодательных и нормативных правовых актов, а также писем Минфина России, фнс россии в области налогообложения, социального... | | «Почта России», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице заместителя директора Управления федеральной почтовой связи Тверской... |