Приказ фас россии от 20. 04. 2017 №541/17 Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции почтовых карточек, писем
Скачать 1.13 Mb.
|
22. О том, как избежать демпинга в госзакупках. Что такое демпинг в сфере госзакупок, какими способами с ним бороться и как проверить добросовестность участника закупки. Демпинг является одной из самых проблемных точек в сфере госзакупок, так как он часто выступает в качестве инструмента, позволяющего «пропихнуть» определенных поставщиков. Демпинг противоречит принципу независимости и доступности государственных закупок для всех категорий предпринимателей. Федеральный закон 44-ФЗ содержит отдельную статью о методах борьбы с данным явлением (статья 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона«). Несмотря на это, полностью исключить демпинг невозможно. Что такое демпинг в сфере закупок Демпинг – это экономическое явление, продажа товаров или услуг по искусственно заниженным ценам. Поскольку ключевым фактором, на основе которого происходит борьба за госконтракты, является цена на товар или услугу, появление демпинговых цен – неприятный, но закономерный этап. Демпинговые цены не просто низкие, они существенно ниже рыночных и не имеют никакого экономического основания, чаще всего даже убыточны для самой компании. Тем не менее, демпинговые цены – это способ выиграть торги. В результате искусственного занижения цен страдает качество выполнения госконтрактов, вырастает риск судебных разбирательств заказчика с исполнителем, затягивание сроков выполнения контракта, риск неисполнения обязательств со стороны поставщика. Чаще всего демпинг встречается при проведении конкурсов и аукционов. Антидемпинговые меры при осуществлении закупок Существует два основных законных способа бороться с демпингом: проверка добросовестности исполнителя и предоставление повышенного размера обеспечения. 44-ФЗ гласит, что, в случае, если начальная максимальная цена контракта составляет 15 млн рублей или менее, а участник конкурса предложил свою цену на 25% ниже, тогда вступает в силу правило, согласно которому он обязан предоставить дополнительные документы. Это могут быть:
Важно Для контрактов стоимостью более 15 миллионов доказательством благонадежности будет только обеспечение исполнения, превышающее размер изначального в 1,5 раза. Другие доказательства в расчет не принимаются. Поскольку далеко не всегда есть возможность предоставить соответствующий размер обеспечения, основной задачей является доказательство благонадежности и добросовестности потенциального поставщика. К информации, это подтверждающей, относятся сведения, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающие, что данный участник выполнил свои обязательства по прочим контрактам, заключенным в течение от 1 до 3х лет до даты подачи заявки на текущую закупку. Без пени или штрафов. Какой исполнитель будет считаться благонадежным Благонадежен тот исполнитель, который имеет на своем счету три или более контрактов за год, выполненных без начисления штрафов и пеней. Компании, не осуществлявшие работу по госконтрактам ранее или только вышедшие на рынок и предложившие цену на 25% ниже для крупных контрактов всегда будут находиться в зоне риска. Кроме того, в некоторых случаях помимо стандартных требований, исполнителю придется предоставить обоснование для столь большого снижения цены контракта. К сожалению, избежать демпинга полностью невозможно, однако обозначенные в законодательстве меры помогают заказчикам обезопасить себя и снижают риск необоснованного занижения цен на конкурсах и аукционах. В свою очередь исполнителям, снижающим цены, следует помнить, что, вне зависимости от цены, заказчик будет пристально следить за качеством исполнения контракта. Снижение цены – это хороший способ получить конкурентное преимущество в тендере, однако слишком резкое снижение принесет лишь проблемы и, возможно, убытки обеим сторонам. 23. О требовании предоставлении документа об одобрении крупной сделки. В законе о контрактной системе несколько раз встречается требование предоставить в числе документов решение об одобрении крупной сделки. Что такое крупная сделка, когда нужно согласие на ее осуществление и от кого необходимо его получить. Что такое крупная сделка Это одна или несколько связанных между собой сделок по приобретению, продаже имущества, передаче его в залог, пользование, приобретение в кредит, под поручительство, приобретение акций, распоряжение денежными средствами на определенную сумму и т.д. Часто возникает вопрос: крупная сделка это сколько? Для разных форм предприятия понятие крупной сделки разное. Для некоммерческих организаций (бюджетных учреждений) это сделка, цена которой или же стоимость имущества больше 10 процентов активов бюджетного учреждения. Кстати, в уставе учреждения может быть прописана и иная сумма крупной сделки. Для ООО – если цена сделки больше 25 процентов балансовой стоимости активов общества, то она считается крупной. Столько же – для акционерных обществ. Если речь идет о МУПах и ГУПах, то крупной можно считать сделку с имуществом стоимостью больше 10 процентов уставного фонда или цена которого в 50 тысяч раз превышает МРОТ. Зачем нужно одобрение крупной сделки В 44-ФЗ указаны случаи, когда нужно предоставить решение об одобрении крупной сделки. Итак, оно необходимо:
От кого нужно одобрение сделки Опять же это зависит от формы предприятия. В ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) говорится, что бюджетные учреждения могут идти на крупную сделку только с согласия органа, который выступает учредителем. Если такого согласия не было, сделку могут признать недействительной по суду. Ответственность за все убытки несет руководитель бюджетного учреждения. О крупных сделках в автономных учреждениях сказано в законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ. Одобрить ее должен наблюдательный совет учреждения. Предложение об этом председателю направляет руководитель автономного учреждения. Далее в течение 15 дней совет должен рассмотреть предложение. При этом в уставе могут быть прописаны и более короткие сроки. Неодобренная сделка также может быть признана недействительной, если иск в суд будет подан от лица самого учреждения или учредителя. Что касается обществ с ограниченной ответственностью, здесь условия диктует федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 03.07.2016). Решение об одобрении крупной сделки принимают участники общества на общем собрании. Однако в законе указано, что при приобретении или отчуждении имущества, цена которого составляет меньше половины стоимости имущества общества, решение может принимать совет директоров. В законе об ООО содержатся требования к этому документу. Там указываются:
В законе от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об акционерных обществах» говорится, что согласие на крупную сделку должен дать совет директоров или общее собрание акционеров. Если предмет сделки - имущество стоимостью до 50 процентов стоимости активов, то одобрить ее должны все члены совета директоров. Если единогласного решения достичь не удалось, вопрос может быть вынесен на общее собрание акционеров по принципу большинства голосов. Если цена больше 50 процентов, то вопрос сразу относится к компетенции общего собрания акционеров. Сделка считается одобренной, если «за» высказались три четверти владельцев акций с правом голоса. Решение о крупной сделке в ГУПах и МУПах принимается с согласия владельца имущества унитарного предприятия. 24. О том, как запрашивать коммерческие предложения. Максимальная цена контракта определяется на стадии планирования закупки, составления извещения и другой документации. Что такое запрос цен для определения начальной цены контракта (НМЦК), какой должна быть форма запроса и какие требования к нему предъявляют. Обоснование начальной цены контракта Остановимся на приоритетном и используемом по умолчанию методе – сопоставимых рыночных цен. НМЦК определяется в рамках этого метода путем сбора информации о стоимости идентичных предмету контракта товаров, работ или услуг на рынке, при их отсутствии – однородных. Под идентичными товарами понимаются товары, которые имеют одинаковые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. При этом небольшие отличия во внешнем виде в расчет можно не брать. Однако страна, где был произведен товар, а также производитель учитываться могут. В случае с работами и услугами идентичными являются те, что реализуются по одинаковым методикам, технологиям и для которых необходима одна и та же квалификация работников. Однородными являются товары, которые имеют похожие характеристики и могут выполнять одинаковые функции и быть взаимозаменяемыми в коммерческом плане. При определении однородности рекомендуется учитывать даже репутацию товаров на рынке и их качество. Если говорить о работах и услугах, то однородными признаются не идентичные, но функционально взаимозаменяемые работы и услуги. Необходимо учитывать их вид, объем, уникальность и другое. Отметим, что рекомендации для заказчиков по применению этого и остальных методов даны в приказе Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567. Итак, для сбора информации о ценах, заказчику необходимо осуществить следующие действия:
Запрос коммерческих предложений Ответы участников рынка на запрос заказчика называются коммерческими предложениями. В приказе Минэкономразвития сказано, что определять цену контракта можно, исходя из трех и более ответов. Обратите внимание, что закон не обязывает поставщиков отвечать на подобные запросы. Возникает вопрос: как выбрать поставщиков, которым стоит направлять запросы, чтобы получить качественные и достоверные ответы? В рекомендациях указано, каким исполнителям необходимо направлять этот документ в приоритетном порядке. Это поставщики, которые уже имели дело с подобными контрактами за последние три года. При этом условия контрактов они выполнили добросовестно, и к ним не применялись пени, штрафы и неустойки. В документе Минэкономразвития также указано, из каких источников информацию брать для расчета цены не рекомендуется. Это данные из неназванных источников, информация от лиц, которые внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Также это информация, которая не соответствует прописанным в запросе требованиям заказчика, а также не содержащая расчет цен. По общепринятым правилам, в своих коммерческих предложениях поставщики указывают, до какого срока действует та или иная цена. Но что делать, если этих сроков нет? Такое предложение заказчик имеет право использовать полгода после его получения для обоснования НМЦК. Обращаем внимание, что оптимальным считается запрашивать новые коммерческие предложения для каждой новой закупки. Образец запроса коммерческого предложения Для получения достоверного ответа в запрос коммерческого предложения следует включить следующую информацию:
25. Описание объекта закупки по правилам 44-ФЗ. Каждый контрактный управляющий в своей деятельности сталкивался с необходимостью сформулировать объект проводимой процедуры. Как правильно описать объект закупки Правила описания объекта конкурентной процедуры закреплены в ст. 33 Закона № 44-ФЗ. К основным законодатель отнес:
Для выполнения последнего требования в документации за исключением случаев, когда по-другому невозможно описать характеристики объекта, запрещается использовать:
Описание объекта конкурентной процедуры необходимо разместить в плане-графике, в соглашении о совместных тендерах, в извещении о закупке, в конкурсной документации, документации об аукционе или проведении запроса предложений. Описание товарных знаков По общему правилу не допускается использовать в документации о проводимой закупке указание на товарный знак. Исключениями из него являются случаи, когда:
Обязательным является включение слов «или эквивалент». Данные слова можно опустить, когда:
При закупке запчастей и расходных материалов с указанием товарного знака, указывать прочие характеристики закупаемых товаров не обязательно. Такая позиция содержится в письме Минэкономразвития от 21.08.2015 № Д28и-2516. Что такое техническое описание объекта закупки Техническое описание представляет собой определение необходимых технических свойств объекта конкурентной процедуры. При его составлении необходимо опираться на следующее:
При этом следует учесть, что технические регламенты (ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ) устанавливают:
Поэтому, при отказе от использования ТУ и ГОСТов госзаказчику необходимо эти значения прописать в документации о закупке. |
Похожие:
 | Приказ фас россии от 20. 04. 2017 №541/17 «Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых... |  | Российской Федерации и по доступным ценам (услуги по пересылке почтовых карточек, писем и бандеролей, тарифы на которые подлежат... |
| Примечания относительно печатания Регламента письменной корреспонденции и его Заключительного протокола | | Рк 111 Предоставление бесплатной пересылки почтовых отправлений органам, занимающимся военнопленными и интернированными гражданскими... |
| Регламента письменной корреспонденции и его Заключительного протокола, действующих до 31 декабря 2013 г. Эти изменения были утверждены... | | Постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 04. 2005 №221 и определяет порядок предоставления услуги фгуп "Почта России"... |
| Вопрос: Каков порядок регистрации сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) (далее сведения о недобросовестных... | | Вопрос: Каков порядок регистрации сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) (далее сведения о недобросовестных... |
| Обзор законодательных и нормативных правовых актов, а также писем Минфина России, фнс россии в области налогообложения, социального... | | «Почта России», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице заместителя директора Управления федеральной почтовой связи Тверской... |