Обзор судебных решений по вопросам противодействия коррупции
Скачать 342.66 Kb.
|
| не устанавливается; о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на территории района. Внесение предложений по формированию рыбопромысловых участков на территории района. Таким образом, Б.В.В., будучи должностным лицом, уполномоченным контролировать рыбопромысловые участки, пользование водными биологическими ресурсами, сам организовал рыбопромысловый участок - пруд "М", в котором занимается рыборазведением и выловом рыбы, не сообщая об этом в Департамент охоты и рыболовства Самарской области и, будучи государственным служащим, ведет хозяйственную (предпринимательскую) деятельность. Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 196 от 15.05.2014 Б.Р.В. является индивидуальным предпринимателем и вправе вести экономическую деятельность: предоставление услуг в области рыболовства; рыболовство; управление недвижимым имуществом. На основании указанных обстоятельств, суд сделал вывод о возникшем на государственной службе конфликте интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность государственного служащего Б.В.В. влияет на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникло противоречие между личной заинтересованностью Б.В.В. правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Б.В.В. в связи с указанным фактом, свидетельствующим о конфликте интересов, обязанность, установленную ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исполнил - мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов не принял, в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов, о возможности его возникновения не уведомил. В связи с вышеизложенным, суд отказал в удовлетворении исковых требований Б.В.В. к Департаменту охоты и рыболовства Самарской области о восстановлении на работе. Гражданские дела, связанные с участием на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; вхождением в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрело международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; нарушением государственным, муниципальным служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; а также непринятием лицами, осуществляющими полномочия представителя нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему государственный или муниципальный служащий в суды Самарской области за отчетный период не поступали. 3. Разрешались ли судами споры, связанные с применением представителями нанимателя к государственным и муниципальным служащим взысканий в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии за совершение проступков коррупционной направленности? Законодательством предусмотрены различные виды взысканий за рассматриваемый вид правонарушений. Это нарушения законодательных запретов, требований и ограничений, установленных для государственных служащих и работников в целях предупреждения коррупции, которые являются основанием для применения дисциплинарных взысканий или увольнения в связи с утратой доверия. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение в связи с утратой доверия. Так, ст. 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 79-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии. Ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности. Как видно из вышеизложенного, при разрешении данных споров, во всех случаях представителями нанимателя к государственным и муниципальным служащим применялся только один вид взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. При рассмотрении гражданского дела № <...> по иску М.В.В. к <...> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе в должности "начальник кафедры пенитенциарной психологии и педагогики", в связи с непредставлением декларации о доходах в отдел кадров работодателя, в связи с нетрудоспособностью, судом Промышленного районного суда г. Самары в решении сделаны следующие выводы: Увольнение сотрудника при вышеприведенном нарушении действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечении нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон служебных правоотношений необходимость соблюдения антикоррупционного законодательства. 4. Какие обстоятельства учитывались судами в целях определения тяжести совершенного проступка коррупционной направленности при проверке соразмерности примененного представителем нанимателя к государственному, муниципальному служащему дисциплинарного взыскания? Укажите их и приведите примеры судебной практики. Законодательством установлена ответственность государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение антикоррупционных обязанностей. Степень тяжести наказания за различные проступки может быть разная. За период действия указанных норм антикоррупционного законодательства в судебной практике сложились и получили нормативное закрепление перечень проступков, которые могут быть расценены как малозначительные, значительные и влекущие увольнение. (Методические рекомендации по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и др.) В Указанных Методических рекомендациях приведен примерный перечень проступков, которые могут быть расценены как малозначительные. 1. Не указан доход от преподавательской деятельности (чтения лекций, проведения семинаров, тренингов) в организациях, не курируемых служащим. 2. Нет сведений об участии в коммерческой организации, не ведущей хозяйственную деятельность три года и более, и в действиях служащего нет коррупционной составляющей. 3. Нет сведений о доходе от банковского вклада, если полученная сумма была переведена на счет служащего, средства со счета не снимались, а в справке отражены полные и достоверные сведения о данном счете. 4. Незначительный проступок совершен повторно (например, площадь объекта недвижимости снова указана с погрешностью, не превышающей 5%). 5. При общем доходе семьи служащего из трех человек менее 1,5 млн руб. в год не указан доход от продажи ТС за сумму менее 300 тыс. руб. или нет сведений о ветхом частном доме, расположенном в среднестатистическом дачном некоммерческом товариществе. 6. Служащий не уведомил работодателя о предложении совершить коррупционное правонарушение. Когда тяжесть и обстоятельства допущенного нарушения свидетельствуют об утрате доверия к служащему со стороны руководства, возможно увольнение служащего. Примерный список проступков, которые могут быть расценены как значительные и влекущие увольнение: 1) не представлены обязательные сведения, касающиеся служащего или его близких (супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей); 2) указаны недостоверные сведения о доходах (величина ошибки - более 20% от размера общего годового дохода служащего и его близких); 3) сокрыты факты приобретения земельных участков, недвижимости, ТС, ценных бумаг, стоимость которых не может быть соотнесена с официальными доходами служащего; 4) сокрыта информация о банковском счете, движение средств по которому в течение отчетного года служащий не может объяснить исходя из своего официального дохода; 5) для сокрытия информации о конфликте интересов представлены недостоверные сведения, касающиеся сделок с курируемыми организациями, в том числе: - о получении доходов (например, от работы по совместительству, чтения лекций, от ценных бумаг и т.п.); - о получении доходов от продажи имущества по завышенной цене; - о получении льготных кредитов, займов; - о наличии в собственности у служащего и (или) его близких приносящих доход ценных бумаг курируемой организации; - о появлении в собственности у служащего и (или) его близких земельных участков, недвижимости и (или) ТС, приобретенных по льготной цене; 6) представление недостоверных сведений для сокрытия факта нарушения запрета, например: - получения дохода от предпринимательской деятельности; - владения акциями, долями участия в коммерческой организации, когда служащий фактически участвует в управлении этой организацией; - владения (пользования) иностранными финансовыми инструментами или наличие счета (счетов) в иностранном (иностранных) банке (банках); 7) сокрытие факта наличия у служащего и (или) его близких недвижимости в целях получения субсидии на приобретение жилья; 8) сокрытие сведений о находящейся в собственности недвижимости за рубежом; 9) значительное завышение суммы реальных доходов либо указание несуществующих или завышение суммы снятых вкладов, полученных кредитов и займов, чтобы обосновать законность приобретения дорогой недвижимости; 10) указание заниженной стоимости приобретенных земельных участков, недвижимости, ТС, ценных бумаг в подтверждение соответствия сделки доходам служащего. Приведенный перечень ситуаций - не полный, служащие могут скрыть и иные обстоятельства, способные вызвать сомнения в правомерности получения доходов или приобретения имущества. Выявление таких обстоятельств станет причиной увольнения служащего. Несмотря на то, что во всех рассмотренных судами Самарской области случаях работодателем применялись взыскания в виде увольнения, суды при вынесении решения о законности принятых решений проверяли, в том числе соразмерность примененного представителем нанимателя к государственному, муниципальному служащему дисциплинарного взыскания. В ходе рассмотрения гражданского дела N <...> в Самарском районном суде г. Самары по иску К.О.П. к ФГКУ "Ц" о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании незаконным увольнения в связи с утратой доверия за представление неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, судом проверялись доводы истца о том, что при объявлении взыскания ответчиком не учтена степень вины истца, отсутствие в ее действиях умысла на совершение коррупционного правонарушения. Суд пришел к выводу, что решение работодателя об увольнении на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является обоснованным, поскольку на заседании аттестационной комиссии истец не только не сообщила работодателю сведения о наличии у нее в собственности комнаты, земельного участка, о регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, но и на заседании комиссии продолжала отрицать факты принадлежности ей имущества и наличие предпринимательской деятельности. 5. Назовите фактические обстоятельства (ситуации), которые влияли или могли повлиять на объективное исполнение государственными, муниципальными служащими должностных обязанностей и которые могли привести или привели к конфликту интересов? В ходе изучения практики выявлены следующие обстоятельства, влияющие на объективное исполнение государственными, муниципальными служащими должностных обязанностей: - Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего. Подпадающей под это понятие, в частности, в ходе рассмотрения Самарским районным судом гражданского дела N <...>, была признана деятельность директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «С» (ГБОУ СПО СТПТ) Я.В.К. Проведенной проверкой была установлена заинтересованность истца как директора Техникума в совершении сделок с ООО «В» и СГОО «Н», обусловленная возможностью извлечением выгоды для себя и своей супруги, являющейся учредителем ООО «В». Было установлено, что СГОО «Н» существует за счет членских взносов, уплачиваемых родителями учеников. Как видно из протоколов заседания правления СГОО «Н» между Я.В.К., как гражданином, Я.В.К., как директором техникума, Я.В.К., как председателем правления СГОО «Н» действовала определенная схема отношений: на заседании правления СГОО «Н» выступал Я.В.К., как председатель правления по вопросу трудного финансового положения техникума и просил рассмотреть вопрос и возмездном вкладе в определенной сумме. Правление принимало решение о подготовке беспроцентного займа от гражданина Я.В.К. и перечислении данной суммы на счет техникума, где Я.В.К. является директором. Комиссией также установлено, что директор техникума Я.В.К. на протяжении длительного времени является кредитором СГОО «Н». С Министерством образования и науки Самарской области совершение сделок не согласовывалось. - Распространенной ситуацией, влияющей на объективное исполнение государственными, муниципальными служащими должностных обязанностей, которая могла привести к конфликту интересов, когда гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления или в принятии кадровых решений в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего. |
Похожие:
 | Выдержка из апелляционного определения Курганского областного суда от 15 января 2015 года по делу №33-6/2015 | | Пермского края по вопросам противодействия коррупции. Организация совещаний (обучающих мероприятий) с руководителями (заместителями... |
| Информация о выполнении Плана противодействия коррупции в Пенсионном фонде Российской Федерации, его территориальных органах и федеральном... |  | В мае 2016 года в налоговых органах Псковской области утверждены планы противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы. В планах противодействия... |
| В целях реализации Указа Президента РФ от 13. 04. 2010г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном... | | Управлением в 2016 году проведена следующая работа по выполнению плана противодействия коррупции |
| При этом следует отметить, что отдельные недостатки также выявлены Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия... | | «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» |
| Конвенции о защите прав человека и основных свобод об исполнении судебных решений в разумные сроки при рассмотрении вопросов об отсрочке,... | | Разработка (актуализация) нормативных правовых актов администрации города Перми в сфере противодействия коррупции в связи с развитием... |