Образовательная программа 030501 «Юриспруденция»
Скачать 1.18 Mb.
|
| Тема 7. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ, ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ. План:
По сравнению с законом 1997г. (ст. 59) в действующем законе «Об исполнительном производстве» количество очередей обращения взыскания на имущество должника-организации увеличилось. Кроме того, перечень имущества, входящего в определенную очередь, стал более детализирован. Например, во вторую и четвертую очереди обращения взыскания на имущество должника-организации включены имущественные права. Указанные положения применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона обращение взыскания на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество (объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда) осуществляется в четвертой очереди. Особенностью мер по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации является то, что судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительные действия либо в целом исполнительное производство при обращении взыскания на имущество должника-организации. Согласно ч. 1 ст. 95 закона судебный пристав-исполнитель обязан направить в трехдневный срок со дня составления акта о наложении ареста на указанное имущество в Федеральную налоговую службу, а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, - в Банк России копии постановления и акта о наложении ареста, а также сведения о размере требований взыскателей. В таком случае исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично. Судебный пристав-исполнитель также приостанавливает исполнительные действия по реализации имущества должника-организации до принятия арбитражным судом решения о введении в отношении должника процедуры банкротства в случае, если Федеральная налоговая служба сообщила судебному приставу-исполнителю об осуществлении действий, связанных с возбуждением в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника-организации. Наконец, судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнительное производство до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом или о его принудительной ликвидации, если Банк России сообщил об отзыве у банка или иной кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций. 2. Особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность. В законе «Об исполнительном производстве» 1997г. особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность не были детализированы. В связи с этим данные вопросы регламентировались подзаконными актами. Например, особенности обращения взыскания на дебиторскую задолженность определялись следующими нормативными правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций", Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности), при обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. N 76. В соответствии с ч. 1 ст. 75 закона дебиторская задолженность представляет собой право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и др. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность производится в случаях, когда имеется согласие взыскателя, путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов, а также при отсутствии согласия взыскателя или невнесении (неперечислении) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов - путем продажи дебиторской задолженности с торгов. Таким образом, при наличии отказа взыскателя получить причитающиеся должнику суммы как кредитору либо отказа дебитора перечислять соответствующую дебиторскую задолженность на депозитный счет подразделения судебных приставов для последующего погашения долга по исполнительному документу обратить взыскание на дебиторскую задолженность возможно только путем продажи дебиторской задолженности с торгов. В законе также предусмотрены случаи, когда судебный пристав-исполнитель не может обратить взыскание на дебиторскую задолженность. К указанным случаям законодатель отнес следующие: 1) срок исковой давности для взыскания дебиторской задолженности истек; 2) дебитор находится в иностранном государстве, с которым Российской Федерацией не заключен договор о правовой помощи; 3) дебитор находится в процессе ликвидации; 4) дебитор прекратил свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из Единого государственного реестра юридических лиц; 5) в отношении дебитора введена процедура банкротства. При обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанным постановлением судебный пристав-исполнитель обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность. Перечисление дебитором денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов фактически является погашением должником долга (части долга) перед взыскателем. 3. Особенности обращения взыскания на заложенное имущество. В статье 78 закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены особенности обращения взыскания на заложенное имущество. Данную статью следует также рассматривать в системной связи с положениями параграфа 3 «Залог» гл. 23 ГК РФ (в ред. Федерального закона N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом (п. 1 ст. 334 ГК РФ). Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного движимого имущества без обращения в суд допускается, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем. На предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не определен иной порядок. Взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда, когда: для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа; предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно (ст. 349 ГК РФ). В анализируемой статье предусмотрены два порядка обращения взыскания на заложенное имущество. Критерием такого разграничения является субъект (залогодержатель или взыскатель), интересы которого удовлетворяются за счет обращения взыскания на заложенное имущество. Первый порядок связан с удовлетворением требований залогодержателя (ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи). Если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь, независимо от наличия у должника другого имущества. При этом обращение взыскания в пользу залогодержателя на заложенное движимое имущество может производиться без судебного акта об обращении взыскания. Заложенное имущество, взыскание на которое обращено для удовлетворения требований залогодержателя, реализуется в порядке, установленном для реализации заложенного имущества. Требования залогодержателя, возникшие на основании закона, удовлетворяются из стоимости заложенного имущества без соблюдения очередности удовлетворения требований, установленной ст. 111 закона «Об исполнительном производстве». Второй порядок обращения взыскания на заложенное имущество установлен в отношении взыскателей, которые не являются залогодержателями взыскателей. При недостаточности у должника имущества для удовлетворения требований всех взыскателей взыскание на заложенное имущество может быть обращено на основании судебного акта об обращении взыскания на заложенное имущество в интересах не являющихся залогодержателями взыскателей, требования которых в соответствии с ч. 1 ст. 111 закона относятся к первой или второй очереди, имеют преимущество перед требованием залогодержателя и возникли до заключения договора залога. В этом случае реализация заложенного имущества осуществляется по общим правилам реализации имущества должника. Согласия залогодержателя на реализацию этого имущества в данном случае не требуется. Порядок реализации указанного имущества предусмотрен в ст.ст. 87 и 89 закона «Об исполнительном производстве». Если залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, то при отсутствии у должника другого имущества или при недостаточности этого имущества для удовлетворения требований всех взыскателей он обязан удовлетворить требования указанных взыскателей в размере, не превышающем стоимости оставленного им за собой имущества. В ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскание на имущество должника, арестованное судом в целях обеспечения иска взыскателя (принятия обеспечительных мер), обращается в пользу этого взыскателя. На практике нередко возникали вопросы о порядке обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество, на которое в целях обеспечения иска судом наложен арест, в случаях, когда в отношении этого должника возбуждено исполнительное производство по исполнению иного исполнительного документа. Неоднозначность в подходах правоприменителей проявлялась и при применении ст. 96 АПК РФ, регулирующей вопросы исполнения определения арбитражного суда об обеспечении иска. Так, зачастую судебные приставы-исполнители, наложив во исполнение определения суда о принятии обеспечительных мер арест на имущество должника, оканчивали исполнительное производство фактическим исполнением требований исполнительного документа. При этом возникал вопрос о дальнейшей судьбе такого ареста. Согласно ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (ч. 4). В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (ч. 5). Таким образом, судебный пристав-исполнитель, наложив арест на имущество должника во исполнение соответствующего судебного акта, не должен оканчивать исполнительное производство. При удовлетворении иска имущество, на которое был наложен арест в целях обеспечения иска, должно быть реализовано, а вырученные от реализации денежные средства направлены взыскателю, по заявлению которого судом применялась такая мера. В случае отказа в удовлетворении иска арест с имущества снимается на основании соответствующего судебного акта. При этом на данное имущество судебным приставом-исполнителем одновременно может быть наложен новый арест в целях исполнения другого исполнительного документа в отношении того же должника. Представляется, что указанные действия должны производиться в рамках одного исполнительного производства (путем объединения в сводное исполнительное производство). Взыскание на имущество должника, заложенное по договору об ипотеке, обращается в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (с последующими изменениями и дополнениями). Например, в ст. 68 указанного закона устанавливается, что не допускается обращение взыскания на заложенный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения до истечения соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. Тема 6. ЗАЩИТА ПРАВ УЧАСТНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА План:
Законом «Об исполнительном производстве», другими нормативными актами устанавливаются различные формы надзора и контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, направленные на защиту прав участников исполнительного производства. В научной литературе выделяют 3 формы надзора и контроля в исполнительном производстве:
В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» и ст. 19 Закона «О судебных приставах» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Основные направления прокурорского надзора в исполнительном производстве изложены в Указаниях Генерального прокурора РФ N 1/7 от 6 января 1999 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами». В частности, Генеральная прокуратура осуществляет надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Федеральной службой судебных приставов. Нижестоящие прокуроры осуществляет надзор за законностью судебных актов, принимаемых по вопросам исполнительного производства, а также разрешают заявления и сообщения о совершенных или готовящихся при осуществлении исполнительных действий преступлениях и расследуют такие преступления. Внутриведомственный надзор в исполнительном производстве осуществляется вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами службы приставов. Объем надзорных полномочий зависит от положения должностного лица в системе службы приставов. Так, Главный судебный пристав РФ осуществляет руководство деятельностью Службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы судебных приставов; устанавливает штаты и структуру Службы судебных приставов; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов (ст. 8 Закона «О судебных приставах»). Кроме того, Главный судебный пристав РФ вправе принять решение о передаче исполнительного производства из одного подразделения службы – в другое, а также давать согласие на совершение исполнительных действий в пределах территории РФ приставами-исполнителями, которым было передано исполнительное производство из другого подразделения службы приставов (ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Согласно ст. 34 закона «Об исполнительном производстве» Главный судебный пристав РФ осуществляет контроль за исполнением сводного исполнительного производства, возбужденного в связи с предъявлением исполнительных документов в отношении одного и того же должника или нескольких должников по солидарному взысканию в подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов нескольких субъектов Российской Федерации. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: осуществляет руководство территориального органа Федеральной службы судебных приставов в данном субъекте РФ; образует подразделения судебных приставов; назначает и освобождает от должности судебных приставов, проводит их аттестацию; перемещает судебных приставов из одних подразделений в другие; применяет к приставам меры поощрения и взыскания; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; исполняет другие функции, предусмотренные ст. 9 Закона «О судебных приставах». Главный судебный пристав субъекта РФ также вправе принять решение о передаче исполнительного производства из одного подразделения службы – в другое, а также давать согласие на совершение исполнительных действий в пределах территории субъекта РФ приставами-исполнителями, которым было передано исполнительное производство из другого подразделения службы приставов (ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Кроме того, согласно ст. 34 закона «Об исполнительном производстве» Главный судебный пристав субъекта РФ осуществляет контроль за исполнением сводного исполнительного производства, возбужденного в связи с предъявлением исполнительных документов в отношении одного и того же должника или нескольких должников по солидарному взысканию в нескольких подразделениях территориального органа Федеральной службы судебных приставов данного субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения; является распорядителем депозитного счета подразделения. Ему предоставлено право утверждения наиболее значимых для исполнительного производства постановлений и актов, принимаемых подчиненными ему судебными приставами-исполнителями: постановления о направлении поручения о необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя (ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»); акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (ст. 46); постановления о розыске должника, имущества должника и розыске ребенка (ст. 65); постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ст. 66 закона); постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67); постановления о передаче нереализованного имущества должника взыскателю (ст. 87); постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании штрафа за преступление (ст. 103); заключения пристава-исполнителя об исполнении штрафа за преступление; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа (ст. 115); постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, отнесении их на счет федерального бюджета, а также о возмещении расходов лицу, которое их понесло (ст. 117) и др. Кроме того, старший судебный пристав разрешает (в письменной форме) совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов и в нерабочие дни (ст.35 ФЗ «Об исполнительном производстве»); разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»); а также решает иные предусмотренные законодательством вопросы по организации и контролю за работой вверенного ему подразделения судебных приставов. Чрезвычайно важным направлением деятельности вышеперечисленных должностных лиц Службы судебных приставов по надзору за законностью осуществления исполнительных действий и мер принудительного исполнения является рассмотрение жалоб на постановления, действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. достаточно полно регламентирует данный вид надзорной деятельности, устанавливая требования к форме и содержанию надзорной жалобы (ст. 124), порядку ее подачи (ст. 123), основаниям для отказа в рассмотрении жалобы по существу (ст. 125); срокам ее рассмотрения (ст. 126); содержанию решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности (ст.127). Таким образом, в настоящее время сформировалась достаточно эффективная система внутриведомственного контроля в рамках Службы судебных приставов. Контроль обеспечивается существующей системой соподчинения: главный судебный пристав РФ — главный судебный пристав субъекта РФ - старший судебный пристав — судебный пристав-исполнитель. Одновременно с этим контроль в отношении главного судебного пристава Российской Федерации осуществляет министр юстиции РФ, а в отношении главного судебного пристава субъекта Российской Федерации — министр (начальник Управления) юстиции субъекта РФ. Судебный надзор в исполнительном производстве осуществляется следующими способами:
Учитывая эффективность и важность судебного надзора в исполнительном производстве, остановимся подробнее на судебных способах защиты прав участников исполнительного производства. |
Похожие:
 | Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право (часть общая)» составлена в соответствии с требованиями гос впо специальности... |  | Общие положения |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Программа государственного междисциплинарного экзамена по гражданско-правовой специализации подготовлена на основе требований государственного... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 030501. 65 «Юриспруденция»,... | | Программа предназначена для подготовки студентов выпускных курсов к сдаче итогового междисциплинарного экзамена по гражданскому праву... |
| Поляковым С. А. в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выпускным квалификационным работам в высших учебных заведениях для... | | Гражданское процессуальное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» подготовки специалиста и для специальности 030501.... |