Аналитичекский отчет о научно-исследовательской работе в соответствии с поручением исполнения государственного задания (части 2, пункта 34. (34. 3) по теме
Скачать 1.08 Mb.
|
Перспективы количественного и качественного изучения регионального аспекта трудоустройства инвалидовПерспективы количественного изучения трудоустройства инвалидов в региональном аспекте: требования к данным. Для дальнейшего взвешенного и стандартизованного анализа необходимо получить следующие дифференцированные данные по ФО и регионам РФ: Микроданные об уровне образования, о виде нарушений функций и заболевания, о причине инвалидности, о группе инвалидности, о поле, о возрасте, о регионе проживания, о типе поселения, о брачном статусе, о составе домохозяйства, о доходах/расходах домохозяйства, о доходах инвалида, субъективные оценки (об удовлетворенности работой и пр.), о занятости, о трудоустройстве (на оборудованные рабочие места, на не оборудованные рабочие места), о поиске подходящей работы и пр. Данные следует иметь за ряд полных лет (2011-2014 – хотя бы год до Указа и после). Это позволит не только сделать сопоставимый, взвешенный анализ с использованием процедуры стандартизации в отношении изучения распределения инвалидов с разными характеристиками в процессе трудоустройства по разным признакам, но и оценить факторы, влияющие на поиск работы, занятость и трудоустройство инвалидов. Перспективы качественного изучения трудоустройства инвалидов в региональном аспекте. Продолжить сбор современных публикаций на тему занятости и трудоустройства инвалидов, провести контент-анализ текстов данных публикаций на предмет изучения отношения к этим вопросам, вызовам и барьерам. Продолжить сбор случаев успехов и неудач в процессе реализации задач в сфере занятости инвалидов по публикациям. Провести качественное исследование методом полу-структурированных интервью с представителями служб занятости, работающими с инвалидами, с работодателями и с инвалидами, ищущими работу и трудоустроенными в 2013-2014 гг. в г. Москве. Исследование провести в рамках научного семинара в магистратуре «Качественные исследования в экономике и демографии» (программа «Социальная политика» ЭФ), существует 10 лет, имеет опыт заказов госструктур и международных организаций, в рамках семинара выпускается научная серия (1 раз в год), полные тексты 8 выпусков см. http://demography.econ.msu.ru/library/qualitative-research/. Анализ эффективных мер, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по содействию трудоустройству инвалидовРоссийским законодательством в отношении групп риска на рынке труда (в т.ч. инвалидов и др.) предусмотрены действия для работодателей, в рамках которых они несут в отношении их ответственность. Для групп риска в свою очередь при активном поиске рабочего места: должно быть наличие инвалидности, определенного возраста, чтобы подпадать под определенные квоты на рынке труда. Так, согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, глава IV. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов) предусматривается: 
Статья 20, ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ: Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
В нашей стране процесс поддержки инвалидов сопровождается разработкой и реализацией различных Программ с самого начала рыночных преобразований. Программы направлены на медицинскую, социальную и профессиональную поддержку и реабилитацию инвалидов. Так, например, в рамках Федеральной комплексной программы «Социальная поддержка инвалидов» реализованной в России в период с 1995 по 1997 гг., были включены Федеральные целевые программы «Медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов» и «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», основные показатели реализации которых представлены в Таблице 9. Таблица 9. – Основные показатели Федеральных целевых программ в начале реализации рыночных отношений в России
Источник: составлено на основе Постановления Правительства РФ от 16.01.1995 N59 (с изм. от 05.09.1998) "О Федеральной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=216602;frame=3600 Данная программа (Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов») стала одной из первых, которая, к примеру, позволила продвинуть адекватные меры по внедрению норм и правил при проектировании и строительстве зданий и сооружений, приспособленные для людей с ограниченными возможностями. Ведь до этого только некоторые министерства и ведомства учитывали потребности людей с инвалидностью (см. Вставку 1). Вставка 1. Помощь инвалидам отдельными Министерствами и ведомостями для их адаптации к окружающей среде - в 1991 году Государственным комитетом по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР утверждены и введены в действие Ведомственные строительные нормы "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и других маломобильных групп населения" (ВСН 62-91); - в 1991 году Министерством путей сообщения СССР утверждены и введены в действие временные ведомственные строительные нормы "Железнодорожные вокзалы для пассажиров прямого сообщения. Нормы проектирования" (ВСН 01-91 / МПС СССР), в которых предусмотрен специальный раздел, посвященный требованиям по обслуживанию инвалидов при проектировании, строительстве и реконструкции железнодорожных вокзалов; - в 1992 году Центральным и Сибирским зональными научно-исследовательскими институтами экспериментального проектирования внесены корректировки в планировочные решения 5 процентов квартир типовых проектов массового жилого строительства; - в 1993 году начата разработка системы государственных стандартов на автобусы, предназначенные для перевозки инвалидов на креслах - колясках, и средства междугородного пассажирского транспорта с учетом доступности их для инвалидов. Источник: Постановление Правительства РФ от 16.01.1995 N 59 (с изм. от 05.09.1998) "О Федеральной комплексной программе "Социальная поддержка инвалидов" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=216602;frame=3600 Далее в 2000 году была разработана Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000 – 2005 годы». В рамках этой программы были заложены основные направления и методы организации системы медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов. Как продолжение указанной выше Федеральной целевой программы в 2006 году была принята следующая Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы». Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" Федеральная целевая программа (ФЦП) "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. № 1515-р в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594. В рамках ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.» решались следующие основные задачи: создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов, увеличение количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к трудовой, общественной и бытовой деятельности, улучшения качества жизни инвалидов. Ниже в Таблице 10 приведены основные показатели ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", на которые ориентирована данная программа. Таблица 10. - Основные показатели ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".
Источник: из паспорта программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" // официальный сайт Федеральные целевые программы России. [электронный ресурс] URL: http://fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/185/ (дата обращения 18.09.2012; 14:13). По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2005 года общая численность инвалидов в Российской Федерации составляла (Рис. 8). Рис. 8 – Численность инвалидов российской Федерации на январь 2005-2007 гг. Источник: Катренко В.С. ОТЧЕТ Счетной палаты Российской Федерации на 2008 год – О результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств на профессиональную реабилитацию и интеграцию инвалидов в Российской Федерации в 2006-2007 годах» // Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 февраля 2008 года № 7К (584), 2008 г., С 119. В общей численности инвалидов в 2006 году9:
Инвалидов в трудоспособном возрасте - около 40 % или 5,2 млн. человек от общей численности инвалидов. По данным учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы (МСЭ), рекомендации по профессиональной реабилитации в 2006 году получили 1,4 млн. инвалидов в трудоспособном возрасте (27 %). При этом данные научных исследований и статистики показывают, что в профессиональной ориентации в 2006 году нуждались 20,1% инвалидов, в профессиональном обучении - 9,6%, в переобучении - 6,1%, в переквалификации - 7,8%, в трудоустройстве - 59,4%, в трудовой адаптации - 25% от общего числа инвалидов. Анализ и проверка выполнения показателей Программы осуществлялся различными органами и организациями, в том числе: Счетной Палатой Российской Федерацией; Управлением промышленного развития предприятий аппарата управления Всероссийского общества слепых (ВОС) и др. Все государственные программы, направленные на улучшение социального и экономического положения инвалидов в нашей стране имеют положительный результат, но, к сожалению, он не всегда достигает своего максимально возможного уровня. Так, согласно аудиторской проверке Счетной Палаты РФ10, при оценке показателей федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы (МСЭ), в 2010 году не достиг планируемого показателя (6,5%) и составил лишь 4,68%11. В проверяемом периоде на профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов из средств федерального бюджета было направлено 1769,9 млн. рублей, из них в 2006 году - 817,5 млн. рублей, в 2007 году - 952,4 млн. рублей. Кроме того, на указанные цели выделялись средства общероссийских общественных организаций инвалидов в общей сумме 333,1 млн. рублей, а также средства бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 265,9 млн. рублей. Общий объем средств, использованных проверенными организациями в 2006-2007 годах, составил 2368,9 млн. рублей. Анализ использования средств федерального бюджета в 2006 году на профессиональную реабилитацию инвалидов показал, что с учетом количества инвалидов, имеющих рекомендации по профессиональной реабилитации, на 1 инвалида в месяц в среднем приходилось 49,5 рубля12. Возможно, это не позволило к 2010 году достигнуть до планируемых показателей удельного веса численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, его отставание составило почти 2%. А также и то, что Программы не учитывают различные региональные особенности или же не уделяют достаточного внимания всем участникам процесса профессиональной реабилитации инвалидов. Как отмечено Управлением промышленного развития предприятий аппарата управления Всероссийского общества слепых к XXI съезду (ВОС), которым был подготовлен отчет13 «Об итогах выполнения федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»»14: «…За период с 2006 года по 2010 год на предприятиях ВОС, участвующих в федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» создано 2319 новых рабочих мест для инвалидов по различным профессиям и специальностям. В наиболее тяжелом кризисном 2009 году предприятиями ВОС с целью сохранения рабочих мест инвалидов модернизировано кроме этого ещё 459 рабочих мест инвалидов. Всего, таким образом, за пять лет создано и модернизировано 2878 рабочих мест инвалидов. Показатели выполнения задания по созданию новых рабочих мест инвалидов согласованы с Минздрасоцразвития России, являющимся куратором ВОС по реализации мероприятий федеральной целевой программы.». «…Средства, направленные на техническое переоснащения действующих производств, кроме создания дополнительного числа рабочих мест инвалидов, позволили нарастить выпуск продукции, увеличить заработную плату работающим на предприятиях, улучшить экономическое положение предприятий. В период 2006-2010 годов среднемесячная заработная плата инвалидов на предприятиях ВОС выросла с 3617 руб. до 6627 руб. или на 83,2%, в немалой степени благодаря произведенной модернизации производств за счет средств федеральной целевой программы». Региональные Программы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в субъектах Российской Федерации в январе-октябре 2010 года. Данные программы приняты и утверждены всеми 82 субъектами Российской Федерации (более подробно о них пойдет речь в разделе «Активная политика на рынке труда»). Общая сумма средств федерального бюджета на указанные цели составила 40 510,3 млн. рублей. Среди задач, которые решались в рамках данных программ были задачи, направленные на содействие трудоустройству инвалидов. Реализация данной задачи была включена в отдельную подпрограмму: Программа «Содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) 2010 г.» Программа «Содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест)» оснащение специальным оборудованием рабочих мест было включено в региональные программы всех субъектов РФ кроме Карачаево-Черкесской Республики. По данным Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации за январь-октябрь 2010 года в мероприятии приняли участие 4 тыс. граждан с ограниченными возможностями (инвалидов), или 40% от программной численности по данному мероприятию15. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг16 реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Ниже в табличной форме представлена информация об исполнении региональных программ в целом по Российской Федерации по всем проводимым мероприятиям (Таблица 11). Таблица 11 Информация об исполнении региональных программ по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в целом по Российской Федерации по всем проводимым мероприятиям (2010 г.)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |  | Заказчик: фгбоу впо «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Я. Горина» |
| Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Региональные аспекты обеспечения экономической безопасности (на примере Калининградской области) |
| «Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочную перспективу» | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский национальный... | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |