Якутия, 28.10.2014, Андрианов Виталий, Про надбавки и коэффициенты Вся республика насторожилась от новостей о грядущем пересмотре северных надбавок и коэффициентов, при этом перемены интерпретируются однозначно: мол, надбавки у северян отнимут. На фоне постоянных разговоров о необходимости экономии и напряженном бюджете предположение об отмене выглядит правдоподобно. Хотя на самом деле ничего еще не случилось.
Действительно, Минтруд России вынес на общественное и экспертное обсуждение проект постановления правительства РФ «О размерах районных коэффициентов и порядке их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Документ предлагает обновить нормативы начисления районных коэффициентов к заработной плате. При этом по некоторым отраслям и территориям размер выплат становился меньше того, который есть сейчас.
Проект документа раскритиковали уже на уровне Общественного совета Минтруда, сообщает Департамент общественных связей Федерации независимых профсоюзов. В сообщении также сказано, что новую редакцию документа рассмотрят на одном из ближайших заседаний Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Одновременно министерству рекомендовано пересмотреть и разработать новую редакцию постановления в первом полугодии 2015 года.
В республиканском Министерстве труда и социальной политики заявили, что комментировать могут только конкретные нормативно-правовые документы, которых, относительно изменения коэффициентов, еще нет, значит, и комментировать нечего. Сейчас действуют статья Трудового кодекса РФ и федеральный закон «О государственных гарантиях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которые регулируют размер и порядок начисления надбавок и коэффициентов. «Никакой информации о внесении изменений в эти документы, о каком-то новом законе или поправках в имеющиеся в министерство не поступало», - говорит министр труда и социальных отношений республики Александр Дружинин.
Значит, на сегодняшний день можно сделать два вывода. Во первых, полностью отменять северные коэффициенты и надбавки никто не собирается, в сообщении ФНПР говорится только о снижении начислений по некоторым отраслям и территориям. Во вторых, речь идет только о проекте, при этом он далеко не первый - попытки урегулировать районные коэффициенты предпринимаются уже давно и пока безрезультатно. Паниковать рано, но и упускать тему из поля зрения мы не будем, «Якутия» следит за развитием событий.
Между рынком и социализмом
Законодательство
«В настоящее время у нас наблюдается некий симбиоз норм в законодательстве, которые остались еще с советских времен, и новых рыночных положений», - считает министр труда и социальных отношений республики Александр Дружинин. По его словам, закон постепенно приводится в соответствие с нынешними реалиями, но процесс этот еще не завершен.
Возьмем для примера те же северные коэффициенты. Пять надбавок были определены еще постановлением
Совмина СССР полувековой давности. Существуют федеральные нормативно-правовые акты и одновременно республиканские, начисление надбавок и коэффициентов в которых разнится. Хотя на бытовом уровне в бюджетных учреждениях никакой путаницы нет: на предприятиях федерального подчинения зарплата идет из федерального же бюджета по федеральным нормам, соответственно, в республиканских - в рамках полномочий и законодательства субъекта.
По словам Александра Дружинина, попытки урегулировать эти вопросы и сформировать какие-то единые, четко прописанные нормы на федеральном уровне ведутся постоянно. «На моей памяти раз пять за последние десять лет Госдума инициировала рассмотрение проекта закона о районировании Севера, который подразумевал четкие статусы всех территорий с соответствующими нормами оплаты и госгарантий. Но законопроект так до сих пор и не принят, окончательного решения нет», - говорит министр.
При этом он добавил, что республика на протяжении всего времени участвовала в работе над законопроектом, соответствующие механизмы имеются, и если он вновь войдет в актуальную повестку Госдумы, то органы власти Якутии в этот процесс снова активно включатся.
Наверняка сами слова о приведении закона к рыночным условиям вызывают у многих отторжение, мысли о том, что это влечет полное обнуление госгарантий. Но это не так. Например, сравнительно недавно появившаяся норма об увеличенных пенсионных взносах для работников ряда тяжелых профессий (командир ВС, литейщик и пр.), которые ранее других выходят на пенсию - по сути, она просто адаптирует и ранее существовавшие пенсионные гарантии, но адаптирует порядок их выполнения к современным условиям. Вот по тем же районным коэффициентам согласно действующим нормам закона работник может получить сразу все надбавки даже без имеющегося стажа, если он родился на Севере, или по инициативе работодателя. Речь идет о сбалансированной системе, в которой нет неясностей и двучтений, которые пока еще встречаются и оборачиваются обращениями в суды и трудовыми конфликтами.
Надбавки и рыночный принцип
Заработная плата и все, что с ней связано, интересует всех. Но мне не совсем понятно, когда возникает ажиотаж вокруг северных надбавок, причем даже не среди бюджетников, а у работников полностью частных предприятий.
В СССР существовала единая тарифная сетка окладов для всех - от Камчатки до Калининграда. Сверх оклада шли различные надбавки и коэффициенты: за Север, ненормированный рабочий день, опасность, стаж и тому подобное. Из них и складывались зарплаты, которые на Севере, конечно, были выше. Вот в те времена любое изменение начисления надбавок действительно сразу ощущалось бы на личных доходах.
Но ведь сейчас ситуация другая. Человек, устраиваясь на работу, интересуется тем, сколько будет получать на руки, а все остальное - надбавки, налоги, пенсионные и страховые отчисления, создают головную боль для работодателя и бухгалтерии, которым надо с учетом всей этой арифметики вычислить оклад, соответствующий оговоренной сумме зарплаты.
Сейчас есть другой ориентир - минимальный размер оплаты труда, который для всех регионов разный. В Якутии его подтянули к прожиточному минимуму, что, на мой взгляд, единственный на сегодня объективный показатель стоимости жизни и вообще финансово экономической реальности. И единственное значимое государственное регулирование в сфере размера заработных плат, помимо собственно бюджетной сферы - это требование, чтобы зарплата не была ниже установленной минимальной.
Но роль северных надбавок в этой схеме мне вообще не видна. На первом месте стоит прожиточный минимум, вычисляемый из стоимости потребительской корзины (а это свободный рынок), далее идет минимальный размер оплаты труда (это уже государство), а дальше только договоренность работника и работодателя, готовность одного платить искомую сумму, а второго за нее работать. Если работодатель государство - суть та же. Поэтому не могу я понять ажиотажа вокруг северных надбавок, когда повсюду волшебная рука рынка и нет единой сетки окладов на всем пространстве от Камчатки до Калининграда.
|
