ЭКСТРЕННЫЕ МЭРЫ Новые известия, Доброхотов Роман, 21.06.2007, №105, Стр. 3
Юрий Лужков надеется сделать то, что не удалось Михаилу Зурабову
Мэр Москвы Юрий Лужков предложил передать ответственность за федеральных льготников в столице московским властям. По словам градоначальника, с этим предложением уже согласился президент России. В Минздравсоцразвития и в столичном правительстве признают, что вопрос пока никак не проработан. Городские и федеральные депутаты полагают, что льготники не пострадают, потому что хуже, чем сегодня, дела обстоять не могут.
О своей инициативе Юрий Лужков рассказывает так: "Я обратился к президенту с предложением передать вместе с ресурсами, которые запланированы и не выделены для федеральных льготников, ответственность за них московским властям, и я готов в любом режиме - экспериментальном или любом другом, это осуществить. Президент уже одобрил это предложение. В ближайшее время мы будем обсуждать этот вопрос с Минэкономразвития и с Зурабовым". По словам мэра, разделять льготников по уровням и категориям несправедливо: "Что это за разделение такое - федеральные, региональные? Все льготники равны в своем праве на внимание и поддержку".
В столичном комитете социальной защиты населения, впрочем, "НИ" сообщили, что никаких официальных поручений от городского руководства разрабатывать этот вопрос пока не было. То же самое говорят и в Минздравсоцразвития: "Ни от правительства Москвы, ни от федерального правительства, ни от администрации президента мы не получали никаких официальных предложений. Когда они поступят, обязательно их изучим".
А вот городские парламентарии уже готовы поддержать инициативу мэра. "Идея взять на свой баланс льготников, конечно, правильная, - рассказал "НИ" член комиссии по бюджетно-финансовой политике Мосгордумы Сергей Митрохин. - Хотя мэр и лукавит, когда говорит, что разделение между федеральными и региональными льготниками можно убрать вовсе. Ведь только такие богатые регионы, как Москва, Ханты-Мансийский или Ямало-Ненецкий автономные округа, могут за счет своего бюджета выполнять все социальные обязательства. Впрочем, если внимательно отнестись к словам Юрия Лужкова - а он говорит о передаче ответственности вместе с ресурсами - то в них видится, скорее, завуалированное предложение федеральному центру выплатить наконец долги по льготам".
По словам Митрохина, финансовые возможности столицы позволяют ей пойти дальше, чем предлагает мэр. "Во-первых, по закону Москва не имеет права платить надбавки ветеранам войны, они пока получают свои копейки только из федерального бюджета. Во-вторых, есть возможность удвоить социальные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, неработающим пенсионерам и реабилитрованным гражданам. Источники для этих надбавок есть - Контрольно-счетная палата зафиксировала дополнительные доходы в середине года в размере 31,5 млрд. руб. Кроме того, можно сократить некоторые сомнительные инвестиционные проекты Москвы, в частности, разработку медных рудников, на которых нет лицензии, производство холодильников, издание православной энциклопедии и даже покупку земли в Болгарии".
В Госдуме также считают, что от передачи ответственности за них столице льготники не пострадают. Хотя бы потому, что хуже быть не может. "Нет никаких сомнений в том, что Юрий Лужков справится с финансированием льготников лучше, чем Михаил Зурабов, - сообщили "НИ" в думском комитете по бюджету и налогам. - Москва сейчас и так осуществляет доплаты - либо напрямую в виде надбавок, либо посредством отдельных программ - но все же лучше целиком отдать эту сферу в компетенцию городского правительства, так как федеральный центр с ней не справляется. Не справляется, несмотря на то, что на льготное обеспечение, например, лекарствами уже потрачено 50 млрд. руб. вместо положенных по соцпакету 29 млрд. Это происходит потому, что страховая система для обеспечения льготников порочна сама по себе и 122-й закон давно пора менять", - уверены депутаты, сами же и давшие жизнь монетизации, с которой страна так и не может до конца справиться.
НЕ ЕСТЬ, НЕ ПИТЬ - КОПИТЬ, КОПИТЬ.... Парламентская газета, Кучер Наталья, 21.06.2007, №83, Стр. 15
В пятидесятые годы прошлого века, когда в США начался ипотечный бум, прагматичные американцы вывели коэффициент доступности жилья. Формула очень простая: сколько годовых доходов потребуется среднестатистической семье, чтобы купить такое же среднестатистическое жилье, если исключить все иные траты - на питание, одежду, оплату услуг и так далее. Коэффициент, равный трем годовым доходам, считался "классическим" показателем.
Конечно, их среднестатистические метры с нашими сравнивать сложно. Поэтому и коэффициент доступности жилья в России рассчитывается специфически: исходя из среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м и среднегодового денежного дохода семьи из трех человек. В 2006 году этот коэффициент составил 4, 7 года, тогда как по контрольным показателям программы "Жилище" он должен был снизиться до 3, 5 года.
Как отмечалось на "круглом столе" в Госдуме, посвященном реализации жилищного нацпроекта, жилье в 2006 году стало еще более недоступным для простых граждан. И главная причина - резкий рост цен на рынке жилья, причем в основном за счет спекулятивной составляющей.
Сравните две цифры. Поданным Госстроя, стоимость строительства 1 кв. м в 2006 году в целом по России составила 13 662 рубля. А продавался этот метр уже за 32 500 рублей! И тенденция, как говорится, не радует. За 2005- 2006 годы рост цен на жилье на 20 процентов превысил рост доходов граждан. Так что, дорогие среднестатические семьи, ешьте, пейте и ни в чем себе не отказывайте. Зачем зря мучиться, если коэффициент доступности жилья все стремительнее превращается в коэффициент недоступности?
СТРОИТЕЛЬНО-СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЕ КАССЫ Парламентская газета, 21.06.2007, №83, Стр. 7
По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" жилищная проблема стояла перед 61 % российских семей. Общая потребность населения России в жилье достигала 1570 млн кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46, 1 %.
Стремительный рост цен на квартиры перечеркнул надежду на их приобретение у подавляющего большинства россиян. Средняя цена квадратного метра в столице перевалила за 3-4 тыс. долларов, в регионах цены тоже подскочили до заоблачных высот. Ипотека, на которую не так давно Правительство Российской Федерации делало основную ставку, оказалась по силам лишь для 5 % граждан. Остальные не могут позволить себе погашать ипотечный кредит по ставке 12 % и уже само понятие "доступное и комфортное жилье" воспринимают как пустой звук, не имеющий никакого реального воплощения в нынешней жизни.
Одним из путей выхода из жилищного кризиса Председатель Совета Федерации Сергей Миронов считает создание строительно-сберегательных касс, которые активно используются в Европе. Например, в Германии таким образом улучшили свое жилищное положение 45 % семей.
Сергей Миронов совместно с депутатом Государственной Думы Оксаной Дмитриевой разработали законопроект "О строительно-сберегательных кассах" и внесли его в Государственную Думу 27 декабря 2006 года. Документ получил положительный отзыв Правительства Российской Федерации. "При развитии системы строительных сберкасс, по нашим оценкам, квартиру смогут купить не меньше 25 % россиян", - сказал Сергей Миронов, пояснив, что речь идет о создании нового кредитного учреждения, где граждане России смогут накапливать деньги для покупки жилья. Человек со средней заработной платой в такой системе может реально накопить либо на улучшение жилья - обмен, либо на ремонт, либо на первый взнос в ипотеке. Следует учесть, что выданный ССК кредит можно будет потратить только на улучшение жилищных условий: покупку или строительство квартиры (дома), приобретение земельного участка и т. п.
ЖИЛЬЕ, ДОСТУПНОЕ НЕ ВСЕМ Парламентская газета, Кучер Наталья, 21.06.2007, №83, Стр. 1
В 2006 году стартовал национальный проект
"Доступное и комфортное жилье- гражданам России". Контрольные цифры проекта внушали оптимизм. Однако радость за первые успехи нацпроекта омрачается смутным подозрением, что большинству россиян рассчитывать на светлое жилищное будущее пока не следуе
Шестнадцать лет назад моя тогда еще относительно молодая семья получила бесценный подарок от государства - пусть маленькую и не очень комфортную, но собственную, отдельную квартиру. Сказать, что это было счастье - значит ничего не сказать. Но, увы. Пришел день, когда проклятый квартирный вопрос вновь неотвратимо навис над нами: дети выросли, и в родительском "гнездышке" им стало тесно. Вариантов решения жилищной проблемы в рыночных условиях мы не видели. Мысль, что в такой же ситуации находятся более 60 процентов россиян, служила слабым утешением.
Процесс пошёл
И вот, казалось бы, забрезжил свет в конце тоннеля: Президент объявил решение жилищной проблемы одним из главных направлений государственной политики. С 2006 года стартовал национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Его законодательной базой стал пакет из 27 законов, принятый в конце 2004 года, а механизмом реализации - Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.
Контрольные цифры проекта внушали оптимизм: к 2010 году треть россиян смогут приобретать квартиру по ипотеке. Жилья будет строиться вдвое больше по 80 млн кв. м в год. Молодым семьям обещана компенсация до 40 процентов стоимости покупаемого жилья.
При этом радетельное государство сохраняет за собой обязательства по обеспечению жильем военнослужащих, чернобыльцев, вынужденных переселенцев, северян. Только в 2006-2007 годах на реализацию национального проекта выделено 213 млрд рублей из федерального и региональных бюджетов. Если добавить к этому средства граждан, инвесторов, муниципалитетов, то в целом нацпроект обойдется почти в триллион рублей. Более чем достаточно, чтобы сделать жилищную сказку былью для миллионов семей.
Первые итоги реализации нацпроекта выглядели впечатляюще: прирост объемов строительства в 2006 году составил 116 процентов, а в первом квартале текущего года - более 150 процентов по сравнению с тем же периодом прошлого года. Введено в эксплуатацию 50, 2 млн кв. м жилья. Объем ипотечного кредитования достиг 260 млрд рублей, что вдвое выше прогноза на 2006 год. Более 20 тысяч семей военнослужащих получили жилищные сертификаты, еще столько же будут обеспечены бесплатными квартирами в домах, которые строятся в рамках специальной президентской программы в пяти регионах России. Наконец, 22 тысячи молодых семей в 2006 году смогли приобрести жилье с помощью государственной субсидии на первоначальный взнос. Словом, процесс пошел.
Однако радость за первые успехи нацпроекта омрачалась смутным подозрением, что большинству россиян рассчитывать на светлое жилищное будущее в рамках этого начинания все-таки не следует. Даже тем, кого государство взялось облагодетельствовать сертификатами и субсидиями. Вот, к примеру, широко разрекламированная программа обеспечения жильем молодежи - с ней мы связывали свои планы по жилищному обеспечению детей. По заявлениям чиновников, к 2010 году с помощью субсидий крышу над головой обретут более 181 тысячи молодых семей. Но при этом замалчивается одна весьма деликатная подробность: для определения размера субсидии используется не реальная, а расчетная цена квадратного метра, которую каждые полгода утверждает Минрегион. И этот показатель в 2-3 раза ниже рыночной стоимости жилья. Так, на первое полугодие 2007 года расчетный показатель составил 17, 46 тыс. рублей за метр, тогда как среднерыночная цена жилья в России достигла 35- 40 тыс. рублей. Это означает, что государственная помощь семьям составит не 40, а лишь 15-20 процентов от стоимости приобретаемой квартиры. Остальные 80-85 процентов молодым людям придется погашать самостоятельно или с помощью родителей. По расчетам аналитиков, участвовать в ипотечной программе смогут лишь семьи с доходом не менее 1, 5-2 тыс. долларов на человека. Но состоятельные люди спокойно обходятся и без подачек государства. А вот те, кто реально нуждается, остались за бортом нацпроекта.
Кроме того, регионы и муниципалитеты не заинтересованы развивать ипотеку для молодежи, потому что на каждый рубль из федерального бюджета они должны добавить три - три с половиной собственных рубля. А "где деньги, Зин?", если большинство субъектов Федерации и муниципальных образований в России - дотационные?
Похожая ситуация складывается и с участниками программы государственных жилищных сертификатов (ГЖС). С той лишь разницей, что государство компенсирует им от 75 до 100 процентов расчетной стоимости жилья.
В переводе на сегодняшние деньги это 20-30 тыс. долларов в зависимости от количества членов семьи и региона вселения. На эту сумму не купишь квартиру даже в самом захудалом райцентре. На недавнем "круглом столе" в Госдуме, посвященном законодательному обеспечению нацпроекта "Доступное жилье", представители регионов жаловались, что военнослужащие повсеместно отказываются получать ГЖС. По очень простой причине: они должны сдать государству имеющееся жилье. А их нынешняя жилплощадь зачастую больше той, которую они смогут купить по ГЖС.
Кому достанутся метры?
Единственный выход для служивых - использовать ГЖС в качестве первоначального взноса по ипотеке, такая возможность предусмотрена в программе "Жилище". Иными словами, проведя лучшие годы жизни в гарнизонах, в офицерских общежитиях, отставной военный вынужден будет до конца своих дней рассчитываться по кредиту за квартиру, которую раньше он получил бы от государства бесплатно. Зато в отчетах он будет фигурировать как обеспеченный жильем за счет средств федерального бюджета.
Увы, таких, мягко говоря, лукавых показателей в проекте "Доступное жилье" немало. Обратимся к одной из главных контрольных цифр - доведению объемов строительства жилья до 80 млн кв. м в год. По оценке Госстроя, сегодня неудовлетворенная потребность граждан в жилье составляет более 1, 5 млрд кв. метров. Для того чтобы ее обеспечить хотя бы в течение ближайших 10 лет, страна должна строить не 80, а 150 млн кв. м жилья в год. И Президент в своем Послании Федеральному Собранию такую цель обозначил.
Но возникает главный вопрос: кому достанутся эти метры? Госстрой и Минрегион победно заявляют, что около 50 процентов введенного в 2006 году жилья - это индивидуальный жилищный фонд. Можно, конечно, порадоваться за владельцев коттеджей и усадеб. Но от того, что состоятельный человек добавил к своей городской квартире еще 300-500 кв. м на природе, лучше стала статистика, но не жизнь остальных россиян. Ведь если вычесть индивидуальные метры, то на "все про все" - на формирование рынка доступного жилья, на ипотеку для молодежи, на квартиры для военных, северян и так далее - остается лишь 25-27 млн кв. м. Втрое меньше, чем распределялось в советские времена!
Вечные очередники
Особый разговор - об очередниках. Сегодня в жилищной очереди томятся 4, 5 миллиона семей, и шансы их тают с каждым годом. По признанию главы Госстроя Сергея Круглика, из всего объема строящихся квадратных метров на долю бесплатного жилья приходится лишь один процент (!), да и его муниципалитеты всеми правдами и неправдами выцарапывают у застройщиков. Казалось бы, вот на кого должна быть направлена государственная забота - на очередников как на самую массовую и незащищенную категорию нуждающихся в жилье. Но для них, обездоленных, в нацпроекте вообще не нашлось ни слова, ни рубля. При запуске идеи авторы оптимистично рассчитывали, что жилищная очередь сама собой "рассосется", когда у людей появятся доступные механизмы приобретения жилья на рынке.
Однако ситуация на жилищном рынке в прошлом году развивалась столь бурно, что само словосочетание "доступное жилье" приобрело глубоко иронический оттенок. По данным Росстроя, в 2006 году квадратный метр в России подорожал в среднем на 30 процентов, а в Москве - на 98 процентов, до 4 тыс. долларов за кв. м. Ценовой взрыв эксперты объясняют дефицитом жилья и небывалым притоком нефтедолларов в страну в 2006 году. У определенной части граждан появились в буквальном смысле слова бешеные деньги, которые нужно было куда-то вложить. Как ни обидно, но свою лепту в ажиотажный спрос внес и нацпроект - ведь 37 млрд рублей, выделенных в 2006 году в виде жилищных сертификатов, субсидий и прочих мер поддержки, попали на все тот же дефицитный жилищный рынок, простимулировав спрос, но не предложение.
По мнению депутата Госдумы Галины Хованской, глобальный изъян нацпроекта состоит в том, что колоссальные бюджетные ресурсы брошены преимущественно на развитие рыночных механизмов приобретения жилья. А ими могут воспользоваться примерно 10 процентов населения. Значит, от 40 до 50 процентов россиян - чужие на этом "празднике" жилья. Они не относятся к категории малоимущих, и потому бесплатная квартира от государства им "не светит". У них нет накоплений, текущие доходы невысоки, а значит, они не могут приобрести квартиру даже при максимальной поддержке государства в рамках нацпроекта. Гораздо справедливее было бы направить бюджетные деньги на строительство муниципального фонда некоммерческого использования, который заполнил бы нишу между социальным и коммерческим жильем, считает депутат. В таких домах за умеренную плату могли бы снимать квартиру у муниципалитета семьи, живущие в крайне стесненных условиях и не имеющие шансов купить собственное жилье. Кстати, подобные квартиры можно было бы выделять военнослужащим вместо сертификатов. Однако в жилищном законодательстве такой вид жилья, как муниципальный фонд некоммерческого использования, увы, не предусмотрен.
Тревогу Хованской разделяют и представители строительной общественности. Как отмечает вице-президент Ассоциации строителей России Владимир Пономарев, при разработке и реализации нацпроекта были допущены системные ошибки. "В нем не определено, что такое комфортное и доступное жилье. Полностью отсутствуют такие разделы, как обеспечение жильем малоимущих категорий граждан за счет бюджетных средств. И абсолютно игнорируется опыт, в том числе и российский, по формированию сектора арендного жилья. Весь упор сделан на приобретение", - считает Владимир Пономарев.
Другая общественная организация - Российский союз строителей - выступает с беспрецедентным предложением - строить жилье для участников нацпроекта и очередников в рамках государственного и муниципального заказа, по фиксированным ценам. Это позволило бы, с одной стороны, сдержать рост цен на рынке жилья, с другой - обеспечивать квадратными метрами тех, кто реально нуждается. Госстрой принял идею в штыки. "Мы придем к тому, от чего уходили. Лишим человека права выбора, в каком городе и в какой квартире жить. Конечно, строителям хотелось бы вернуться в систему, где прибыль достается им, а расходы - государству. Но мы выполняем обязательства перед людьми, а не перед строительными компаниями", - говорит глава Росстроя. Перед какими людьми и как эти обязательства выполняются - смотри выше.
Между тем опыт строительства по фиксированным ценам отлично показал себя в Татарстане. Метр, построенный в рамках госзаказа, в 2006 году стоил там 15 тысяч рублей при среднерыночной цене более 32 тысяч рублей. И никто из строителей не разорился. И ни одна из 7 тысяч семей, купивших жилье по льготным ценам, не пожаловалась: мол, не там выделили.
После недавнего Послания Президента, где много места было отведено жилищной тематике, идеология нацпроекта начинает меняться. Минрегион планирует дополнить ФЦП "Жилище" еще несколькими подпрограммами (по очередникам, по сносу ветхого фонда, по малоэтажному строительству и так далее). Кроме того, впервые в России разрабатывается долгосрочная государственная стратегия массового жилищного строительства с учетом нужд всех категорий граждан. И, честно говоря, очень хотелось бы, чтобы нужды такой категории, как моя семья (а нас таких - пол-России!) в ней тоже были учтены. Чтобы мы не оставались чужими на этом "празднике", то бишь рынке, жилья...
***
***
КАЖДОМУ - ПО МЕТРУ
"Реализация нацпроекта "Доступное и комфортное жилье- гражданам России" привела к значительной активизации строительства во всех областях - от малоэтажного до комплексной застройки отдельных районов и даже городов.
На повестке дня, таким образом, вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан.
А также комплекс смежных вопросов - градостроительной политики, использования энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом.
Напомню, что, даже развиваясь ускоренными темпами
(а ежегодный прирост в отрасли, рекордный за все последние годы, составил более 15 процентов), она все равно отстает от стремительно растущих в стране потребностей.
О необходимости принятия такой стратегии говорит и тот факт, что даже поставленные в нацпроекте высокие ориентиры - такие, как ввод к 2010 году ежегодно
80 млн кв. м жилья - уже не могут удовлетворить потребности современного российского общества.
То, что считалось достижением при советской власти, уже не будет соответствовать потребностям даже в среднесрочной перспективе. Требуется как минимум предусмотреть этот рост до 100-130 млн кв. м в год.
А по-хорошему - строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина
России".
Из Послания Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию на 2007-2010 годы
НАГРАЖДЕНИЯ Парламентская газета, 21.06.2007, №83, Стр. 4
На пленарном заседании Государственной Думы представитель Президента Александр Косопкин огласил указ Президента, в соответствии с которым за активное участие в законотворческой деятельности и успешное проведение высокоширотной воздушной экспедиции на Южный полюс заместитель Председателя Госдумы Артур Чилингаров награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени. Государственных наград также удостоены: заместитель председателя Комитета по образованию и науке Сергей Колесников (орден Почета); член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев (орден Почета); член Комитета по безопасности Виктор Колесников (орден Дружбы); член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Андрей Шевелев (орден Дружбы); заместитель председателя Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Александра Буратаева (медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени); заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев (медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени); член Комитета по международным делам Камиля Давлетова (медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени).
Пресс-служба Государственной Думы
БИБЛИОТЕКА ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА Парламентская газета, 21.06.2007, №83, Стр. 3
На днях Владимир Путин подписал распоряжение "О создании Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина".
Руководители обеих палат Федерального Собрания так прокомментировали появление этого документа.
СЕРГЕЙ МИРОНОВ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Открытие в стране новой общероссийской библиотеки в Год русского языка - это замечательное, значимое событие. Особенно важно решение о создании филиалов библиотеки во всех регионах России. Это очень хорошо, что Президентская библиотека, которая разместится в здании Синода в моем родном Петербурге, откроет филиалы во всех регионах России.
Создание Президентской библиотеки - огромное культурное событие для нашей страны, где любят читать и ценят литературу. Это особенно важно, когда наблюдается явная экспансия проамериканской культуры. Новые информационные технологии и хорошие библиотеки будут способствовать тому, чтобы привить молодому поколению вкус к чтению.
Надеюсь, что появление в Петербурге и других российских городах новых библиотечных центров сделает книгу ближе и доступнее для всех россиян.
БОРИС ГРЫЗЛОВ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Начинается практический этап реализации инициативы, выдвинутой в Послании Президента Федеральному Собранию. Создание Президентской библиотеки - это не узкоспециализированный вопрос, это вопрос сохранения нашего национального достояния, вопрос самосознания нации. Он самым тесным образом связан с авторитетом российского государства, с интеллектуальной конкурентоспособностью нашего народа, с известностью и привлекательностью нашей культуры - культуры русского мира.
Целевой, проектный подход к развитию библиотечной сети России позволит решить такие важнейшие задачи, как сохранность книжных сокровищ и их доступность - даже самых редких - для всех граждан страны.
Очень важно, что филиалы Президентской библиотеки будут созданы во всех субъектах Федерации, и масштаб предстоящей работы сам по себе будет стимулировать развитие информационных технологий.
Сейчас готовится ко второму чтению проект первого трехлетнего бюджета. На прошедшем вчера заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам обсуждался вопрос о финансировании мероприятий в рамках создания Президентской библиотеки. Комитет поддержал предложение о том, чтобы в предстоящий трехлетний период на эти цели ежегодно выделялось по 1 миллиарду 667 миллионов рублей.
БЕЗ ТОТАЛЬНЫХ ЗАПРЕТОВ Российская газета, 21.06.2007, №130, Стр. 3
Народные избранники совершенствуют законодательство о противодействии экстремизму
Депутаты Госдумы намерены до конца весенней сессии принять закон, который позволит российским правоохранительным органам эффективнее противодействовать экстремизму.
Пока законодательная инициатива "единороссов" Михаила Емельянова и Николая Ковалева, "родинца" Николая Безбородова и либерал-демократа Игоря Лебедева, ужесточающая наказание за массовые беспорядки, хулиганство, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, надругательство над телами умерших и местами их захоронений и другие преступления, совершенные "по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды какой-либо социальной группы", прошла только первое чтение. И сейчас в Комитете по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству готовят ее ко второму.
"Чем быстрее мы примем этот закон, тем будет лучше", - сказал член этого комитета, депутат Дмитрий Еремин, открывая вчера заседание "круглого стола", в котором участвовали представители Государственно-правового управления президента России, МВД, ФСБ, прокуратуры. Авторам законопроекта особенно были важны замечания тех, кому придется исполнять закон.
По словам Михаила Емельянова, многие положения законопроекта нуждаются в уточнении. Это можно было заметить по откликам на первое чтение документа. Немало вопросов возникло у ФСБ. К примеру, что значит "массовое распространение заведомо экстремистских материалов"? Почему "заведомо", если тот факт, что материалы экстремистские, должен определить суд? И какое число подходит под определение "массовое" - три, пятьдесят, сколько? Дотошность представителей компетентных органов не смутила главного советника президентского ГПУ Вален тина Михайлова, который, как и депутат Михаил Емельянов, считает, что суд должен принимать решение по каждому конкретному случаю. Если один доктор наук передал трем своим аспирантам, которые пишут диссертации, разоблачающие национал-социализм, три книги "Майн кампф", то это вряд ли можно назвать массовым распространением экстремистских материалов. "Нельзя перегибать палку и сажать в тюрьму за то, что какой-то гражданин передал товарищу какой-то листок". В некоторых случаях люди проявляют интерес к таким листовкам из простого любопытства. И имеют на это право. "Нельзя вводить тотальный запрет на все", - заметил Михайлов, однако он не исключил, что в подобных случаях на "любопытных" может быть оказано "общественное воздействие". Неоправданным в правоохранительных органах посчитали и предложенную ко второму чтению норму, запрещающую подстрекательство к экстремистским действиям или провокацию их. Впрочем, их нельзя упрекнуть в излишней снисходительности к экстремистам. К примеру, ко второму чтению в законопроект внесена норма, позволяющая оперативным службам вести прослушивание телефонных разговоров лиц, которые, по их мнению, могут иметь отношение или располагать информацией о подготовке или совершении преступлений экстремистской направленности. "Очень много вопросов остается к терминам и их содержанию, - самокритично признался Михаил Емельянов. - По этой причине важно, чтобы на выходе закон получился четким и точным и не создавал проблем для оппозиционных партий". С другой стороны, по мнению Емельянова, "для партий, действующих в законных рамках политического пространства, закон не представляет опасности". "Мы не хотим, чтобы к власти приходили экстремисты, - заявил Емельянов.
Поэтому, ввиду "повышенной опасности" этих преступлений законопроектом п редлагается ужесточение уголовной ответственности за их совершение, которая будет наступать с 14 лет.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ДАЛИ ЕЩЕ ГОД Российская газета, 21.06.2007, №130, Стр. 6
Депутаты Госдумы рассмотрели в первом чтении законопроект, продляющий действующую систему лицензирования в строительстве еще на год. Можно уверенно предположить, что до конца месяца законопроект будет принят окончательно, ведь в противном случае с 1 июля вступила бы в силу норма, отменяющая государственное лицензирование и передающая контролирующие функции в строительной отрасли саморегулируемым организациям.
Бурная дискуссия продолжалась весь прошлый год и не стихла в нынешнем. Против отмены действующей системы допуска строительных, проектных, изыскательных компаний на рынок и контроля за их деятельностью выступили многие региональные лидеры (в частности, московский мэр Юрий Лужков и вице-губернатор Северной столицы Александр Вахмистров). За сохранение института лицензирования выступали и многие бизнесобъединения по причине того, что работоспособной системы, в которой контролировали бы свою деятельность сами участники рынка, у нас пока не создано. В результате сроки отмены перенесли - с 1 января на 1 июля 2007 года. А в конце прошлой недели в Госдуме в первом чтении был принят законопроект, дающий лицензированию еще год.
Впрочем, некоторые эксперты считают, что оттягивать передачу полномочий и контрольных функций саморегулируемым организациям - это значит искусственно "замораживать" нынешнюю ситуацию. Такой точки зрения придерживаются в Институте экономики города. Здесь, кстати, подготовили законопроект о СРО в строительстве. На днях он был внесен в Госдуму группой депутатов под руководством главы промышленного комитета Мартина Шаккума.
Первый же законопроект о саморегулировании в строительстве, написанный и продвигаемый председателем Комитета Госдумы по собственности Виктором Плескачевским, хотя первое чтение и прошел, но до окончательного принятия так и не дозрел. У специалистов нет единого мнения, насколько широкими должны быть полномочия у самого бизнеса в лице саморегулируемых объединений. Не случайно в связи с появлением "шаккумовского" варианта, альтернативного предложениям депутата Плескачевского, Ассоциация строителей России уже сделала резкое заявление. Там считают, что законопроект Мартина Шаккума недооценивает роль СРО и сохраняет бюрократический контроль властных структур со всеми вытекающими последствиями.
Таким образом, совершенно очевидно, что "драка" вокруг отмены лицензирования и роли СРО от завершения далека и, когда дело дойдет до рассмотрения двух альтернативных вариантов в Думе, дискуссия вспыхнет с новой силой. При этом любопытно, что сам Виктор Плескачевский, хоть и выступает за отмену лицензирования и всячески отстаивает "свой" закон о СРО, все же довольно трезво заявляет, что отменять одну систему контроля, не подготовив взамен другую, нельзя. То есть нужен переходный период.
На том, что полностью отменять лицензирование преждевременно, настаивает и руководитель Федерального лицензионного центра при Росстрое Александр Толкачев. "Непринятый закон о СРО - не единственная причина, - пояснил глава ФЛЦ "Российской газете". - В строительной отрасли не разработаны технические регламенты, которые должны заменить старые СНиПы. А их законодательное введение потребует еще минимум двух-трех лет". Руководитель ФЛЦ предлагает провести эксперимент по обкатке механизма СРО в строительстве в одном из регионов: "Нужно отработать механизмы контроля за работой строительных компаний со стороны СРО, подготовить необходимую нормативную базу. Без этого переход на саморегулирование может оказаться очередной кампанией и дискредитирует саму идею негосударственного регулирования".
ЗАКОН ЛЕГ ПОД СУКНО Труд, Костицына Ирина, 21.06.2007, №107, Стр. 8
Законопроект "Об образовательных кредитах" мог бы открыть двери в вузы детям малоимущих и детдомовцам
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Стоимость обучения на платных отделениях вузов с каждым годом растет, а количество так называемых бюджетных мест сокращается. Сегодня уже каждый второй студент грызет гранит науки за собственные или родительские деньги. Поэтому, считают эксперты, неплохо было бы подтолкнуть банковское сообщество к развитию специализированного - образовательного - кредитования.
Институт образовательных кредитов - долгосрочных, недорогих, не требующих залога и стартового взноса, с отсрочкой начала погашения - нам необходим. Именно на таких условиях становятся бакалаврами и магистрами молодые люди во многих развитых странах.
Законопроект об образовательном кредитовании был подготовлен и у нас. Документ внесен в Госдуму еще осенью 2005 года, но, как это нередко бывает с законопроектами с социальным "подтекстом", надолго завис.
Законопроект предлагает заинтересовать банки в выдаче таких рискованных по природе своей кредитов, задействовав государственные ресурсы. Принцип заложен такой: первоочередное право на кредит получает молодой человек, который уже в школе относился к учебе со всей серьезностью. Размер кредита, выдаваемого на 10 лет, по мнению авторов проекта, ежегодно будет устанавливать правительство, а критерием для его получения может служить уровень знаний абитуриента. Залог и предоплата не требуются. Выплаты по кредиту начинаются только спустя пять с половиной лет - как раз есть время, чтобы закончить учебу и найти стабильную работу.
Государство в данном случае облегчает ношу заемщика, субсидируя рыночную процентную ставку. На сколько - этот конкретный вопрос требует дополнительной проработки.
Как считают эксперты, только такая схема может сохранить шансы на получение высшего образования молодым людям из малообеспеченных и неполных семей или выпускников детдомов.
Кстати, наши ближайшие соседи - Украина и Казахстан - тут опережают Россию. В этих странах образовательное кредитование с участием государства действует уже более пяти лет. Наш законопроект еще на стадии предварительного рассмотрения в принципе поддержали и банковское, и вузовское сообщества. Однако есть и немало скептиков, которые утверждают, что наша экономика все еще недостаточно стабильна, инфляция неуправляема, а потому и банковская система пока не готова предлагать кредитные продукты на таких непривычных для российской действительности условиях.
Правительство тоже эту тему особенно не продвигает. Хотя, надо признать, в разгар прошлогодней абитуриентской кампании вице-премьер Дмитрий Медведев заявлял о том, что правительство готово поддержать эксперимент по государственной поддержке образовательного кредитования.
Хотя, казалось бы, что тут экспериментировать? Достаточно просто сделать так, чтобы все желающие могли получить кредит под льготный процент. Чтобы учиться, учиться и еще раз учиться.
***
Сколько стоит один год обучения на дневном отделении в 2007-2008 учебном году
МГУ/146-240 тыс. руб.
Российская экономическая академия им. Плеханова/150-180 тыс. руб.
МГИМО/2500 -7500 евро
МФТИ/70 -75 тыс. руб.
Финансовая академия при правительстве РФ/180-249, 1 тыс. руб.
РГАУ-МСХА им. Тимирязева/36-45 тыс. руб.
|
