Раздел 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СЕРТИФИКАЦИИ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ.
1.1. Общие положения.
Общие положения законодательства РБ в сфере ВЭД содержатся в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 2004г. № 347-З. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, http://www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=h10400347). Среди основных принципов государственного регулирования ВЭД особенное внимание уделяется принципу приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Для реализации государственного регулирования внешнеторговой деятельности согласно Закону используются следующие методы:
1. таможенно-тарифное регулирование;
2. нетарифное регулирование;
3. запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности.
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в зависимости от целей предусматривает применение особых видов запретов и ограничений:
1. запреты и ограничения внешней торговли в целях участия РБ в международных санкциях (см. статью 29);
2. запреты и ограничения внешней торговли в целях поддержания равновесия платёжного баланса РБ (см. статью 30);
3. запреты и ограничения внешней торговли, связанные с мерами валютного регулирования или валютного контроля (см. статью 31);
4. запреты и ограничения внешней торговли в качестве ответных мер (см. статью 32).
Общие положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами содержатся в главе 3 рассматриваемого Закона. Случаи, в которых могут устанавливаться количественные ограничения внешней торговли товарами, перечислены в пункте 2 статьи 13 и статьях 19, 24 и 32. О лицензировании внешней торговле отдельными видами товаров речь идёт в статьях 17 и 18.
Общие положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности находятся в главе 4 описываемого Закона. В статье 27 данной главы перечислены меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами и вводимыми исходя из национальных интересов.
1.2. Порядок платежей по внешнеэкономическим контрактам.
Порядок платежей по внешнеэкономическим контрактам, основные условия проведения внешнеторговых операций и сроки завершения каждой операции устанавливаются Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (ПРИЛОЖЕНИЕ 2). Так, пунктом 1.4. установлено, что завершение операций при импорте осуществляется не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа. В пункте 1.5. отмечено, что данный срок может быть продлен (без взимания платы) Национальным Банком по документально подтверждённым объективным причинам. В пункте 1.10 указано, что при импорте расчеты по внешнеторговым операциям осуществляются только со счетов импортеров, и перечислены возможные исключения. Пунктом 1.11 устанавливаются правила обязательной регистрации сделки для внешнеторговых договоров стоимостью от 3000 евро и выше.
Указ Президента РБ № 178 развивается Постановлением Национального Банка РБ № 52 от 22 апреля 2009 г. «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений на продление сроков завершения внешнеторговых операций» (ПРИЛОЖЕНИЕ 3). Этот документ регулирует порядок продления сроков завершения внешнеторговых операций (в том числе по импортным операциям) и утверждает формы разрешений на продление срока завершения внешнеторговой операции.
Порядок платежей по внешнеторговым импортным операциям определяется в Постановлении Правления Национального Банка Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 165 «О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт» (ПРИЛОЖЕНИЕ 4). В соответствии с этим постановлением банк РБ обязан отказать импортеру в исполнении платежной инструкции, если условия проведения платежа импортера не соответствуют предписаниям пункта 1 данного постановления. Суть этих предписаний состоит в запрете проведения импортером платежа в пользу нерезидента со счета, открытого в банке Республики Беларусь, по внешнеторговой операции, осуществляемой в рамках внешнеторгового договора, предусматривающего импорт, до даты прекращения нерезидентом своих обязательств перед импортером по поставке товаров, выполнению работ и т.д.
Ряд писем Правления Национального Банка РБ детализирует возможные исключения из пункта 1 Постановления № 165, определяя условия авансовых импортных контрактов. Авансовые платежи разрешаются:
1. резидентам, имеющим специальные разрешения (лицензии) на осуществление перевозок пассажиров и грузов, - по расходам, связанным с транспортировкой грузов и пассажиров, а также уплатой налогов и сборов
2. при проезде по территории иностранных государств и транспортно-экспедиционным организациям – по расходам, связанным с импортом услуг, осуществляемых железнодорожным, воздушным и морским транспортом (Письмо Национального Банка РБ от 18 декабря 2008 г. N 53-21/180, ПРИЛОЖЕНИЕ 5);
3. импортёрам за счет имеющейся в их распоряжении выручки в иностранной валюте (Письмо Национального Банка РБ от 15 января 2009 г. N 31-14/12, ПРИЛОЖЕНИЕ 6);
4. импортёрам (кроме банков Республики Беларусь) за счет иностранной валюты, полученной по договорам займа (кредитным договорам), заключенным с нерезидентами, либо кредитным договорам, заключенным с банками Республики Беларусь (Письмо Национального Банка РБ от 15 апреля 2009 г. N 31-14/132, ПРИЛОЖЕНИЕ 7);
5. импортёрам (кроме банков Республики Беларусь) за счет имеющейся в распоряжении импортеров иностранной валюты, полученной ими после 15 ноября 2008 г. в качестве вкладов в уставный фонд; иностранной безвозмездной помощи; дивидендов и иных доходов от инвестиций; процентов по договорам займа, заключенным с нерезидентами; процентов за размещение иностранной валюты на банковских счетах; процентов по долговым обязательствам банков Республики Беларусь (Письмо Национального Банка РБ от 11 июня 2009 г. N 31-14/240, ПРИЛОЖЕНИЕ 8).
1.3. Порядок сертификации импортируемых товаров.
Перед заключением внешнеторгового договора с резидентом РБ кубанским экспортерам следует выяснить, требуется ли получение сертификата качества, санитарного или экологического сертификата. Основные нормативные документы, регулирующие отношения в сфере сертификации, – это:
Закон Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей», который устанавливает, что не допускается реализация товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА), в том числе импортного товара, без соответствующих документов об оценке соответствия. (Национальный правовой Интернет-портал РБ, www.pravo.by/WEBNPA/text.asp?RN=H10200090);
Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 № 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», который является основным нормативным документом, регулирующим правоотношения в сфере сертификации. Данным Законом устанавливаются две формы подтверждения соответствия: обязательная сертификация продукции и декларирование соответствия.(см. ПРИЛОЖЕНИЕ 9);
Постановление Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 08.10.2007 № 51, которое содержит «Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь» (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 10, сам «Перечень» прилагается, ввиду значительного объёма информации, только в электронном виде).
Кроме нормативных правовых актов существуют еще и технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие которым проводится оценка товаров. Среди них: технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия.
Обязательность сертификации продукции возникает при ее включении в вышеупомянутый «Перечень». Декларация о соответствии продукции приравнивается к сертификату соответствия, но в отличие от него издается самим изготовителем или импортером. Декларирование соответствия отличается от сертификации и применяется только в отношении продукции. Сертификации помимо продукции подлежат еще и товары, работы, услуги. Импортер (продавец) имеет право не принимать декларацию о соответствии, если им получен в добровольном порядке сертификат о соответствии. Воспользоваться же декларированием вместо сертификации нельзя.
Порядок сертификации продукции определен в техническом кодексе установившейся практики ТКП 5.1.02-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения», утвержденном постановлением Госстандарта от 28.06.2004 № 28. Порядок декларирования соответствия продукции установлен техническим кодексом установившейся практики ТКП 5.1.03-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия продукции. Основные положения».
ТКП 5.1.02-2004 предусматривает различные схемы сертификации продукции, отличающиеся количеством и содержанием процедур, применяемых для подтверждения соответствия заявленной на сертификацию продукции. Выбор схемы сертификации обусловлен не только стоимостью проделанных работ, но и последующими затратами на повторную сертификацию, условиями реализации продукции, частотой и объемами ее поставок и др.
Порядок сертификации продукции в зависимости от схемы состоит из:
подачи заявки на сертификацию и представление документов, прилагаемых к ней;
принятия решения по заявке;
анализа конструкторской и технологической документации на продукцию;
заключения договора для проведения работ по сертификации;
идентификации продукции и отбора образцов продукции;
испытаний образцов продукции;
анализа состояния производства (при необходимости);
анализа результатов испытаний и состояния производства, а также принятия решения о возможности выдачи сертификата соответствия;
регистрации и выдачи сертификата соответствия, а также заключения соглашения по сертификации между органом по сертификации и заявителем;
инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии со схемой сертификации);
разработки заявителем корректирующих мероприятий при нарушении соответствия продукции и (или) условий производства и хранения установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия.
1.4 Условия внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного Союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан.
После подписания Кодекса Таможенного Союза Беларуси, Казахстана и России 5 июля 2010 г., таможенное оформление в торговых отношениях между резидентами трех стран фактически отменено, за некоторыми временными исключениями (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 11).
Однако следует иметь в виду, что товары, не подлежащие таможенному оформлению, при возмездной передаче от нерезидента резиденту РБ по-прежнему подлежат статистическому декларированию. Обязанность регистрации в таких случаях статистической декларации или периодической статистической декларации установлена Указом от 27.03.2008 № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций». Порядок регистрации статистической или периодической статистической декларации определен постановлением Совета Министров от 30.04.2009 № 549 «О статистическом декларировании товаров» (ПРИЛОЖЕНИЕ 12). Форма и порядок заполнения таких деклараций установлены постановлением
ГТК от 30.04.2009 № 37 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения изменений и аннулирования зарегистрированной статистической декларации и периодической статистической декларации» (ПРИЛОЖЕНИЕ 13).
Статистическое декларирование заключается в регистрации статистической декларации (на каждую отдельную партию) или, по выбору импортера, периодической статистической декларации (за отчетный месяц). При импорте товаров статистическая декларация представляется по каждому факту поставки товаров (стоимостью в эквиваленте 1000 евро и более) не позднее 7 рабочих дней с даты поступления товаров, а периодическая статистическая декларация — не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным, по двум и более поступлениям товаров за отчетный месяц по одному внешнеторговому договору (если общая стоимость таких товаров эквивалентна 1 000 евро и более).
В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2010г. № 56 (ПРИЛОЖЕНИЕ 14) «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности» устанавливается, что в качестве Товарной номенклатуры внешнеторговой деятельности Республики Беларусь с 1 января 2010 года применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (утвержденная на уровне глав государств 27 ноября 2009 г.).
Таким образом, сфера ВЭД РБ глубоко регламентирована. Тем не менее, в рамках Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации движение товаров и услуг весьма упрощено, что не может не способствовать увеличению торговли между этими государствами.
|
