4. ВЛИЯНИЕ ТС НА ЭКОНОМИКУ БЕЛАРУСИ В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Изменение таможенных тарифов
До вступления в силу Таможенного кодекса и введения Единого таможенного тарифа уровень тарифной защиты в Беларуси был ниже, чем в России, но выше, чем в Казахстане. В соответствии с данными базы Всемирного банка «Мировые торговые показатели» /World Trade Indicators/ белорусский средневзвешенный тариф составлял 8,04 проц, в то время как в России он равнялся 12,34 проц. В то же время уровень тарифной защиты в Беларуси был выше, чем в среднем по Европе и Центральной Азии.
После введения ЕТТ уровень тарифной защиты Беларуси, по расчетам экспертов белорусского независимого Института приватизации и менеджмента /ИПМ/, существенно не изменился: произошло незначительное снижение простого среднего тарифа, однако, в то же время средневзвешенный тариф вырос до 10,34 проц, и увеличилась тарифная дисперсия, что говорит о росте вариации в тарифной шкале и более сильном отклонении ставок таможенных пошлин от среднего уровня.
Если проанализировать распределение ставок таможенных пошлин Беларуси в 2008 г, то получается, что примерно 9,2 проц от всех товарных линий облагалось пошлинами в пределах от 0 до 5 проц, 32,1 проц - от 5 проц до 10 проц, 16,5 проц - попадали под действие пошлин от 10 проц до 15 проц и 25,7 проц товарных позиций - от 15 проц до 20 проц. Таким образом, пошлины выше 20 проц применялись только к 16,6 проц товарных позиций, при этом 12,8 проц из них имели таможенный тариф 20-25 проц.
В связи с высоким уровнем унификации ставок таможенного тарифа между Россией и Беларусью для последней примерно по 78,1 проц позиций не произошло никаких изменений, по 16,3 проц - пошлины понижены, при этом по 10,7 проц ставок они были понижены на 5 проц и менее, по 4,2 проц ставок - от 5 проц до 10 проц и по 1,2 проц ставок - от 10 проц до 20 проц.
По 5,6 проц ставок пошлины были повышены, при этом по 1,5 проц товарных позиций ставки были повышены более чем на 20 проц, по 1,1 проц товарных позиций - с 10 проц до 20 проц.
Таким образом, после вступления Беларуси в Таможенный союз ставки ввозных пошлин распределились следующим образом: 13,6 проц товарных линий имели пошлины 0-5 проц, 30,8 проц - от 5 проц до 10 проц, 20 проц - от 10 проц до 15 проц, 22,4 проц - от 15 проц до 20 проц. Пошлины свыше 20 проц имели 13,2 проц товарных линий, однако, тариф от 20 проц до 25 проц применялся только к 7,2 проц, а по 1,1 проц товарных позиций ввозной тариф стал выше 60 проц /в 2008 г – 0,6 проц/.
Наиболее существенное повышение ставок таможенных пошлин отмечается: по группе «Мясо и пищевые мясные субпродукты» /от 10 до 20 п.п./, причем по отдельным товарам данной группы, например, «свинина охлажденная» рост ставок доходил до 50 п.п.; по группе «сахар и изделия из сахара»; по группе «алюминий и изделия из него» /например, по товарной позиции «прутки и профили из алюминия» рост составит до 100 п.п./; по группам «Предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания» и «Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания» /до 10 п.п./.
Также отмечается существенное повышение пошлин в рамках группы «Средства наземного транспорта, кроме железно-дорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности», так в группе «моторные средства, предназначенные для перевозки 10 человек и более» по бывшим в эксплуатации автобусам пошлина повысится на 15 п.п., «легковые автомобили» на новые транспортные средства она возросла на 20 п.п., на автомобили бывшие в употреблении на 500 п.п.; по группе «моторные транспортные средства» на технику бывшую в эксплуатации ставка повысится в среднем на 15 п.п., на новые автомобили – на 15–20 проц.
Сокращение таможенных пошлин от 10 до 20 п.п. произошло по следующим товарным группам: на «Изделия из черных металлов»; «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части»; «Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности»; от 5 до 10 п.п. на группы «Шерсть, тонкий или грубый волос животных; пряжа и ткань, из конского волоса», «Предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные машинного или ручного вязания» и «Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания», «Головные уборы и их части», менее 5 п.п. ставка снизилась на группы «Фото- и кинотовары» и «Специальные ткани; тафтинговые текстильные материалы; кружева; гобелены; отделочные материалы; вышивки».
Возможные изменения объемов импорта из стран вне СНГ
По оценкам экспертов ИПМ, в результате перехода на Единый таможенный тариф объем сокращения импорта из стран вне СНГ может составить 1,1 млрд долл или 8 проц от уровня 2008 г. В первую очередь, это будет связано с прекращением ввоза на территорию Беларуси бывших в употреблении легковых автомобилей из стран дальнего зарубежья. Удельный вес данной товарной позиции в общем объеме поставок из стран вне СНГ составлял в 2008 г 8,2 проц.
Вместо этого можно ожидать увеличение поставок из России легковых автомобилей и повышения их конкурентоспособности на белорусском рынке, однако оценить стоимостные объемы такого роста на данный момент очень сложно, поскольку не понятно, как быстро белорусские потребители будут переключаться на машины российского производства или сборки.
Существенное сокращение импорта, по оценкам экспертов ИПМ, будет отмечаться по группам: «Мясо и пищевые мясные субпродукты» /до 16,7 млн долл или 9,8 проц от объема поставок данной группы товаров из вне СНГ/; «Продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод; крахмал; инулин; пшеничная клейковина» /1,2 млн долл или 15,2 проц/; «Сахар и изделия из сахара» /46,6 млн дол или 45 проц/; «Какао и продукты из него» /1,4 млн долл или 3,2 проц/; «Алюминий и изделия из алюминия» /17,3 млн долл или 15,3 проц/; «Тягачи, автомобили, велосипеды и другие нерельсовые транспортные средства, их части и принадлежности» /47,3 млн долл или 2,3 проц/.
При этом повышение или понижение пошлин по отдельным группам товаров может быть очень выгодным Беларуси, так как позволит увеличить свою долю на внутреннем рынке Таможенного союза.
Повышение пошлин по группе «Алюминий и изделия из алюминия» приведет к замещению импорта из вне СНГ продукцией российских производителей. Рост таможенного тарифа на продукцию автомобилестроения также соответствует интересам России в связи с тем, что в стране открываются сборочные производства грузовиков и автобусов. Можно предположить, что в ближайшее время такие сборочные производства также станут ближайшими конкурентами продукции белорусского автомобилестроения на российском рынке.
В то же время вряд ли рост импортного тарифа по данной группе позволит заметно увеличить экспорт в Россию белорусских грузовых автомобилей и седельных тягачей /14–15 проц в общем объеме экспорта в Россию в 2008–2009 гг/. В последние годы отмечалась четкая тенденция снижения доли белорусских грузовиков в общем объеме продаж этой продукции на российском рынке.
Введение Единого таможенного тарифа также предполагает и снижение пошлин на ряд товаров, что приведет к росту их импорта из стран вне СНГ. Прежде всего, это касается следующих товарных групп: «Жиры и масла животного или растительного происхождения» /увеличение на 1,9 млн долл или 5,8 проц от объема поставок данной группы товаров из вне СНГ/; «Топливо минеральное, минеральные масла и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воск минеральный» /3,3 млн долл или 3,4 проц/; «Пластмассы и изделия из них» /6,3 млн долл или 0,8 проц/; «Натуральный и искусственный мех и изделия из них» /1 млн долл или 10,7 проц/; «Шерсть тонкая и грубая, шерсть животных, пряжа» /2 млн долл или 10 проц/; «Синтетические и искусственные нити» /1,6 млн долл или 1,7 проц/; «Одежда и принадлежности одежды машинного и ручного вязания» – 2,3 млн долл или 7 проц/; «Обувь, гетры и аналогичные изделия, их части» /3,4 млн долл или 4,9 проц/; «Электрические машины, аппараты, приборы» /15,1 млн долл или 1,3 проц/; «Оптические, фотографические или кинематографические приборы, измерительные и контрольные инструменты» /9,1 млн долл или 2 проц/.
Следует отметить, что снижение пошлин на ковры, одежду и обувь сделает белорусских производителей менее конкурентоспособными на национальном и российском рынках, а также может сократить российский импорт данной продукции. Увеличение импорта по инвестиционным товарам будет способствовать техническому обновлению белорусских предприятий, что, несомненно, является положительным явлением, поскольку может привести к росту их конкурентоспособности в будущем.
Приток прямых иностранных инвестиций
По заявлениям белорусских властей, региональная интеграция в форме Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана должна способствовать увеличению прямых иностранных инвестиций в экономику Беларуси. В то же время, независимые эксперты подчеркивают сложность однозначного ответа на данный вопрос.
В каждом конкретном случае инвестиционная привлекательность зависит от того, происходит ли в результате вступления в региональное торговое соглашение изменение экономического климата, появляются ли преимущества, связанные с месторасположением предприятий и отраслей и т.д. в странах-участницах.
Как показывает практика, либерализация и макроэкономические условия, институциональные реформы в большей степени, чем участие в торговых блоках определяют приток внешних инвестиций в территориальные объединения стран, образованных между развивающимися и переходными экономиками. Помимо этого прямые иностранные инвестиции распределяются между странами диспропорционально. В отношении Таможенного союза можно предположить, что Россия и Казахстан имеют преимущества перед Беларусью в получении инвестиций.
Вместе с тем, ряд экспертов утверждает, что Таможенный союз может придать Беларуси дополнительную инвестиционную привлекательность.
Вот точка зрения белорусского инвестбанкира Владимира Василевского, высказанная им в интервью агентству ПРАЙМ-ТАСС: «Многие инвесторы взяли какую-то паузу по отношению к Беларуси в связи с неопределенностью перспектив Таможенного союза, по отношению к которому страна занимала достаточно противоречивую позицию. Но сейчас эта неопределенность уже в прошлом. Таможенный союз в целом положительно воспринимается инвесторами, потому что это упрощение правил игры, снижение транзакционных издержек, более простой доступ к более широкому рынку. И если эта карта будет правильно разыграна, то она может привлечь в Беларусь дополнительные инвестиции как из Европы, так и из России. Например, в тот же самый логистический сектор, о котором много говорилось, в транспортный сектор, в таможенную инфраструктуру».
5. ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ УРЕГУЛИРОВАНИЮ ТС В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ, ВВИДУ ИХ ЗНАЧИМОСТИ ДЛЯ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Введение общих защитных мер
В числе наиболее важных комплексных проблем, которые предстоит решить Беларуси, России и Казахстану в рамках формирования Таможенного союза, можно отметить выработку общих защитных мер внутренних рынков от третьих стран. При этом, несмотря на то, что Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам было принято еще 25 января 2008 г и вступило в силу с 1 июля 2010 г, страны участницы все же пока не могут окончательно прийти к компромиссному решению, которое бы устроило всех.
Камнем преткновения при подготовке проекта документа с конкретными мерами стало предложение России «автоматически» унифицировать защитные меры на основе единственного критерия – доли национального производителя /заявителя/ в общем объеме производства товара на территории Таможенного союза /российская сторона предлагает установить 25-процентный размер доли национальных производителей в общем объеме производства государств-членов Таможенного союза как достаточный и единственный критерий для унификации защитных мер, которые действуют сегодня на национальных уровнях в Беларуси, России и Казахстане/. Беларусь и Казахстан выступили категорически против данного предложения, в то время как российская сторона продолжает отстаивать свою позицию.
По расчетам белорусских властей, введение в стране российских защитных мер /действует 10 мер, плюс 2 меры в процессе введения/ в отношении украинских, китайских и европейских труб, подшипников, прутков, проката, машиностроительного крепежа, нитей полиамидных, кровельных материалов и другой продукции, относящейся к продукции производственного назначения, приведет к росту затрат белорусских товаропроизводителей и снижению их конкурентоспособности. При этом потенциальные потери оцениваются в сумму порядка 370 млн долл.
При этом предприятия, ввозящие указанную продукцию в Беларусь будут вынуждены переориентироваться на импорт из Российской Федерации, что для России является прямой выгодой.
Кроме того, можно прогнозировать ответные меры третьих стран в отношении Беларуси, а также автоматическое распространение защитных мер, действующих сегодня против российских товаров, в отношении белорусской продукции. Потери Беларуси от таких действий могут составить до 300 млн долл. По заявлениям белорусской стороны, принятие предложения РФ о единственном критерии в ходе унификации мер может быть только в случае отмены Россией вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.
В свою очередь казахстанская сторона отмечает, что ускоренное распространение действующих антидемпинговых мер России может отрицательно повлиять на процесс вступления Казахстана в ВТО и повлечет за собой ответные меры третьих стран к Казахстану.
В связи с этим, Казахстан предложил провести ускоренные пересмотры только специальных защитных мер и унифицировать антидемпинговые меры, согласно базовому Соглашению о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г с полным циклом расследования, с оценкой наличия /отсутствия/ демпинга, ущерба и причинно-следственной связи. Беларусь поддержала казахстанский вариант проекта Соглашения с учетом того, что таможенный контроль и таможенное оформление на границах государств-членов Таможенного союза сохраняются до 1 июля 2011 г.
В связи с тем, что стороны пока не пришли к единому мнению относительно общих защитных мер, на заседании Комиссии Таможенного союза, состоявшемся 17 августа 2010 в Москве, было принято предложенное Казахстаном решение относительно применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В соответствии с данным решением на переходный период проведение расследований поручено уполномоченным органам стран-участниц Таможенного союза в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, началу, проведению и завершению расследований в соответствии с положениями Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.
Уполномоченными органами государств – членов Таможенного союза в части выполнения процедурных действий определены Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Транспортный контроль на внешней границе Таможенного союза
Кроме того, важным вопросом, который до сих пор остается не урегулированным, является подписание межправительственного соглашения между Беларусью и Россией о транспортном контроле на внешней границе Союзного государства. При этом Беларусь уже неоднократно обращалась к РФ с просьбой ускорить подписание данного соглашения.
Ранее Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерством транспорта Российской Федерации в ходе переговоров согласован проект Соглашения между Правительствами двух стран об осуществлении транспортного контроля на внешней границе Союзного государства.
Проект Соглашения устанавливает правовые нормы транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы, определяет единые подходы к осуществлению на внешней границе Союзного государства белорусскими и российскими уполномоченными органами транспортного контроля за транспортными средствами, въезжающими /выезжающими, следующими транзитом/ на территорию Республики Беларусь или Российской Федерации.
Проект Соглашения содержит согласованные нормы, позволяющие обеспечить эффективное функционирование пунктов пропуска и надлежащее взаимодействие контролирующих органов на единых контрольно-пропускных пунктах на внешней границе Союзного государства, а впоследствии и Таможенного союза, включая порядок проведения в пунктах пропуска на внешней границе единого комплексного контроля автотранспортных средств по принципу «одна остановка».
Заключение Соглашения позволит обеспечить перемещение функций транспортного контроля с белорусско-российского участка границы на внешние, и, как следствие, позволит исключить дублирующие операции на белорусско-российском участке границы, обеспечить совместную защиту национальных рынков международных автотранспортных услуг.
Железнодорожные перевозки
Что касается железнодорожных перевозок, то в настоящее время на белорусском участке внешней границы Таможенного союза /с Украиной, Республикой Польша, Литовской и Латвийской Республиками/ при приеме от Польских, Украинских, Литовских и Латвийских железных дорог, как и ранее, осуществляется полноценное таможенное оформление всех ввозимых железнодорожным транспортом на таможенную территорию Республики Беларусь товаров. На белорусских железнодорожных пограничных переходах создана необходимая инфраструктура, имеется штат специально обученных работников для своевременного и качественного выполнения необходимых таможенных операций.
На границе с Российской Федерацией в соответствии с указом президента Республики Беларусь от 30 мая 1995 №208 «Об отмене таможенного контроля на границе Республики Беларусь с Российской Федерацией» таможенное оформление не производится.
В целях реализации Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 11 декабря 2009 №28 «О международном договоре и иных нормативных правовых актах в сфере применения санитарных мер в таможенном союзе» с 1 июля текущего года на передаточных и пограничных станциях Белорусской железной дороги /Молодечно, Гудогай, Гродно, Лида, Свислочь, Брузги, Лунинец, Брест-Центральный, Брест-Северный, Брест-Восточный, Гомель-четный, Гомель-нечетный, Калинковичи, Полоцк/ начали функционировать санитарно-карантинные пункты для осуществления санитарно-карантинного контроля пассажиров, пассажирских транспортных средств и подконтрольных товаров.
Свободные экономические зоны
Одновременно с Кодексом ТС вступило в действие Соглашение по вопросам свободных /специальных, особых/ экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Переходный период для СЭЗ будет длиться до того момента, пока Комиссией ТС не будут приняты необходимые решения в развитие данного Соглашения.
В настоящее время эксперты прорабатывают 5 решений Комиссии ТС в развитие Соглашения:
1-й проект - это перечень условий производственных и технологических операций, достаточных для признания товара изготовленного с использованием иностранного товара и помещенного под таможенные процедуры свободной таможенной зоны товаром ТС. Таким образом, перечень будет определять операции, которые свидетельствуют о том, что произошла переработка товара в свободной экономической зоне и полученный конечный товар является товаром Таможенного союза.
2-й проект касается правил использования адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки /обработки/. В настоящее время используются правила СНГ, в соответствии с которыми определяющим является понятие 50-процентного рубежа, то есть в цене конечного изделия должно быть не более 50 проц иностранной составляющей /сырья и материалов/. В проекте решения предполагается сделать исключение в отношении Калининградской особой экономической области /30 проц вместо 50 проц/. В Беларуси планируется сохранить 50 проц.
3-й проект – это перечень операций, которые не отвечают требованиям достаточной переработки /обработки/ для признания конечного товара товаром Таможенного союза.
4-й проект - о предоставлении сведений в Комиссию ТС о резидентах СЭЗ. Комиссия ТС будет вести списки резидентов и оперативно информировать стороны.
5-й проект - о форме, порядке заполнения, выдаче и применении заключений о признании товаров, изготовленных в СЭЗ и признаваемых товарами ТС, а также иностранными товарами. В настоящее время выдаются сертификаты происхождения товаров при вывозе из СЭЗ и это является основанием для применения преференциального режима в той же России. С вступлением в силу всех решений будут выдаваться 2 вида заключений. 1-й - ТТС /товар Таможенного союза/ - будет выдаваться Белорусской торгово-промышленной палатой при выполнении всех условий и указывать на то, что товар резидента белорусской СЭЗ является ТТС. Если критерии не будут выполнены, то будет выдано 2-е заключение - ИТ /иностранный товар/.
Стоит отметить, что, по заверениям белорусских властей, соглашения по деятельности СЭЗ не ухудшат действующие в стране условия функционирования резидентов свободных экономических зон. При этом зарегистрированные ранее резиденты белорусских СЭЗ будут продолжать работать в том же режиме, в котором они работали.
Технический контроль в Таможенном союзе
В условиях функционирования Таможенного союза обязательное подтверждение соответствия продукции, производимой в Республике Беларусь и ввозимой в Республику, осуществляется в соответствии с национальным законом «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», а также международными договорами.
Обязательной сертификации или обязательному декларированию соответствия подлежат объекты, включенные в предусмотренный указанным законом Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.
В Российской Федерации, в Республике Казахстан также продолжает действовать национальное законодательство в отношении определения перечней объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и национальные правила обязательного подтверждения соответствия продукции.
В то же время принятыми документами Таможенного союза в области технического регулирования предусмотрена возможность для изготовителей и импортеров на территории Таможенного союза при взаимных поставках продукции применять сертификаты соответствия и декларации о соответствии, оформленные по единым формам Таможенного союза, которые заменяют национальные документы о подтверждении соответствия каждого из государства - члена Таможенного союза, и исключают необходимость получения национальных документов.
В соответствии с Законами Республики Беларусь «О ратификации Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенной территории Таможенного союза» и «О ратификации Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации оценке /подтверждению/ соответствия и испытательных лабораторий /центров/, выполняющих работы по оценке /подтверждению/ соответствия» /далее - соглашения/ с 1 июля 2010 г указанные соглашения вступили в силу в Беларуси.
С 1 июля 2010 г соглашения также вступили в силу в Казахстане и России.
В целях реализации соглашений решениями Комиссии Таможенного союза приняты следующие документы:
«Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» /далее - Единый перечень/;
«Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии» Таможенного союза /далее - Единые формы/;
«Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ Таможенного союза, а также его формирования и ведения»;
«Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме»;
«Порядок ввоза продукции /товаров/, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза» /далее – Порядок ввоза/.
В указанных документах Таможенного союза предусмотрено, что на продукцию, включенную в Единый перечень, подлежащую обязательной сертификации, изготовители и импортеры вправе получать /как и ранее/ сертификат соответствия страны назначения товара, который будет действовать только на территории этой страны, либо сертификат соответствия по Единой форме, который будет действовать на территории всех государств - членов Таможенного союза без переоформления его на национальный сертификат. На продукцию, включенную в Единый перечень, подлежащую обязательному декларированию соответствия. Изготовители, расположенные на территории Таможенного союза, вправе принимать /как и ранее/ декларацию о соответствии страны назначения продукции, которая будет действовать только на территории этой страны, либо декларацию о соответствии по Единой форме, которая будет действовать на территории всех государств – членов Таможенного союза без переоформления на декларацию о соответствии, предусмотренную национальным законодательством. Импортеры могут принимать на продукцию из третьих стран декларацию о соответствии по национальному законодательству страны назначения товара.
Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательному подтверждению соответствия согласно национальному законодательству государства - члена Таможенного союза.
Выдачу сертификатов соответствия по Единой форме и регистрацию деклараций о соответствии по Единой форме осуществляют органы по сертификации государств - членов Таможенного союза, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий /центров/ Таможенного союза /далее - Единый реестр/.
Испытания образцов продукции в целях выдачи сертификатов соответствия по Единой форме и регистрации деклараций о соответствии по Единой форме должны проводиться в испытательных лабораториях, включенных в Единый реестр.
Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке /подтверждению/ соответствия, на таможенной территории Таможенного союза предусмотрены права изготовителей продукции государств-членов Таможенного союза принимать декларации о соответствии продукции, предусмотренные законодательством любого из государств-членов Таможенного союза, не прибегая к помощи резидентов страны назначения товара. При этом продукция должна соответствовать требованиям страны назначения товара, и регистрация деклараций должна производиться в соответствии с законодательством страны назначения товара.
Принятыми Соглашениями установлены обязательства Сторон взаимно признавать аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также признавать при подтверждении соответствия продукции, включенной в Единый перечень и национальные перечни, протоколы испытаний продукции аккредитованных лабораторий, включенных в Единый реестр.
Таким образом, протоколы испытаний продукции, полученные в аккредитованных лабораториях одного из государств-членов Таможенного союза, могут применяться для получения сертификатов соответствия или регистрации деклараций о соответствии /в том числе по Единым формам/ в других государствах-членах Таможенного союза.
При оформлении и выдаче сертификатов соответствия и регистрации деклараций о соответствии по Единой форме, на продукцию, включенную в Единый перечень, применяются стандарты, указанные в Едином перечне, а также Единые санитарно - эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору /контролю/ и Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/.
Маркировка продукции /состав информации, требования об указании информации на государственных языках, способы нанесения информации и т.п./ при реализации на территории Таможенного союза должна соответствовать требованиям законодательства страны назначения товара.
Санитарный контроль в Таможенном союзе
С 1 июля 2010 г вступили в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г и документы, определяющие механизм реализации данного Соглашения /утверждены решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 г/.
Белорусской стороной на внешней границе Таможенного союза санитарно-карантинный контроль осуществляется в 35 пунктах пропуска: санитарно-эпидемиологическими учреждениями системы Министерства здравоохранения в 21 пункте пропуска /после окончания строительства инфраструктуры автодорожного пункта пропуска Домачево на белорусской стороне, будет открыт еще один санитарно-карантинный пункт/, санитарно-эпидемиологическими учреждениями Белорусской железной дороги санитарно-карантинный контроль осуществляется в 14 пунктах пропуска на железнодорожных вокзалах /межгосударственных передаточных станциях/.
Документами Таможенного союза установлен единый для трех государств порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза.
Проведена процедура упрощения получения разрешающего документа, подтверждающего безопасность продукции, без его переоформления в Российской Федерации и Республике Казахстан.
В соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору /контролю/ на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза /Раздел II/, наиболее потенциально опасные товары подлежат государственной регистрации с оформлением в уполномоченных органах свидетельства о государственной регистрации по Единой форме /пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных /трансгенных/ организмов, специализированные пищевые продукты, пищевые добавки, ароматизаторы, предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет, минеральная вода, бутилированная питьевая вода, тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво, косметическая продукция; средства и изделия гигиены полости рта, товары бытовой химии и другие/.
Данная мера позволила сократить перечень подконтрольных товаров, которые требуют предоставления документа, подтверждающего безопасность, по сравнению с действующим в Республике Беларусь на 70,3 проц.
Оформление свидетельства о государственной регистрации по Единой форме обеспечивает беспрепятственное движение товаров на таможенной территории Таможенного союза.
Ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза запрещается без документов, подтверждающих безопасность.
В настоящее время с учетом переходного периода до 1 января 2012 года наряду с принятыми документами в рамках Таможенного союза также действует национальное законодательство сторон.
На территории Беларуси не допускается реализация продукции /товаров/ по санитарно-эпидемиологическим заключениям и свидетельствам о государственной регистрации Российской Федерации и Республики Казахстан, выданным в соответствии с национальным законодательством данных стран.
Ветеринарный и фитосанитарный контроль в рамках ТС
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г № 29 принято Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам. Подписание Соглашения направлено на снятие технических барьеров в торговле, проведение единой политики в отношении товаров, поставляемых из третьих стран.
В развитие указанного Соглашения подготовлены и согласованы:
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю /надзору/;
Единые формы ветеринарных сертификатов;
Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров /продукции/, подлежащих ветеринарному контролю /надзору/ на территориях государств-участников Таможенного союза и третьих стран;
Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;
Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/.
Все вышеперечисленные документы приняты Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317, и вступили в силу с 1 июля 2010 года.
Практика применения ряда документов, утвержденных Решением № 317, выявила необходимость их уточнения, в связи с чем в настоящее время подготовлены и согласованы проекты соответствующих изменений в Единые ветеринарные /ветеринарно-санитарные/ требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю /надзору/ и Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.
Принимая во внимание, что в настоящий момент в Казахстане и России действуют национальные информационные системы в области ветеринарного контроля /надзора/, а также учитывая заявленную готовность российской Стороны предоставить белорусской Стороне право пользования национальной Информационной системой «Аргус» /на безвозмездной основе/, стороны в настоящее время дорабатывают эти системы в целях унификации.
Что касается проведения карантинного фитосанитарного контроля, то уполномоченными органами сторон государств-членов Таможенного союза определены Соглашением Таможенного союза о карантине растений, которое утверждено Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 г № 30.
Перечень подкарантинной продукции разделен на две части:
подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском;
подкарантинную продукцию с низким фитосанитарным риском.
Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском ввозится при наличии импортного карантинного разрешения и фитосанитарного сертификата, выдаваемого уполномоченным органом страны-экспортера. На подкарантинную продукцию с низким фитосанитарным риском указанные документы не требуются, в местах назначения на территории страны-получателя будет проводиться ее визуальное обследование.
Оформление импортных карантинных разрешений при перемещении подкарантинной продукции по территории Таможенного союза не требуется.
ВЫВОДЫ
Анализ экономических последствий участия Беларуси в Таможенном союзе показал, что после введения ЕТТ уровень тарифной защиты Беларуси практически не изменился.
В свою очередь, белорусский бюджет может выиграть от участия в Таможенном союзе, поскольку согласно ряду экспертных оценок около 40 проц российского импорта, вероятно, будет проходить таможенную очистку на белорусской границе, и соответственно поступления от таможенных сборов, которые не планируется делить между странами, будут зачисляться в бюджет Беларуси. Согласно проведенным оценкам, сумма выигрыша белорусского бюджета может составлять до 28,3 проц от общего объема импортных доходов и пошлин в 2008 г.
Участие в Таможенном союзе может также укрепить позицию Беларуси как транзитной страны.
Однако, по оценке эксперта ИПМ Ирины Точицкой, вряд ли стоит ожидать, что участие в Таможенном союзе существенно повлияет на приток прямых иностранных инвестиций в Беларусь. Во-первых, поскольку эмпирически доказано, что макроэкономическая стабильность и либерализация экономики /например, проведение приватизации, открывающей доступ иностранным инвесторам в ряд секторов/, защита прав собственности и благоприятная регуляторная среда являются более важными факторами, определяющими поступление ПИИ в страну. Во-вторых, прямые иностранные инвестиции, как правило, приходят в большую страну, т.е. больший рынок. Поэтому можно предположить, что в Таможенном союзе основным получателем ПИИ будет Россия.
Участие в Таможенном союзе, скорее всего, не позволит ускорить процесс вступления Беларуси в ВТО, поскольку правила и процедуры данной организации не предполагают такого варианта присоединения. Координация позиции с Россией также представляется проблематичной, поскольку она достигла большего прогресса на пути во Всемирную торговую организацию.
В конечном счете, экономические последствия вступления Беларуси во вновь созданный Таможенный союз ЕврАзЭС будут во многом зависеть от того, какую торговую политику будет проводить данное региональное объединение. Участие Беларуси в этом торговом соглашении можно будет считать положительным элементом национальной торговой политики, в том случае если страны-члены будут последовательно сокращать уровень протекционизма, посредством снижения Единого тарифа Таможенного союза, устранять нетарифные барьеры как во взаимной торговле, так и с государствами остального мира, гармонизировать санитарные и фитосанитарные нормы и технические стандарты, поскольку все это приведет не только к увеличению торговых потоков, но и будет способствовать повышению благосостояния населения и конкурентоспособности национальных производителей.
|
