Развитие отдельных отраслей экономики в 2010-2013 гг. | | АПК22 |
|
В 2010 г. Комиссией РСПП по АПК в связи с критичной ситуацией, возникшей в сельском хозяйстве из-за засухи, был инициирован вопрос о необходимости срочного внесения изменений в условия предоставления субсидий на региональном уровне по кредитам, привлечённым на закупку сельскохозяйственного сырья для его последующей переработки. По результатам обращения Комиссии в адрес Правительства Российской Федерации с рекомендациями о внесении изменений в региональное законодательство, было дано поручение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что позволило избежать значительной части финансовых потерь (для сахаропроизводителей эта сумма составила около 300 млн. руб.).
В 2011 году предложения Комиссии в основном были учтены в проекте «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Также по результатам рассмотрения проекта Концепции федеральной целевой программы «О развитии мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» и обращения в Правительство Российской Федерации Комиссии удалось добиться включения объектов мелиорации в число субсидируемых из бюджета (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 443). Предложения Комиссии по организации экспорта животноводческой продукции и мерам по его государственной поддержке, подготовленные в 2011 году, были рассмотрены на совещании в Минэкономразвитии России и нашли отражение в протоколе.
Предложения Комиссии о государственной поддержке отрасли частично учтены в Плане действий Правительства РФ, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства России в ВТО.
Минсельхозом России в 2012 году не были приняты предложения и замечания Комиссии к проекту Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам РФ на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на 1 кг реализованного (товарного) молока. Однако практика применения указанных субсидий в 2013 году показала, что позиция Комиссии была более взвешенной, а Правила распределения на 2014 год требуют срочной корректировки. По предложению Комиссии РСПП в 2013 году в Минсельхозе России создана Рабочая группа с участием специалистов, представителей органов управления АПК субъектов Российской Федерации и ассоциаций с целью рассмотрения эффективности направлений финансирования молочной отрасли.
Критически важным вопросом общероссийского характера стал дефицит средств на субсидии на инвесткредиты. В решении этой крайне сложной проблемы удалось достичь удовлетворительного (в условиях бюджетных ограничений) результата. Так, предложение РСПП о дополнительном выделении 21,9 млрд. руб. на выплату субсидий по инвестиционным кредитам было поддержано профильным Комитетом Государственной Думы и выносилось на голосование в виде поправок при втором чтении закона о бюджете. Кроме этого, за счет перераспределения средств, распорядителем которых является Минсельхоз России, а также дополнительного финансирования, непокрытый дефицит сократился на 10,4 млрд. руб.
Системным вопросом, затрагивающим широкий круг социально-экономических отношений и рассмотренном Комиссией РСПП по АПК, является проблема экспорта сельскохозяйственной продукции. В профильные государственные органы был направлен ряд предложений. В результате, в Россельхознадзоре создано специализированное подразделение, ответственное за ветеринарный контроль при экспорте сельхозпродукции, активизирована работа по созданию государственной системы регистрации и ведению реестра экспортеров.
Комиссии удалось решить ряд вопросов по предупреждению распространения АЧС. Результатом обращения в Правительство России стало создание штаба (Правительственной комиссии) по борьбе с особо опасными болезнями животных.
Комиссия внесла существенный вклад в подготовку и утверждение технических регламентов Таможенного союза: «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», «Технический регламент на масложировую продукцию», «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», «Технический регламент на табачную продукцию», в которых отражены требования к безопасности и качеству продукции.
|
| Рыбное хозяйство и аквакультура23 |
|
Комиссией РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре проведена большая работа по подготовке предложений к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с которыми были внесены поправки в ст.ст. 1 и 7.1 Федерального закона.
По предложениям Комиссии была организована работа по включению инвестиционных проектов по сооружению рыборазводных заводов и сооружению рыбопромыслового флота для крилевого промысла в Мировом океане в Перечень внебюджетных проектов федеральной целевой программы «Повышение эффективности и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2009 – 2013 годы».
Комиссией подготовлены и направлены в органы власти рекомендации по вопросам регулирования рыбного рынка и развития рыбохозяйственного комплекса, в которых сделан анализ финансово-экономической эффективности налоговых льгот, предоставленных рыбной отрасли, а также доклад о проблемных вопросах технического регулирования рыбного рынка Российской Федерации и предложениях по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора.
Проделанная Комиссией работа позволила:
отклонить два законопроекта - «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование государственного контроля и надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также усиления уголовной и административной ответственности за нарушения в этой сфере» и «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений», устанавливающие административные барьеры для рыболовных предприятий;
доработать проекты двух технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;
доработать проект постановления Правительства Российской Федерации и проект решения Комиссии Таможенного союза «О таможенном оформлении припасов для рыбопромыслового флота»; подготовить пакет поправок в проект федерального закона «Об аквакультуре» ко второму чтению и разработать совместно со специалистами Федерального агентства по рыболовству проект Стратегии развития рыбопромыслового флота.
Активная позиция Комиссии позволила рассмотреть на заседании Бюро Правления РСПП и одобрить Позицию РСПП по вопросам устранения избыточных административных барьеров в сфере государственного ветеринарного контроля и надзора над рыбопродукцией.
По инициативе председателя Комиссии при ФАС создан Экспертный совет по вопросам развития отрасли.
| | | Банки и финансовые рынки24 |
По результатам опроса РСПП банковская система является одним из лидеров по полученным положительным оценкам среди различных видов инфраструктуры для бизнеса – положительно банковскую сферу оценили 53% респондентов
|
Ряд предложений Комиссии РСПП по банкам и банковской деятельности по модернизации банковского регулирования и надзора были учтены при совершенствовании банковского регулирования, в частности, были изменены функции Совета по развитию финансовых рынков при Президенте РФ, сформирована рабочая группа по мониторингу ситуации в группе «системообразующих игроков», начался процесс централизации инспекционных проверок кредитных организаций в Банке России, обновлены требования к годовому отчету банков, которые приблизили его к стандартам МСФО.
Реализована часть предложений, направленных на поэтапное завершение антикризисных мер, связанных с поддержкой банковского сектора: упорядоченный пересмотр Ломбардного списка и перечня рыночных активов, учитываемых в качестве залога Банком России, сохранение инструментария рефинансирования банковской системы, постепенное снижение ставки рефинансирования и др. Наибольшее значение для банковского сектора имели предложения Комиссии по завершению льготного режима резервирования на возможные потери, продление моратория на участие банков в системе страхования вкладов, сохранение функций санации банков за АСВ на постоянной основе.
Предложения Рабочей группы РСПП по вопросам Национальной системы платежных карт, касающиеся общих норм, регулирующих деятельность НСПК, массового распространения универсальных электронных карт среди граждан страны, участия российских банков в подключении и обеспечении функционирования банковского приложения на таких картах были учтены в ФЗ «Об оказании предоставления государственных и муниципальных услуг» и ФЗ «О национальной платежной системе».
Комиссия участвовала в разработке проекта Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2015 года, в которую были включены предложения РСПП: создание условий, обеспечивающих развитие конкуренции на всех сегментах финансового рынка, в т.ч. через развитие уже имеющихся форм небанковского финансового посредничества; развитие национальной платежной системы и ряд других.
Комиссией не был поддержан законопроект «О саморегулировании в банковской сфере». Решение Комиссии направлено в Государственную Думу, закон не принят.
Подготовлена позиция РСПП по вопросу реформирования банковского надзора. Главный вывод – реформирование должно осуществляться путем изменения принципов формирования и деятельности надзорных органов внутри Банка России. Главное направление реформирования надзора – его централизация внутри центрального аппарата Банка России, создание структуры отвечающей за системные риски. Банком России предложения приняты и, в основном, реализованы.
Реализовано предложение Комиссии о создании Консультативного Совета при Председателе ЦБ РФ для повышения доверия между банковским сообществом и ЦБ, а также экспертизы проектов нормативных актов, совершенствование нормоприменительной практики.
Сформированы позиции РСПП по следующим вопросам:
о налогообложения имущества, составляющего закрытые паевые инвестиционные фонды;
о введении в российское законодательство о банкротстве правового института ликвидационного неттинга;
о требованиях к капиталу профессиональных участников рынка ценных бумаг и институтов коллективного инвестирования;
о введении пруденциального надзора в отношении профессиональных участников рынка ценных бумаг;
о расширении возможностей негосударственных пенсионных фондов по инвестированию своих средств на финансовом рынке.
Также подготовлена позиция РСПП по ряду вопросов, являющихся приоритетами в развитии российского финансового рынка, на основании которой направлено письмо в федеральные органы исполнительной власти с перечнем мер, необходимых для развития финансового рынка по вопросу о распределении контрольно-надзорных и иных функций между органами государственной власти, между этими органами и саморегулируемыми организациями, а также мер стимулирования (в том числе налогового стимулирования) активности внутреннего долгосрочного инвестора. При подготовке предложений были использованы результаты анкетирования участников финансовой индустрии по вопросам о проблемах, препятствующих ее развитию и развитию всего российского финансового рынка, которое ранее было проведено Комиссией РСПП по финансовым рынкам.
| | | Индустрия здоровья25 |
По результатам обращения РСПП, подготовленного Комиссией РСПП по индустрии здоровья в адрес Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева, внесено изменение в проект Федерального закона «О внесении изменений в ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в части расширения действующего Национального календаря профилактических прививок за счет включения в него профилактической прививки против пневмококковой инфекции. Финансирование всех мероприятий по вакцинации детей от пневмококковой инфекции будет предусмотрено в федеральном бюджете 2014-2016 гг.
|
Комиссией РСПП по индустрии здоровья и Комиссией РСПП по фармацевтической и медицинской промышленности проводится большая работа по интеграции отраслевого сообщества на площадке РСПП. К работе над проблемами развития здравоохранения широко привлекаются представители законодательных и исполнительных органов власти, отраслевых и общественных объединений. Заседания Комиссий проходят с широким участием членов Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности, Союза ассоциаций и предприятий медицинской промышленности, Ассоциации организаций оборонно-промышленного комплекса производителей медицинских изделий и оборудования и других организаций. По инициативе Комиссии по индустрии здоровья РСПП вошел в состав учредителей Некоммерческого партнерства «Национальная Медицинская Палата», подписано Соглашение о сотрудничестве между РСПП и Российской академией медицинских наук (РАМН), а также Соглашения о сотрудничестве Комиссии РСПП по индустрии здоровья с Комитетом Государственной Думы РФ по охране здоровья и Комитетом Совета Федерации по социальной политике.
В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № ВП-П12-9пр Комиссией РСПП по индустрии здоровья был сформирован Перечень отечественного медицинского оборудования, включая данные о производителях оборудования и его стоимости. Перечень был направлен в Минздравсоцразвития России, Минпромторг России, Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, в региональные отделения РСПП с целью максимального информирования учреждений здравоохранения о производимом отечественном оборудовании при закупках и оснащении медицинской техникой организаций, а также для составления нормативных документов, в том числе обоснования технических заданий на закупку лекарственных средств и медицинской техники при реализации региональных программ модернизации здравоохранения. В настоящее время Перечень отечественного медицинского оборудования размещен на сайте Минпромторга России и при содействии Комиссий постоянно пополняется.
Комиссией по индустрии здоровья проведена большая и плодотворная работа на стадии обсуждения проекта Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, который был призван заменить Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 1993 года. Ею было внесено свыше 600 поправок, существенно улучшивших формирование условий для экономического развития страны и создания эффективной системы здравоохранения.
В 2013 году продолжена работа по совершенствованию правоприменительной практики. По итогам совместного заседания с профильным Комитетом ТПП РФ по вопросу состояния регулирования обращения медицинских изделий в связи с вступлением в силу ст. 38, 95 и 96 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и мерах по решению проблем, возникающих при регистрации и переоформлении регистрационных удостоверений» была подготовлена и направлена в адрес ФОИВ резолюция с предложениями по изменению Правил государственной регистрации медицинских изделий, порядка проведения оценки соответствия и других положений. На основании представленных РСПП материалов внесены поправки в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 о переносе срока перерегистрации медицинских изделий до 01 января 2017 года.
Комиссией РСПП внесен существенный вклад в разработку Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Внесенные на стадии обсуждения законопроекта предложения и замечания были учтены в итоговом документе. В мае 2012 года на заседании круглого стола на тему: «О практике применения Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», проведенного по инициативе РСПП, было поддержано предложение о необходимости дальнейшего внесения поправок в данный закон. Комиссией в Правительство РФ внесены предложения к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и в ч. 2 ст. 333.32.1. Налогового кодекса Российской Федерации» в части нормативно правового закрепления понятийного аппарата, государственного контроля качества лекарственных средств, государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, признания права заявителя на судебное обжалование экспертных заключений, обращения радиофармацевтических лекарственных препаратов, ускоренной процедуры экспертизы лекарственных средств, государственной регистрации гомеопатических лекарственных средств и др.
Российский союз промышленников и предпринимателей принял активное участие в подготовке проекта федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 326-ФЗ. Комиссией РСПП было инициировано обсуждение законопроекта с привлечением Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и стороны работодателей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по результатам которого в Правительство РФ, Государственную Думу, а также Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений были внесены консолидированные предложения.
В 2013 году на очередном заседании Комиссии РСПП по индустрии здоровья был рассмотрен и одобрен проект целевой модели медицинского страхования, представленный Межрегиональным Союзом Медицинских Страховщиков. Доработанный с учетом высказанных замечаний проект был направлен в заинтересованные министерства и ведомства. По информации Минздрава России отдельные положения предлагаемого проекта будут учтены при подготовке проекта ФЗ по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования.
Члены Комиссии приняли участие в процессе разработки Федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», Государственной программы «Развитие здравоохранения в Российской Федерации, проекта федерального закона № 286942-5 «Технический регламент «О безопасности изделий медицинского назначения» и других отраслевых стратегических документах.
| |
