СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД ПРОВЕРЯТ Российская газета, Дмитрий Владимиров , 13.05.2005, №100, Стр. 3
Счетная палата собирается разработать концепцию по использованию его средств
ЖЕЛАНИЕ запустить руку в Стабилизационный фонд возникает не только у депутатов Госдумы и лидеров разных партий. Вчера в Совете Федерации представители Счетной палаты заявили о том, что их ведомство планирует в течение нынешнего года разработать Концепцию Стабфонда, в которой будет говориться об "эффективном размещении" хранящихся в нем средств.
По словам заместителя председателя Счетной палаты Александра Семиколенных, который выступил вчера в Совете Федерации с отчетом о работе СП за 2004 год, итоги аудиторских проверок позволяют сделать вывод о том, что наша страна нуждается в "совершенствовании системы управления государственными финансами". Особое беспокойство сотрудников главного контрольного ведомства страны вызывает отсутствие какой-либо внятной политики относительно целей и порядка использования средств Стабфонда. "Пассивное накапливание средств стабфонда на рублевых счетах Федерального казначейства в 2004 году привело к инфляционному обесцениванию средств указанного фонда", - говорится в докладе СП. По некоторым оценкам, инфляционные потери этой "государственной копилки" в прошлом году составили не менее 20 миллиардов рублей. Поэтому аудиторы предлагают в большем объеме размещать средства фонда в разрешенные законодательством РФ зарубежные активы, причем в первую очередь те, которые номинированы в евро и фунтах стерлингов.
Как сообщил Семиколенных, в 2005 году Счетная палата собирается провести отдельную проверку расходования средств Стабфонда и затем, отталкиваясь от ее результатов, предложит парламенту и правительству Концепцию с изложением своих мыслей относительно того, как лучше всего потратить находящиеся в нем деньги. "Надо признать, что средства фонда расходуются нецелесообразно. Они лежат без движения. Хотя Счетная палата неоднократно предлагала разные варианты их использования", - сообщил Семиколенных. По его словам, деньги фонда должны инвестироваться в крупные, перспективные проекты - например, в строительство дорог. Между прочим, как сообщил выступивший в минувшую среду на заседании верхней палаты парламента глава минфина Алексей Кудрин, в этом году правительство выделит Дорожному фонду дополнительно 10 миллиардов рублей. Однако, как считают парламентарии и аудиторы СП, государство могло бы тратить на эти и другие "социально значимые проекты" гораздо больше.
Многие сенаторы убеждены, что руководство СП неспроста именно в этом году решило поднять вопрос об использовании денег фонда. Счетная палата, как известно, является органом парламентского контроля. А депутаты Государственной Думы уже сейчас начинают задумываться о предстоящих в 2007 году выборах, и упомянутая Концепция Счетной палаты могла бы стать для них дополнительным инструментом по "выбиванию" средств из правительства на нужды тех или иных законопроектов, популярных в народе. Пока что финансовому блоку "кабинета министров удавалось блокировать все идеи парламентариев по поводу расходования средств Стабфонда. Кстати, судя по отчету о работе Счетной палаты за 2004 год в целом, положение дел в финансовой сфере в нашей стране постепенно улучшается. Объем вскрытых Счетной палатой в 2004 году финансовых нарушений составил 150,7 миллиарда рублей. По словам Семиколенных, с 2001 года произошла "стабилизация масштабов выявленных нарушений", что связано в первую очередь с усилением контроля за расходованием средств со стороны правительства. В связи с этим, как сообщил зам председателя СП, Счетная палата в ближайшие годы сосредоточит свою работу не столько на выявлении воровства и нецелевого использования государственных средств, сколько на изучении эффективности расходования бюджетных финансов.
ТАРИФ ПО УМОЛЧАНИЮ Российская газета, Мария Ермакова , 13.05.2005, №100, Стр. 6
Депутаты Госдумы пока не знают, как бороться с коммунальными монополистами
СИТУАЦИЯ вокруг доходов и расходов ЖКХ в России весьма загадочна не только для простого обывателя, но даже, как выяснилось, для чиновников из минрегиона, разрабатывающих законы, регулирующие эту сферу российской экономики. Вчера это с удивлением обнаружили участники "круглого стола" по ходу реформы в сфере ЖКХ.
С одной стороны, с каждым годом по всей России исправно растут тарифы на свет, газ, воду и жилплощадь, причем никто внятно не объясняет плательщикам причину этого роста и метод расчета: закон допускает местные вариации. С другой - коммунальщики рапортуют властям об убытках, они растут примерно на 80 миллиардов рублей в год.
Кто же виноват и что делать? Отвечать на эти извечные русские вопросы надо быстрее: Жилищный кодекс принят, а механизма его реализации, в том числе в области расчета и контроля за коммунальными тарифами в регионах, как не было, так и нет. А это означает местную монополию на установление тарифов: нет системы контроля - есть свобода определения тарифных ставок. Именно против монополистов активно выступали участники "круглого стола" в Госдуме.
Коль скоро нынешняя целевая жилищная программа себя не оправдала, Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям предложил утвердить новую - с сокращенным финансированием: так, на реформирование и модернизацию ЖКХ предлагают выделить 1,5 миллиарда рублей, а на переселение людей из ветхого жилого фонда - 3 миллиарда. Причем ни на один убыточный регион, вроде Алтайского края, а на всю Россию сразу.
Юрий Тыртышов, замруководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ, выступил резко против такого двукратного сокращения федеральных расходов на коммуналку. По его словам, это сразу же приведет к увеличению износа комплекса, который сегодня и так необходимо обновить на 70 процентов. А модернизация проводится тем не менее большей частью из средств, которые платят жильцы. "Давайте начнем оздоравливать ЖКХ",- дружно неслось со всех сторон. "А как?" - чуть ли не хором спрашивали региональные представители сферы ЖКХ.
Внятных предложений прозвучало только два, причем одно - весьма "заезженное", новизной не блещущее, зато второе - суперрадикальное. Первое - найти инвесторов, которые пусть медленно, но верно реформируют отрасль. Заметим, призывы произвести такие поиски звучат уже далеко не первый год, но бизнес, за редкими исключениями, в провальную коммуналку не спешит. Второе предложение: одним махом разобраться с долгами, заложив все 300 миллиардов убытков в федеральный бюджет будущего года и продолжить реформировать с чистого листа. Но и этот выход из коммунального кризиса выглядит сомнительным: увы, мало шансов, что удастся "погасить" из бюджета сумму, равную пятой его части.
Остается проверенный способ укреплять здоровье комплекса- повышать тарифы. Но депутаты посмотрели на взлет ставок за последние несколько лет и приуныли. С граждан брать больше неудобно, да и вроде незаконно: шутка ли - за три года тарифы выросли больше чем на 40 процентов. Особенно, если учесть, что сегодня физические лица и без того оплачивают, причем часто сами того не подозревая, 87 процентов всех расходов ЖКХ, включая модернизацию инженерной инфраструктуры. Так пояснили в Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ. После этого неуместно обвинять жильцов в том, что они, мол, серьезно не доплачивают за газ, свет, воду и прочие блага цивилизации. И как же удостовериться, куда уходят деньги честных плательщиков и правильно ли установлены тарифы?
Пока никак: независимого контролера нет, "правила игры" с тарифами сегодня устанавливают на уровне субъекта и на уровне муниципальных образований. Так что разница, допустим, между тарифами в городе и поселке одной области может легко варьироваться больше чем на 10 процентов. Причем не в пользу поселка, где доходы у людей обычно ниже, чем в областных центрах. И что характерно, действующий Федеральный закон об основах регулирования тарифов ЖКХ позволяет это сделать.
Председатель думского Комитета по промышленности Мартин Шаккум предложил приструнить тех, кто необоснованно поднимает тарифы, административными штрафами. Но есть одно но: чтобы решить, правильно ли рассчитан тариф, необходима единая для страны федеральная методика. Ее уже не первый месяц разрабатывает минрегион.
- Когда же вы ее сделаете,- с нетерпением взывал депутат Александр Хинштейн к Александру Бударину, заместителю директора департамента строительства и ЖКХ, - без методики вся реформа ЖКХ стоит на месте...
Представитель минрегиона пообещал, что к осени долгожданная методичка как средство всеобщего спасения появится в России.
|
