Глава 2. Электронное правосудие в зарубежных странах 2.1. Опыт применения электроннго правосудия в США
Хранение бумажных документов требует огромных затрат в связи с использованием человеческих, трудовых ресурсов, а также огромных площадей, и существует риск того, что «оригинальный» документ может находиться не на месте как по ошибке, так и случайно, либо он может быть и вовсе утрачен. Дня ликвидации таких проблем современной мировой тенденцией является внедрение систем электронной подачи заявления.
Электронная подача заявления (e-filing, electronic filing) - метод подачи документов суд, который предполагает использование электронного формата вместо традиционного бумажного формата. Стороны дела конвертируют свои документы в предписанный судом формат и подают документы при помощи электронной почты или через интернет [2].
Идея электронной подачи документов в суды зародилась в США в конце 1980 годов, была развита благодаря успехам и вводным пилотным программам в 90-х годах, и стремительно набрала силу в отношении внедрения процесса электронной подачи документов в Федеральных судах в 2003, а на данный момент приобретает популярность и по всему миру [7].
Электронную подачу документов в США предусматривает система Управление Делом/Электронное Досье Дела (Case Management/Electronic Case Files) (далее – “CM/ECF”). Ранняя версия системы CM/ECF относится к 80-м годам XX века, ныне действующая платформа была представлена в 1996 году в Окружном Суде США Северного Округа Огайо для вручения многотомного досье. Тем неменее официально система CM/ECF была впервые введена в пользование в 2001 году для Судов США по Банкротству и в мае следующего года была расширена для использования Федеральными окружными Судами, а в 2005 году - для Федеральных Апелляционных Судов [8]. Со времени своего первого официального использования в начале 2001 года все суды, за исключением трех Федеральных Судов Соединенных Штатов (Административный Офис Судов США ожидает введение в действие системы в этих судах к концу 2009 года), установили систему CM/ECF для электронной подачи судебных документов.
Система CM/ECF работает как автоматизированный служащий суда для получения судебных документов и предоставления онлайн доступа к судебным заявлениям, ходатайствам, объяснениям сторон и иным документам по делу, подаваемым сторонами и юристами. CM/ECF предусматривает возможность поиска материалов судебного дела и документов в базе данных, исходя из номера и статуса дела, даты подачи, существа дела, наименования стороны, и др.
Работающая как вэб-приложение, система CM/ECF является децентрализованной - каждый Федеральный Суд управляет своим приложением CM/ECF, используя свои собственные серверы.
Общей тенденцией в Федеральных Судах является требование к сторонам подавать документы посредством использования системы CM/ECF. На практике адвокаты должны укатать веское основание подачи документов без использования средств электронной связи, а также должны подать в суд «Заявление о несоблюдении обязательства подачи документа в электронной форме».
Электронный доступ к конкретному досье дела и поданным документам возможен посредством Открытого доступа к судебным электронным записям (Public Access to Court Electronic Records), т.е. системы «PACER« [9]. Приводимый в действие программой электронного открытого доступа Административного Офиса Судов США, PACER является сервисом открытого электронного доступа, который позволяет пользователям получать сведения о судебных делах и материалы судебных дел из Федеральных судов.
Система PACER предлагает: 1) 24-часовой доступ к документам дела через Интернет; 2) возможность скачивать и распечатывать документы непосредственно из суда; а также 3) одновременный доступ к файлу дела несколькими лицами (сторонами).
PACER предлагает «экран запроса», через который пользователь может получить доступ к досье дела, содержащий: 1) Перечень всех сторон и иных лиц, участвующих в деле (включая судей, юристов, поверенных); 2) Сведения о деле (например, номер дела, суть иска, требуемая сумма); 3) Хронологию событий по делу; 4) Реестр исков (журнал регистрации поступивших требований); 5) Ежедневное перечисление новых дел; 6) Решения апелляционных судов; 7) Решения и сведения о статусе дела; 8) Формы документов, поданных по отдельным делам.
Тем не менее, в PACER заложена возможность поиска информации по наименованию сторон, юристам, либо судьям, номеру социального страхования (SSN) стороны, номеру дела или дате подачи документа, по виду или по характеру дела, и др.; PACER содержит подробное описание дела в электронной форме, досей; и документы по делу в электронном виде. Результат предоставляемой информации зависит от параметров поиска, либо от досье дела и судебных постановлений. Получаемая из PACER информация может быть просмотрена, скопирована (информация может сохраняться в формате HTML, plaint text, либо ascii DOS file. В иных случаях информация может быть «вырезана и вставлена» в текстовое приложение), распечатана, либо загружена на компьютер пользователя. В октябре 2007 года Административный офис судов США выпустил Руководство пользования PACER, которое содержит подробную инструкцию по пользованию системой и перечень ее возможностей [10].
Каждый Федеральный суд поддерживает базу PACER в отношении сведений по делам, находящимся в его юрисдикции. Каждый суд имеет собственный Унифицированный Локатор Ресурсов (URL). Множество параметров сведений, установленных в системе PACER по каждому суду, передается каждый вечер в U.S. Party/Case Index (Указатель сторон/дел), находящийся в сервисном центре PACER в Сан Антонио, Техас.
|
