Доклад о нарушениях прав человека и гражданина при призыве на военную службу в 2010 году (сокращенный вариант) г. Москва2011
Скачать 383.58 Kb.
|
Нарушения при извещении о вызове в военный комиссариат Повестки, согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «ОВОиВС», должны вручаться гражданам под их личную подпись сотрудниками военных комиссариатов либо иными уполномоченными должностными лицами. Многие граждане, обратившиеся за консультациями в правозащитные организации, сообщали, что повестка им не вручалась. Чаще всего повестки передаются через родственников, соседей и других лиц, которые расписываются за вызываемых граждан - при этом родственников обязывают вручать повестки призывникам, предупреждая об ответственности за невручение и неявку по повестке. Одним из самых массовых нарушений является разбрасывание повесток в почтовые ящики. Повестки направляются по почте, наклеиваются на входные двери, призывники обнаруживают их в дверном проеме или у входа в квартиру. Пример: Например, по сообщению Центра миротворческих и правозащитных действий городского некоммерческого фонда поддержки детей и молодежи "Сфера", г.Казань призывнику в входную дверь сунули предупреждение, что возбудят уголовное дело, повесток не было вообще. Часто осуществляется вызов на призывную комиссию по телефону. При этом в ряде случаев сотрудники военных комиссариатов заявляют, что им «разносить повестки некогда» (такие свидетельства родителей призывников были получены, например, в Казани). При вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. От граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, призывникам и их родным сообщают, что неявка даже при вызове по телефону - уголовно наказуемое деяние. Практикуются вызовы с привлечением прокуратуры и милиции. Согласно п. 1 ст.26 ФЗ «ОВОиВС» в понятие “призыв”, входят следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту прохождения военной службы. Этот перечень является исчерпывающим. Тем не менее, военные комиссариаты вызывают граждан повестками на мероприятия, которые не отнесены законом к числу связанных с призывом: контрольную явку, инструктаж с родителями, «для получения повестки на призыв», «распределение в команду» и прочее. Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва Материалы мониторинга показывают, что имеет место вызов на мероприятия, связанные с призывом, граждан, которые, согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу не подлежат: не достигших призывного возраста, имеющих отсрочку от призыва, распространены незаконные отказы в предоставлении гражданам отсрочек от призыва на военную службу и освобождении от призыва в связи с различными обстоятельствами. Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. В соответствии с п. 1 «Положения о призыве на военную службу», указанные граждане именуются призывниками и на основании ст. 26 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»» только в отношении них могут быть осуществлены мероприятия по призыву. Поскольку в соответствии со ст.26 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» понятие «призыв граждан на военную службу» включает в себя не только явку гражданина для отправки к месту прохождения военной службы, но также и явку на медицинское освидетельствование (а также явку на заседание призывной комиссии) - вызов граждан на любое из этих мероприятий до достижения 18-летнего возраста или до истечения имеющихся у них отсрочек от призыва является незаконным. В весенний призыв 2010 года призыв студентов, имеющих отсрочку для получения образования, носил массовый характер. Материалы, представленные Межрегиональным движением «Солдатские матери», г. Москва; были проверены Московской городской военной прокуратурой и результатом проверки установлено нарушение требований ч.2 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» должностными лицами ОВКгМ по Останкинскому району. Такие же множественные нарушения в отношении студентов допускались и в ОВКгМ по Академическому району, в ОВКгМ по Черемушкинскому району, что также было выявлено в результате прокурорской проверки. Вызываются повестками студенты для прохождения медицинской и призывной комиссии в то время, как у этих призывников не закончилась отсрочка по учебе, т.е. они ещё продолжают учиться. При этом нарушается ст. 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», которая предполагает проведение призывных мероприятий только по окончании действия предыдущей отсрочки, то есть по окончании учебного заведения. В весенние призывные кампании всегда возрастает количество жалоб от студентов и учащихся, окончание срока обучения которых практически совпадает со сроком окончания призыва на военную службу, не стал исключением и весенний призыв 2010 г. Молодые люди, обучающиеся на последних курсах учебных заведений, вызывались на мероприятия, связанные с призывом и призывные комиссии, с начала призыва, задолго до окончания нормативных сроков обучения. В самое горячее время для выпускников, когда они готовятся к защите дипломной работы, сдают государственные экзамены, они вынуждены были являться по вызовам военкоматов (за редким исключением тех, кто знает свое право не являться до окончания отсрочки на мероприятия, связанные с призывом). При этом им говорили, что их пока никто не призывает. Пример: 14 декабря 2010 года Мокров Михаил Сергеевич, 1984 года рождения ОВКгМ по Чертановскому району решением призывной комиссии был призван на военную службу. На момент вынесения решения о призыве он являлся студентом ВУЗа и пользовался предоставленной ему отсрочкой для получения образования до 30 июня 2011 года. Мокрову незаконно провели медицинское освидетельствование, так как на декабрь 2010 года он не подлежал призыву на военную службу в нарушение п.2 ст. 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и вынесли незаконное решение о призыве на военную службу. Пример: Призывник Николай Давиденко был призван призывно комиссий г. Гурьевска (Калининград). На момент призыва у него имелась дочь 1 год и 9 месяцев, а жена на момент получения мужем повестки на призывную комиссию было беременна 2-м ребенком, срок беременности 24 недели. Давиденко вызвали на призывную комиссию под предлогом получения им отсрочки, в тот же день он оказался в войсках, а его жена вскоре в больнице с угрозой позднего выкидыша. Финансовое положение молодой семьи катастрофическое. Пример: Карнауха Евгения призвали на военную службу 20 декабря 2010 года. Его мать, вдова, старший сын которой трагически погиб несколько лет назад, перенесла инсульт, после которого обе её руки работают плохо. По неизвестным причинам медико-социальная экспертиза дала ей третью, рабочую группу инвалидности, хотя устроиться на работу с парализованными руками, она, конечно же, не может. Пенсия ее составляет 1800 рублей, семья жила на зарплату сына Евгения, который является единственным кормильцем одинокой и больной матери, поставленной сейчас на грань голодной смерти, так как выжить на пенсию 1800 в месяц (и это еще при оплате за ЖКХ 3500 рублей в месяц), невозможно. Никаких пособий матери Карнауха после призыва её сына, не полагается. В самых последних числах декабря 2010 появилась информация, что для обеспечения плана призыва были призваны на военную службу призывники, имеющие непогашенную судимость. Так, по сведениям КСМ 31 декабря 2010 таких призывников с ОСП было отправлено на военную службу не менее 8-ми человек. Призывные комиссии мотивировали нарушение приказа Министра Обороны РФ тем, что эти призывники очень хотели идти служить. Практически все студенты, которые обучаются в московских высших и средне-технических учебных заведениях, имеют отсрочку по учебе независимо от действительного состояния здоровья и наличия медицинских документов, подтверждающих наличие у них заболеваний. То есть, они продолжают числиться в составе «призывного контингента», а не зачислены в запас на законных основаниях как негодные по состоянию здоровья к военной службе. В связи с этим огромное количество молодых людей по нескольку раз проходят медицинские обследования по направлениям от военкоматов. На все это совершенно необоснованно расходуются бюджетные средства. Это дает искаженную картину количества призывных ресурсов в городе. Нарушение процедуры выдачи военных билетов лицам, признанным ограниченно годными к военной службе. Как и в предыдущие годы, остается нормой невыдача военных билетов призывникам, признанным ограниченно годными или не годными к военной службе к военной службе по состоянию здоровья. Пример: Весной 2010 года призывная комиссия вынесла решение о признании Першогуба И.С. г.Москва ограниченно годным к военной службе и ему была выдана повестка для получения военного билета. Однако в установленный законом срок – 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией военный билет выдан не был. По результатам проверки МГВП установлено, что личное дело Першогубы после вынесения решения о зачислении в запас 31 мая 2010 года было направлено на утверждение призывной комиссии города Москвы, откуда 15 июля 2010 года оно было возвращено на «доработку». Таким образом ясно видно, что решение призывной комиссии не отменено и не обжаловано, следовательно – остается в законной силе и должно быть исполнено в установленный законом срок. Прокурорской проверкой установлено, что причиной нарушения сроков выдачи военного билета явилось ненадлежащее исполнение врачом-терапевтом своих должностных обязанностей Выводы Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, а, если несет, то чисто формальную, мера которой не вынуждает отказаться от повторений нарушений в последующем. Это свидетельствует о том, что искоренение нарушений прав граждан при призыве не входит в сферу интересов власти. Увеличение призыва почти в 2 раза делает невозможным осуществлять его качественно. А наличие плана призыва, не смотря на то, что военные категорически опровергают наличие такого плана, обязанность выполнить его любым путем, приводит к массовым нарушениям прав граждан, в первую очередь при медицинском освидетельствовании. Что приводит к тому, что в войсках оказываются молодые люди не способные исполнять обязанности военной службы, многим из них требуется медицинская помощь сразу по прибытии к месту службы. До тех пор, пока комплектование Вооруженных Сил РФ будет основано на принудительном призыве граждан на военную службу, нарушений их прав и свобод не избежать В большинстве своем законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Основными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм. Но необходимо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан. К сожалению, также как и в межрегиональных докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2009 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем. Но необходимо заметить, что многие организации - участники данного мониторинга, констатировали, что конструктивное взаимодействие с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы изменяется - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к установлению конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии. Необходимо отметить что призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах. Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод всей Военной Организации России на добровольную систему комплектования. На данном переходном этапе, пока сохраняется призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан. Рекомендации по устранению нарушений выявленных в результате мониторинга Постановка на воинский учет. Представляется целесообразным:
Определение категории годности граждан по состоянию здоровья при их призыве на военную службу:
Установить срок для вступления в силу решения призывной комиссии:
Призывные мероприятия во время действия отсрочки:
Процедура и регламент работы призывных комиссий.
|
Похожие:
 | Постановка на воинский учет и призыв граждан на военную службу начинается с медицинского освидетельствования. Категория годности... | | О призыве в октябре декабре 2014 г граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих... |
| Дела по бездействию призывной комиссии и военного комиссариата при призыве на военную службу |  | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... |
| Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Правовое просвещение |