Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе о результатах мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 07. 11. 2012 г
Скачать 0.57 Mb.
|
Выводы и рекомендации Мониторинг применения Закона Курганской области от 07.11.2012г. №58 свидетельствует о том, что порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, требует совершенствования. В Курганской области наблюдается ежегодный рост количества заявлений и выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Существует дефицит в обеспечении разрешениями по общедоступным охотничьим угодьям и видам охотничьих ресурсов в связи с ограничениями, налагаемыми утвержденными лимитами и квотами допустимой добычи, а также пропускной способности общедоступных охотничьих угодий. В связи с этим в 5,5 раза выросло количество отказов в выдаче разрешений: с 358 случаев в 2013 году до 1972 в январе-сентябре 2014 года. Предлагается рассмотреть возможность законодательного регулирования в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58 вопросов, обозначенных настоящей аналитической справке (в пункте 5.2). По результатам мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 сделаны следующие выводы: 1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина – выявлено: - в приказах Департамента устанавливалось некорректное процентное соотношение распределения разрешений между физическими лицами, участвующими в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, и физическими лицами на общих основаниях; 2) наличие нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области, иных государственных органов Курганской области, муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативным правовым актом областной Думы – выявлено: - приняты подзаконные правовые акты, предусмотренные Законом Курганской области от 07.11.2012 г. №58; 3) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти Курганской области, иных государственных органов Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при издании нормативного правового акта - не выявлено; 4) искажение смысла положений федерального закона при принятии Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 - не выявлено; 5) наличие в нормативном правовом акте областной Думы коррупциогенных факторов - не выявлено; 6) неполнота в правовом регулировании общественных отношений –выявлено; 7) коллизия норм права – не выявлено; 8) наличие ошибок юридико-технического характера - не выявлено; 9) искажение смысла положений Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 при его применении - выявлено; 10) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 – выявлено; 11) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - не выявлено; 12) наличие единообразной практики применения нормативного правового акта областной Думы – выявлены нарушения; 13) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта областной Думы, поступивших в Курганскую областную Думу – отсутствуют; 14) количество вступивших в законную силу судебных актов об отказе в удовлетворении требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными Законом, и основания их принятия - отсутствуют; 15) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта областной Думы, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения – отсутствуют; 16) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия Закона от 07.11.2012 г. №58, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности - не выявлено; 17) наличие финансовой, организационной, кадровой обеспеченности реализации нормативного правового акта областной Думы – соответствует требованиям Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58. Рекомендации Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе:
- использовать в работе представленную информацию Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе; 2) Правительству Курганской области: - учесть информацию Центра мониторинга при разработке проекта закона Курганской области, регулирующего распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области. Приложение 1 Количество разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, выданных в муниципальных образованиях в 2013 году, ед. 51  Приложение 2 КОЛИЧЕСТВО РАЗРЕШЕНИЙ НА ДОБЫЧУ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ В ОБЩЕДОСТУПНЫХ ОХОТНИЧЬИХ УГОДЬЯХ, ВЫДАННЫХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА 01.11.2014, ед. 52  1 «Об основных итогах работы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области за 9 месяцев 2014 года» / Информация сайта Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (http://priroda.kurganobl.ru/assets/files/BLOKS/Itogs/2014/10/Itogs9mes2014.pdf). 2 Количество охотничьих угодий в Курганской области - по состоянию на 01.11.2014 г. (информация Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области). 3 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 4 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 5 «Об основных итогах работы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области за 9 месяцев 2014 года» / Информация сайта Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (http://priroda.kurganobl.ru/assets/files/BLOKS/Itogs/2014/10/Itogs9mes2014.pdf). 6 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 7 Из государственной программы Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014 - 2020 годах». 8 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 9 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 10 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 11 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 12 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 13 В 2013 г. целях регулирования численности добыто 293 кабана, 14 волков, 536 енотовидных собак, 2143 лисицы, 300 особей водоплавающей дичи, 1240 серых ворон, 98 бакланов, 37 серебристых чаек, 1503 ондатры, 23 норки, 10 бобров, 9 колонков, 5 хорей и 6 куниц. // Из доклада Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году». 14 «Об основных итогах работы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области за 9 месяцев 2014 года» / Информация сайта Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (http://priroda.kurganobl.ru/assets/files/BLOKS/Itogs/2014/10/Itogs9mes2014.pdf). 15 В 2011 году иностранными охотниками добыто 458 диких копытных животных, в 2012 году - (618 самцов сибирской косули, 20 самцов лося, 2 кабана). 16 Доклад Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды «Природные ресурсы и охрана окружающей среды Курганской области в 2013 году», 2014. 17 На сезон 2013-2014 гг. лимиты устанавливались в отношении следующих охотничьих ресурсов - лось, косуля, кабан, барсук, рысь. 18 На сезон 2014-2015 гг. лимиты устанавливались в отношении следующих охотничьих ресурсов - лось, косуля, барсук, рысь. 19 К перечню документов относятся: карточки учета охотничьих ресурсов, с отметкой специалиста территориальной службы надзора в области животного мира и водных биоресурсов; разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности с отметкой о добыче охотничьих ресурсов; процессуальный документ, составленный в рамках дела об административном правонарушении или в рамках возбужденного уголовного дела за совершение правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, где гражданин указан в качестве свидетеля и (или) понятого. 20 Статистические данные предоставлены Департаментом. По 2012 году информация представлены без учета количества заявлений, принятых на территории Кетовского, Петуховского, Шатровского и Щучанского районов. Если за основу взять показатели 2013 года, где по указанным 4-м районам принято более 1300 заявлений, то можно предположить, что в 2012 году общеобластной показатель превышал 8300 заявлений (в 2013 году на территории Кетовского района принято 224 заявления, Петуховского - 421, Шатровского – 464, Щучанского – 258 заявлений). 21 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 22 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 23 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 24 Квота добычи может быть не утверждена на угодья, которые находились в стадии передачи из категории закрепленных в категорию общедоступные. 25 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 26 Информация Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по состоянию на 01.11.2014 г. 27 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 28 Приказ Минприроды РФ от 07.12.2011 г. №946 «Об утверждении Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях». 29 По информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.11.2014. 30 Из статьи ИА «ZNAK.COM» «Чиновники Зауралья приняли больше 5 тыс. заявлений от желающих поохотиться. Пропускная способность большинства охотугодий исчерпана», 03.09.2014 // …Разрешения начали выдавать 18 августа, и этот день, стал самым тяжелым для охотников и для чиновников. С раннего утра департамент осаждала толпа мужчин, и специалисты не справлялись с приемом заявлений. По словам охотников, в тот день в департамент пришли 500 человек, но в итоге разрешения в нужный район получили лишь 107 – остальные или уехали домой, или выбрали другое охотхозяйство. В редакцию Znak.com тогда поступило много писем от охотников с жалобами на то, что их права нарушают. Сотрудники департамента подтверждали, что в первый день действительно был ажиотаж, и объясняли это тем, что охотники хотели получить путевки на охоту в хозяйствах, которые находятся ближе к Кургану (Кетовский, Лебяжьевский, Притобольный и другие). «Но когда эти хозяйства «покраснели» – то есть лимит был исчерпан, – очередь сама собой рассосалась», – отмечали они.». Из статьи ИА «ZNAK.COM» «Нас сгоняли в какой-то подвал, где не было даже стульев, заставляли ждать…», 21.08.2014 // «…Списки очередников начали составлять еще 15 августа. В этот день я был 250-м в очереди! Никогда раньше такого не было. Ввиду возраста и финансовых возможностей мы можем охотиться только в Кетовском районе и только в Курганском хозяйстве. Мы более 30 лет охотимся в этом хозяйстве. Но как только хозяйство передали департаменту, начались проблемы. Придумали какие-то нормы пропускные, из-за чего путевок всем не достается, и за ними приходится выстаивать огромные очереди. А раньше егерь подъезжал к нам на базу и выписывал путевки. Теперь же мы выстаиваем огромные очереди», – написали нам несколько охотников. А накануне пришло новое письмо: «Сначала были очереди, чтобы подать заявления, а сейчас очереди, чтобы получить путевки. Нас сгоняют в какой-то подвал, где нет даже стульев, а ведь мы пенсионеры, и стоять по часу в ожидании долгожданной путевки очень тяжело». Записи пользователей форума hunting.ru «Охота в Курганской области»: ARMSHunter, 22 Сентября 2013 г. «11.09 в Департаменте давали халявные лицензии на рогатиков - приехали в 4 утра записались в очередь (были 207). Знакомый накануне приехал в 10 вечера (был 49). В итоге бланки закончились на 130 очереди». HunterFisher, 22 Сентября 2014 «Кусаться начал с департаментом по поводу заявлений/разрешений - подал заявления на зиму на копыта 11.09.14, а они умудрились зарегистрировать их только ... 15-ым числом!!! Написал телегу г-ну Сухневу. Дальше буду посмотреть. Что ответит департамент в лице зам. губернатора.». 31 Закон Ярославской области от 30.06.2014 г. №41-з «О распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях». 32 Например: приказ Департамента от 28.05.2013 г. №296 «Об определении количества разрешений на добычу кабана в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области в период охоты с 1 июня по 31 июля 2013 года»; приказ Департамента от 30.07.2013 г. №486 «Об определении количества разрешений на добычу самцов косули во время гона в период охоты с 25 августа 2013 года по 20 сентября 2013 года в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области». В то же время ряд приказов Департамента нормативно устанавливает распределение разрешений исходя из соотношения 1/3 и 2/3: приказ от 30.08.2013 г. №555 «Об определении количества разрешений на добычу копытных животных в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области в период осенне-зимней охоты 2013-2014 годов»; приказ от 30.08.2013 г. №556 «Об определении количества разрешений на добычу куницы, бобра в отношении каждого общедоступного охотничьего угодья Курганской области». |
Похожие:
 | Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |  | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Курганской области программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих... | | Курганской области от 30 декабря 2005 года n 120 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской... |
| Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации | | Огоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области», Закона Курганской области от 26. 02. 2014 №2 «О внесении изменений... |
| Оказание специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,... | | Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», постановления... |