Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе о результатах мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 07. 11. 2012 г
Скачать 0.57 Mb.
|
5.2. Вопросы реализации порядка распределения разрешений Практика реализации Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 выявила несколько проблемных вопросов, связанных с порядком приема заявлений и дальнейшего распределения разрешений.
Стремление граждан получить разрешения в наиболее востребованные общедоступные охотничьи угодья в первый день их распределения создает условия ажиотажа. Об этом свидетельствует информация из СМИ, в том числе письма граждан. 30 При проведении мониторинга применения Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 в Курганскую областную Думу поступило предложение Курганского общественного благотворительного фонда «По охране охотничьих животных «Сапсан», в котором предлагается распределять разрешения не в порядке очередности подачи заявлений, а на основании жеребьевки. Предложение: Предусмотреть в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58: - норму о том, что при превышении количества заявлений над утвержденными лимитами и квотами на добычу охотничьих ресурсов распределять разрешения посредством проведения случайной выборки (жеребьёвки); - норму, закрепляющую порядок организации и проведения случайной выборки (жеребьевки), в том числе перечня лиц, из которых формируется комиссия (например: представители Департамента, общественных объединений охотников, граждане, подавшие заявления), сроки её проведения; - норму, обеспечивающую открытость информации о результатах проведения случайной выборки (жеребьевки) – протоколы, решения, которые размещать в СМИ и на официальном сайте Департамента в сети Интернет в определенный срок со дня проведения случайной выборки (жеребьёвки). Подобная практика введена во многих субъектах РФ (Московская, Тюменская, Свердловская, Ульяновская, Ярославская, Нижегородская, Ивановская, Саратовская области, Чувашская Республика, Республика Башкортостан, Краснодарский и Пермский края, Кабардино-Балкарская Республика, Татарстан, Чукотский автономный округ, ЯНАО). В ряде регионов жеребьевки проводятся только на определенный вид охотничьих ресурсов, например, на копытных, численность которых и соответственно установленные лимиты и квоты не позволяет удовлетворить потребность заявителей.
Предложение: Предусмотреть в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58 нормы об информировании Департаментом населения о ходе и результатах работы по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Например: Уполномоченный орган обеспечивает информирование физических лиц о ходе и результатах работы по распределению разрешений путем размещения на сайте информации: - о лимитах и квотах добычи охотничьих ресурсов (в отношении каждого из общедоступных охотничьих угодий) и об их изменении; - о нормах допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, нормах пропускной способности и об их изменении; - об ограничении охоты; - сведения о дате начала принятия заявлений физических лиц, осуществляющих охоту в общедоступных охотничьих угодьях; - о количестве выданных разрешений (в отношении каждого из общедоступных охотничьих угодий); - о неиспользованных квотах добычи охотничьих ресурсов (в отношении каждого из общедоступных охотничьих угодий); - перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Кроме того, законодательно установить сроки размещения указанных правовых актов на официальном сайте Департамента. Такая практика реализована в аналогичных законах многих субъектов РФ. 31
В приказах Департамента, изданных в 2013 году, такое соотношение устанавливалось не как 1/3 разрешений «льготникам» и 2/3 - на общих основаниях, как закреплено в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58, а в пропорции 30 на 70%.32 Впоследствии в указанные приказы вносились изменения, устанавливающие закрепленное законом соотношение. Тем не менее, в приказе Департамента от 30.07.2013 г. №486 общее количество разрешений на добычу самцов косули фактически для льготников установлено на уровне 23,6%, а не 30% как указано в приказе или 1/3 (33,3%) - в законе. Таким образом, разница составляет почти 10%. В приказе Департамента от 14.08.2013 г. №520 об определении количества разрешений на добычу барсука фактическое общее количество разрешений для «льготников» установлено на уровне 19,5%, а не 30% как указано в приказе или 1/3 (33,3%) закреплённые в законе. В приказе Департамента от 24.07.2013 г. №479 разница с установленным процентным и долевым соотношением по разным видам охотничьих ресурсов составляла от 4 до 225 разрешений, которые не получили «льготники» (всего по данному приказу «льготникам» не распределили 362 разрешений, полагавшиеся им по закону). В 2014 году в приказах Департамента указывается долевое соотношение как 1/3 и 2/3.33 Предложение: В целях упрощения порядка распределения разрешений в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58 возможно установить пропорцию распределения разрешений как 50 на 50% либо установить приоритет «льготников» по времени подачи заявлений на получение разрешений без установления процентного или долевого соотношения разрешений на «льготные» и «общие».34 Обязательным условием преимущественного распределения разрешений между «льготниками» должно стать установление перечня документов, подтверждающих участие физического лица в мероприятиях по сохранению и учету охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях. Необходима максимальная открытость процесса распределения разрешений (публикация информации по распределенным разрешениям на официальном сайте Департамента в установленные сроки с указанием ФИО заявителей).
Только в одном из правовых актов Департамента35 (с ограниченным сроком действия по времени) был определен перечень документов, которые должны подтверждать участие физических лиц в мероприятиях по сохранению численности охотничьих ресурсов: - карточки учета охотничьих ресурсов, с отметкой специалиста территориальной службы надзора в области животного мира и водных биоресурсов;36 - разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности с отметкой о добыче охотничьих ресурсов;37 - процессуальный документ, составленный в рамках дела об административном правонарушении или в рамках возбужденного уголовного дела за совершение правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, где гражданин указан в качестве свидетеля и (или) понятого.38 Требование указанного перечня документов, вероятно, является избыточным либо не соответствует административному и уголовному законодательству. Указанный приказ Департамента действовал только на период весенней охоты 2013 года в отношении нескольких видов охотничьих ресурсов, и впоследствии в правовых актах Департамента другой перечень не устанавливался. Указанное обстоятельство приводит к тому, что при подаче заявлений и последующем распределении разрешений специалисты Департамента фактически самостоятельно определяют возможность или невозможность отнесения заявителя к категории «льготников». Данное обстоятельство может способствовать возникновению коррупциогенных проявлений и должно быть учтено при доработке правовых актов. В законодательстве субъектов РФ устанавливаются перечни и виды документов, подтверждающих участие граждан в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях: - акты добычи, подписанные должностным лицом уполномоченного органа и заявителем (по добыче волков и регулированию лисиц); 39 - акты о проведении мероприятий по подкормке кабана в соответствии с заключенным между уполномоченным органом и заявителем договором по подкормке кабана, подписанные должностным лицом уполномоченного органа и заявителем;40 - документ, подтверждающий добычу волка в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года, выданный уполномоченным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира;41 - разрешение в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях;42 - невыделанная и законсервированная пресно-сухим способом шкура волка, которая представляется в уполномоченный орган исполнительной власти области.43
Предлагается: В Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58: - наделить Департамент полномочием по ежегодному формированию и ведению Реестра физических лиц, принявших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, и размещать его на официальном сайте Департамента;44 - закрепить норму о том, что порядок формирования и содержание указанного Реестра устанавливаются Правительством Курганской области.
Отсутствие конкретных сроков подачи заявлений создает условия для получения отказов по заявлениям, направленным по почте и посредством сети Интернет. В Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58 и в подзаконных правовых актах Департамента отсутствуют нормы, предусматривающие последствия подачи заявлений до установленных сроков начала сезонов охоты. По информации Департамента нарушение срока подачи заявлений является основанием для вынесения по ним отказов. Вместе с тем, федеральное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень, по которому возможны отказы в распределении разрешений и нарушение сроков подачи заявлений не является одним из таких оснований.45 В Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58 не совсем четко прописаны нормы о сроках приема заявлений от «льготников». Установлено лишь общее основание, что приём заявлений начинается за 20 дней до начала срока сезона охоты на соответствующие виды охотничьих ресурсов и продолжается до окончания срока сезона охоты (пункт 5 статья 4). Кроме того, установлено обязательное условие по распределению разрешений в пропорции 1/3 - «льготникам» и 2/3 - на общих основаниях (пункт 4 статья 4). Таким образом, по смыслу указанных норм может следовать, что Департамент должен резервировать разрешения для «льготников» до окончания срока сезона охоты. Вместе с тем, в пункте 3 статьи 4 Закона Курганской области от 07.11.2012 г. №58 есть норма, согласно которой не распределённые до начала срока сезона охоты разрешения в порядке очередности поступления заявлений распределяются в течение срока сезона охоты (пункт 3 статьи 4). Вследствие наличия такого противоречия для граждан сокращается возможность реализовать право на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных угодьях. Предлагается проработать вопрос и в Законе Курганской области от 07.11.2012 г. №58: - установить конкретную дату начала приема заявлений, что упростит процедуру подачи заявлений. Аналогичная практика применяется в Московской области (срок приема заявлений - с 1 мая по 30 июня), Тюменской области - с 15 мая текущего календарного года (заканчивается за 35 календарных дней до начала срока охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов), в Липецкой области, Республике Северная Осетия - с 1 августа; - установить норму о том, что заявления, поступившие ранее установленного срока, не рассматриваются и возвращаются заявителям; - установить норму о том, что в случае, если разрешения на добычу охотничьих ресурсов не распределены между физическими лицами, участвующими в течение года до даты обращения с заявлением в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, то разрешения распределяются между остальными физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории области. Аналогичные нормы установлены законодательством Тульской и Мурманской областей, в Республике Бурятия.46
Отсутствует норма, обязывающая получать распределенные разрешения в определенный срок. В результате перед каждым сезоном охоты остаются выписанные и не полученные гражданами разрешения, в том числе на общедоступные угодья, пользующиеся наибольшим спросом.47 Решение данной проблемы в некоторых субъектах РФ урегулировано законодательно:
|
Похожие:
 | Ярославской области Ярославской областной Думой, органами местного самоуправления Ярославской области осуществлялся мониторинг правоприменения... |  | Вологодской области в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением... |
| «О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением Губернатора области от 03. 10. 2014 №465-р «Об утверждении Плана... | | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |
| Курганской области программы по оказанию содействия добровольному переселению в Курганскую область соотечественников, проживающих... | | Курганской области от 30 декабря 2005 года n 120 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской... |
| Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации | | Огоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области», Закона Курганской области от 26. 02. 2014 №2 «О внесении изменений... |
| Оказание специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,... | | Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», постановления... |