Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности её отраслей
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов рынка труда в Республике Башкортостан. Так, за 2013 год порядка 66,0% иностранных граждан, поставленных на миграционный учет на территории республики, прибыли с целью осуществления трудовой деятельности (за аналогичный период прошлого года – 55,0%).
За 2013 год УФМС России по Республике Башкортостан оформлено 161 разрешение на привлечение и использование иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы (план - 150), что на 8,8% больше показателя 2012 года (2012 г. - 148).
Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям (заказчикам) работ (услуг) в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям в предыдущем году, составило 1,1 (2012 г. – 1,2).
Иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 19343 разрешения на осуществление трудовой деятельности (план - 16600), что на 17,2% превышает показатель прошлого года (2012 г. - 16536), из них:
- 1562 – иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в визовом порядке въезда;
- 17781 – иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в безвизовом порядке въезда.
Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году, составило 1,2 (2012 г. – 1,2).
Разрешения на работу оформлены иностранным гражданам 31 государства мира. За последние годы выделился ряд стран, наиболее активно поставляющих работников на республиканский рынок труда. К ним относятся: Узбекистан – 65,6%, Таджикистан – 7,8%, Азербайджан – 7,1%, Армения – 6,1%, Турция – 4,0%, Кыргызстан – 2,9%, Украина – 2,1%, Вьетнам – 1,1%.
По отраслям экономической деятельности иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешения на работу, распределены следующим образом: строительство – 11886 (61,4%); сельское и лесное хозяйство – 4032 (20,8%); обрабатывающее производство – 1256 (6,5%); коммерческая деятельность – 804 (4,2%); транспорт и связь – 475 (2,5%); другие виды – 890 (4,6%).
На 31 декабря 2013 года в Республике Башкортостан 14338 иностранных работников имеют действующее разрешение на работу.
В республике востребованы и квалифицированные специалисты из иностранных государств. В текущем году численность иностранных граждан – квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), на которых квоты не распространяются, составила 145 (-21,6%) человек.
Квалифицированные специалисты в республике привлекаются в качестве директоров фирм (12), инженеров по качеству (10), инженеров-технологов (16), техник-технологов (16), техников по наладке и испытаниям (11), и т.д.
Основными сферами экономической деятельности, в которые привлекаются квалифицированные специалисты, являются строительство (43,2%), обрабатывающее производство (31,2%), коммерческая деятельность (17,6%).
Наибольшее количество квалифицированных специалистов прибыли из Турции (23), Сербии и Черногории (15), Вьетнама (13), Узбекистана (14), Чешской Республики (11), Украины (11).
В 2013 году в республике уменьшилось количество привлекаемых высококвалифицированных иностранных специалистов. Так, УФМС России по Республике Башкортостан выдано 24 (-7) разрешения данной категории работников.
УФМС России по Республике Башкортостан рассмотрены и направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обоснованные заключения по заявкам работодателей на корректировку квоты на 2013 год и выделение квоты для привлечения иностранных работников на 2014 год.
Так, установленная для Республики Башкортостан квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2013 год в размере 24937, по итогам проведенных корректировок была увеличена до 27209. В 2013 году квота использована на 64,93% (на 2014 год для республики утверждена квота на привлечение трудовых мигрантов в количестве 24751 человека).
Город Уфа определен местом проведения очередного заседания Совета глав государств - членов ШОС, а также встречи глав государств и правительств БРИКС в 2015 году. В рамках подготовки к саммитам сформирован план подготовительных мероприятий, включающий подготовку инфраструктуры, зданий, сооружений и транспорта. В частности, благодаря инвестициям появятся гостиничные комплексы мирового уровня, будет модернизирован аэропорт, а также будет реконструированы здания театров, домов культур, трасс, изменятся информационные указатели, появятся новые подземные и наземные пешеходные переходы, развязки дорог и т.д. В связи с масштабностью предстоящих работ в настоящее время трудно прогнозировать поток трудовых мигрантов в республику и изменение размеров квот в предстоящих годах.
С целью создания возможностей для оперативного принятия решений по привлечению иностранных работников предлагаем установление общей квоты для региона, в пределах которой возможно перераспределение иностранных граждан. При этом размещать в открытой и постоянно обновляемой базе данных органа занятости информацию работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о вакантных рабочих местах. С целью снижения административных барьеров следует предусмотреть электронную форму подачи соответствующих заявок работодателей в базу. По аналогии с международным опытом, если в течение месячного срока орган занятости или сам работодатель не находят подходящих работников из числа граждан России, работодателю должно предоставляться право привлекать на эти вакансии иностранных работников.
Кроме того, считаем более эффективной ранее действовавшую систему оформления разрешения на привлечение иностранных работников с безвизовым порядком въезда либо привлечение путем организованного набора. Это усилит ответственность приглашающей стороны по обеспечению мигрантов работой и контролю за их легальным пребыванием на территории России, а также их выезда в страну исхода. Такая система особенно актуальна для сезонных ремонтно-строительных работ, овощеводства.
УФМС России по Республике Башкортостан ведется целенаправленная работа по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов для осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц.
Введение патентной системы позволило легализовать трудовые отношения и законно пребывать на территории республики иностранным работникам из стран ближнего зарубежья. Количество иностранных граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность на основании патента, с каждым годом увеличивается.
Так, в 2013 году 23774 иностранным гражданам оформлены патенты (2012 г. - 19925), число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, составило 22148 бланков (2012 г. - 19269). Отказано 78 иностранным гражданам в выдаче патентов, аннулировано 6 патентов.
Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет за 2013 год, составила 32,8% (за 2011 год - 43,8%).
Традиционно, наибольшее количество патентов выдано гражданам Узбекистана (72,8%), Таджикистана (15,9%), Азербайджана (4,7%), Армении (4,4%).
Наибольшее количество патентов оформляются в весенне-летние месяцы, поскольку основная часть иностранных граждан осуществляют сезонную трудовую деятельность в сфере строительства частных домов, надворных построек и дач, ведения подсобного хозяйства и т.д.
Сумма перечисленного в консолидированный бюджет Республики Башкортостан налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа составила 120 млн 157 тыс. рублей (АППГ – 90 млн 590 тыс. руб.). Плановый показатель, составивший 110 млн 400 тыс. рублей, выполнен на 100,8%.
УФМС России по Республике Башкортостан созданы и оборудованы дополнительные рабочие места, а именно отдельные «окна» - для приема заявлений и выдачи патентов. Также организованы рабочие места для специальной проверки иностранных граждан и для печати патентов. В целях повышения эффективности данного направления работы практикуется оформление и выдача патентов в день подачи иностранным гражданином заявления о выдаче патента.
УФМС России по Республике Башкортостан проводится активная работа по разъяснению иностранным гражданам миграционного законодательства и оказанию правовой помощи. Осуществляется тесное взаимодействие с работодателями, руководителями национальных диаспор, общественными организациями и представителями высших образовательных учреждений.
Нововведения в законодательстве освещаются в средствах массовой информации. За 2013 год по данной тематике было организовано размещение в средствах массовой информации 132 материалов. Нормативно-правовая база и образцы бланков размещены на официальном сайте УФМС России по Республике Башкортостан.
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
В рамках реализации данной задачи УФМС России по Республике Башкортостан взаимодействует с учебными заведениями республики в целях упрощения административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, а также приезжающих с целью обучения.
Решение данной задачи предполагает предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений с целью въезда «преподаватель», а также членам семей указанной категории иностранных граждан. Данная цель предусматривает осуществление трудовой деятельности в области преподавания в высших учебных заведениях, а также средних специальных и профессиональных учебных заведениях.
В 2013 году на территорию Республики Башкортостан с целью учебы въехало 2109 иностранных граждан, в том числе граждан Казахстана – 648, Узбекистана – 262, Китая – 171, Таджикистана – 157, Вьетнама – 134, Туркменистана – 130, Турции - 80 и др.
Наиболее крупными учебными заведениями, принимающими иностранных студентов, являются:
- Уфимский государственный нефтяной технический университет;
- Башкирский государственный университет;
- Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы;
- Уфимский государственный авиационный технический университет.
В учебных заведениях Республики Башкортостан преподавательскую деятельность осуществляют 20 иностранных граждан, прибывших из стран с визовым порядком въезда.
С 1 декабря 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 12.1.2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании». Федеральным законом предусматривается, что для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен владеть русским языком на уровне не ниже базового уровня.
На базе филологического факультета Башкирского государственного педагогического университета им. М.Акмуллы с 2000 года функционируют подготовительные курсы по изучению русского языка как иностранного. За 2013 год на курсах прошло обучение 20 человек. По окончании курсов слушатели сдают экзамен, эквивалентный экзамену на базовый уровень владения русским языком. Обучение иностранцев осуществляется в закрепленных аудиториях, имеются все необходимые дидактические материалы и мультимедийное оборудование. Иностранным слушателям предоставляются места в благоустроенном общежитии.
При Башкирском государственном университете осуществляется тестирование иностранных граждан по русскому языку на получение гражданства Российской Федерации.
Тестирование по русскому языку является платной образовательной услугой с последующей выдачей документа, подтверждающего уровень владения русским языком.
Успешное прохождение предлагаемого теста дает возможность получить сертификат владения русским языком. Сертификат данного уровня свидетельствует также о наличии необходимой и достаточной базы для дальнейшего изучения русского языка.
Кроме того, при кафедре русского языка и литературы Уфимского государственного нефтяного технического университета работает Школа русского языка для иностранных граждан, которая была открыта в 2001 году. Всего за 12 лет прошли обучение более 400 иностранных граждан.
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
В 2013 году деятельность УФМС России по Республике Башкортостан осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной политики в сфере миграции, Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период 2025 года и направлена на содействие адаптации и интеграции мигрантов, формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом. В рамках реализации данной задачи продолжается целенаправленная работа по привлечению к данному направлению деятельности национально-культурных объединений, представляющих на территории республики интересы иностранных граждан, а также религиозных организаций.
Многонациональный состав населения республики создает предпосылки для толерантных взаимоотношений между населением и мигрантами, принадлежащими к разным этническим, социальным и религиозным группам. Взаимодействие с национальными сообществами (диаспорами) является одним их приоритетных направлений деятельности, поскольку использование авторитета и влияния лидеров диаспор является эффективным средством профилактики нарушений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, снижения уровня криминализации в среде мигрантов.
На сегодняшний день в государственном бюджетном учреждении Дом дружбы народов Республики Башкортостан зарегистрировано 39 национально-культурных центров, из них 18 национально-культурных центров представляют интересы непосредственно иностранных граждан. В рамках государственной программы «Народы Республики Башкортостан» регулярно проводятся республиканские Дни национальных культур, фестивали, конкурсы по развитию народного творчества, оказывается финансовая и организационная поддержка участия представителей национально-культурных объединений Республики Башкортостан в общероссийских мероприятиях и мероприятиях на исторической родине. Ежегодно организовывается подписка на периодические издания в помощь национально-культурным объединениям республики.
За 2013 год проведены 74 индивидуальные встречи с лидерами наиболее многочисленных национальных сообществ: председателями и представителями таджикского, армянского, азербайджанского, киргизского, туркменского, грузинского, вьетнамского сообществ. Во время встреч обсуждаются вопросы адаптации и интеграции, соблюдения их соотечественниками миграционного законодательства, недопущения конфликтных ситуаций с участием иностранцев, организованного привлечения квалифицированной иностранной рабочей силы, обеспечения толерантного отношения к мигрантам.
В рамках взаимодействия с представителями традиционных религий УФМС России по Республике Башкортостан заключено соглашение о сотрудничестве с Духовным управлением мусульман Республики Башкортостан, с Уфимской Епархией Русской Православной церкви.
Существенный вклад в решение задач формирования толерантного отношения к мигрантам, их адаптации и интеграции в общество, вносит Общественно-консультативный Совет при УФМС России по Республике Башкортостан (далее – ОКС). В его состав входят представители национально-культурных центров. В текущем году проведено 1 семинар-совещание и 2 выездных заседания. В рамках работы совета осуществляется разъяснительная работа среди иностранных граждан по правовым вопросам их статуса.
В ходе реализации первого этапа Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в Республике Башкортостан ведется работа по организации курсов русского языка для иностранных граждан.
На сегодняшний день курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии УФМС России по Республике Башкортостан, не имеется. Религиозные и общественные организации республики не планируют в ближайшее время открытие курсов по изучению иностранцами русского языка.
На территории Башкортостана в 3-х высших учебных заведениях осуществляется подготовка иностранных граждан к прохождению государственного тестирования по русскому языку.
Вопросы адаптации и интеграции мигрантов освещаются в средствах массовой информации. В 2013 году по данной тематике было проведено 82 выступления в средствах массовой информации, а также 2 прямые линии по телефону с участием начальника УФМС России по Республике Башкортостан, начальников профилирующих отделов, 1 онлайн-конференция (редакция «Общественной электронной газеты»), 1 пресс-конференция (редакция газеты «Комсомольская правда-Уфа»). Организовано 6 выступлений-интервью на миграционную тематику с участием руководства УФМС России по Республике Башкортостан (на телеканалах: БСТ, Вся Уфа, Россия - Башкортостан).
|
