Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции.
Одними из основных задач, стоящих перед УФМС России по Республике Башкортостан, являются осуществление мероприятий по противодействию нелегальной миграции, контроль за соблюдением миграционного законодательства на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также лицами, принимающими их на территории Российской Федерации и работодателями.
Проблема незаконной миграции носит комплексный характер. Ведущая роль в решении данной задачи принадлежит УФМС России по Республике Башкортостан. Однако полностью решить её возможно только совместными усилиями правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств.
Контрольно-надзорная деятельность в сфере миграции регламентируется приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использовании их труда». Регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства.
В рамках совместного приказа УФМС России по Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (далее – МВД по Республике Башкортостан), Управления Федеральной службы безопасности по Республике Башкортостан (далее – УФСБ по Республике Башкортостан), Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (далее – УФСКН России по Республике Башкортостан) от 18 марта 2013 г. № 58/205/46/53 «Об организации взаимодействия структурных территориальных подразделений УФМС России по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, УФСБ по Республике Башкортостан, УФСКН России по Республике Башкортостан» осуществляются профилактические мероприятия, направленные на выявление иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих требования миграционного законодательства Российской Федерации.
В проведении данных мероприятий также принимают участие представители территориальных подразделений Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Государственного Управления МЧС России по Республике Башкортостан.
УФМС России по Республике Башкортостан совместно с заинтересованными контрольно-надзорными органами на территории г.Уфы и районов республики были организованы комплексные оперативно-профилактические мероприятия по противодействию нелегальной миграции. В 2013 году в целях усиления государственного контроля и надзора за выполнением требований действующего миграционного законодательства на территории Республики Башкортостан проведено 29 оперативно-профилактических мероприятий, такие как: «Иностранец», «Штраф», «Нелегал 2013», «Лизинг», «Поток», «Регион-магистраль», «Нелегальный мигрант», «Маршрутка», «Патент», «Лес», «Жилой сектор», «Гостиница».
С целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан в 2013 году проведено 39020 проверочных мероприятий (в 2012 г. - 23954), при планировавшихся 24100. В ходе проверочных мероприятий проверено 39020 объектов (план - 105000). Плановые показатели недостигнуты в связи с изменениями в системе отчетности (с 2012 года в число объектов не входят места проживания (пребывания) граждан Российской Федерации).
Должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан составлено 59560 (+918) протоколов об административных правонарушениях, что больше на 1,6% показателей аналогичного периода прошлого года и на 7,9% планировавшего показателя (55200). За уклонение исполнения административного наказания составлено 407 протоколов по ч.1 и ч.3 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
В среднем ежемесячно выявляется 1285 административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания, а также незаконного осуществления и привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации:
- до 570 нарушений режима пребывания (проживания) в Российской Федерации со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства;
- до 270 нарушений должностными лицами организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, либо гражданами Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации;
- до 220 нарушений осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации;
- до 160 нарушений привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.
Рассмотрено 58794 дела об административных правонарушениях в сфере миграции, по 55914 наложены административные штрафы на сумму 84409,6 тыс. руб. По 52234 протоколам взыскано административных штрафов на сумму 75228,1 тыс. руб. Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, составляет 93,4% (план – 92%).
Руководством УФМС России по Республике Башкортостан вынесены решения о депортации в отношении 12 иностранных граждан, депортировано – 5. Плановые показатели (20) не достигнуты в связи с отсутствием специального учреждения для содержания лиц, подлежащих депортации на период оформления необходимых документов.
За 2013 год в отношении 891 (+226) иностранного гражданина городскими и районными судами республики приняты решения о наложении административного взыскания с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в отношении 347 из них в форме принудительного перемещения через государственную границу.
Иностранные граждане, в отношении которых приняты судебные решения об административном выдворении в форме принудительного перемещения через государственную границу, содержались в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, органов внутренних дел.
С 1 января 2014 года в Республике Башкортостан приступило к функционированию специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гурьевская, 41 В, общей площадью 2 053,6 кв. метров и рассчитанное на 100 койко-мест.
УФМС России по Республике Башкортостан заключены договора на обеспечение материально-технического и бытового обслуживания (питание, горюче-смазочные материалы, прачечная и медицинская помощь, хозяйственные материалы и средства личной гигиены). Установлена предельная штатная численность в количестве 68 работников.
25 ноября 2013 г. в территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан направлен пакет документов о готовности принять на баланс УФМС России по Республике Башкортостан здание специального учреждения.
С Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 19 декабря 2013 г. заключен договор №494-БП о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование на срок до момента отчуждения здания специального учреждения в федеральную собственность.
Из общего числа вынесенных должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан решений по административным правонарушениям, обжаловано в судебном порядке 2 постановления по делам об административных правонарушениях (ч.1 ст.18.9 КоАП РФ), которые были отменены судом. Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица УФМС России по Республике Башкортостан без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами УФМС России по Республике Башкортостан, имеет нулевое значение.
За 2013 год в органы внутренних дел и прокуратуры республики подразделениями УФМС России по Республике Башкортостан направлено 65 материалов для возбуждения уголовных дел, в том числе 4 материала по факту незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации (статья 322 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)), 15 – по фактам организации незаконной миграции (статья 322.1 УК РФ), 46 – по фактам подделки штампов о пересечении государственной границы Российской Федерации (ст. 327 УК РФ). По материалам возбуждено 43 уголовных дела, в том числе 1 по статье 322 УК РФ, 9 - по статье 322.1 УК РФ и 33 по статье 327 УК РФ.
Одним из важных направлений служебной деятельности УФМС России по Республике Башкортостан является обеспечение реализации международных договоров о реадмиссии. С 1 июня 2007 года вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии. По данному соглашению в основном происходит возвращение на историческую Родину российских граждан, незаконно пребывающих на территории стран Европейского сообщества. Кроме того, реализуются международные соглашения со странами, большинство из которых являются странами повышенной миграции граждан на территорию Российской Федерации (из Юго-Среднеазиатского региона).
В отношении граждан, возвращенных или подлежащих возвращению в Российскую Федерацию в рамках международных договоров о реадмиссии и избравших местом жительства Республику Башкортостан, проводится работа по сбору и направлению информации о них в Управление по вопросам гражданства ФМС России. За отчетный период проведена 51 проверка в отношении 14 граждан Российской Федерации из 7 семей, подлежащих реадмиссии в Российскую Федерацию.
Граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых УФМС России по Республике Башкортостан от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, в 2013 году не было.
В 2013 году два иностранных гражданина переданы Российской Федерацией иностранному государству (Узбекистан) в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии транзитный проезд иностранных граждан не осуществлялся.
Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии, в соответствующих специальных учреждениях в 2013 году не размещались.
В целом задача по противодействию нелегальной миграции в 2013 году решалась с учетом складывающейся миграционной ситуации и позволила обеспечить контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Башкортостан и осуществлением ими трудовой деятельности.
Задача 1.2. Содействие развитию внутренней миграции.
Численность населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2013 года составила 4061,5 тыс. человек (на 1 января 2012 г. – 4064,3 тыс. чел.).
Предоставление Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является наиболее массовой и социально значимой в сфере содействия развитию внутренней миграции.
В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Республике Башкортостан осуществляет регистрацию по месту пребывания и по месту жительства и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета на территории Республики Башкортостан.
Так, за 2013 год количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан, составило более 808 тыс. (808375), т.е. государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации предоставлена каждому пятому жителю республики. Из них, зарегистрировано по месту жительства – 287,3 тыс. человек (план – 296 тыс.человек); по месту пребывания – 295,9 тыс.человек (план – 302 тыс.человек), снято с регистрационного учета по месту жительства – 218,9 тыс.человек (план – 223 тыс.человек). В 2013 году в сравнении с 2012 годом наблюдается незначительное снижение миграционной активности граждан Российской Федерации.
Большое внимание уделяется повышению качества оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, в том числе упрощению процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации.
Для создания населению республики условий доступности к получению услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации организован прием заявлений в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг (функций)».
Так, за 2013 год зарегистрировано по документам, поступившим в электронной форме, 210 граждан Российской Федерации, в том числе по месту жительства – 173 человека, по месту пребывания – 37 человек; снят с регистрационного учета по месту жительства – 71 человек. Вместе с тем, необходимо отметить, что граждане предпочитают обращаться непосредственно в подразделения или к соответствующим должностным лицам.
Также, в целях упрощения процедуры регистрации в настоящее время при оформлении регистрации граждан используются возможности межведомственного электронного взаимодействия.
За отчетный период через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) направлено в Росреестр о подтверждении наличия документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение 674 запроса.
Нарушений в процедуре обработки и формировании запросов не зафиксировано, проблемных вопросов не возникало.
В целях качественного оказания государственных услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации и в соответствии с нормативными правовыми актами ФМС России, УФМС России по Республике Башкортостан обеспечиваются условия прохождения процедур, связанных с оказанием данной государственной услуги, в том числе, удобный график работы подразделений, участвующих в предоставлении государственных услуг, а также осуществляются мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в подразделения УФМС России по Республике Башкортостан, профессиональному обучению сотрудников, обеспечению их необходимыми материально-техническими средствами для работы.
УФМС России по Республике Башкортостан осуществляется работа по предоставлению государственной услуги по выдаче (замене) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
За 2013 год количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Республике Башкортостан, составило 213072 (план - 220000). Через Единый портал государственных и муниципальных услуг в 2013 году в адрес УФМС России по Республике Башкортостан поступило 653 заявления на замену внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации.
В отчетном периоде выявлено 33 факта нарушения срока рассмотрения обращений граждан по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации, по результатам служебных проверок сотрудники, допустившие нарушение сроков, привлечены к дисциплинарной ответственности.
При выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, наряду с соблюдением установленных сроков, особое внимание уделяется проверкам законности их оформления. За 2013 год выявлено 63 паспорта гражданина Российской Федерации, выданных с нарушением установленного порядка, а именно гражданам, принадлежность к гражданству Российской Федерации которых не подтверждена документально, изъято – 5.
По выявленным фактам проведены служебные проверки, по результатам которых материалы направлены в органы прокуратуры для дачи юридической оценки действиям сотрудников УФМС России по Республике Башкортостан.
Одним из важных направлений деятельности в работе с российскими гражданами является оказание государственной услуги по документированию граждан Российской Федерации заграничными паспортами.
Так, за истекший год оформлено 203109 (2012 г. – 146663) заграничных паспортов, из них паспортов нового поколения – 150249 (2012 г. – 91300, план - 90000), что составляет 74,0% от общего количества паспортов, заграничных паспортов серии 63,64 – 52860 (2012 г. – 55363, план - 55000). В связи с выездом на постоянное место жительства оформлено 66 (-21) загранпаспортов.
Решение задач по упрощению и обеспечению комфортного получения государственных услуг по регистрационному учету граждан Российской Федерации и выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, предусматривает, в том числе, предоставление этих государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
В 2013 году заключено соглашение о взаимодействии между Республиканским государственным автономным учреждением Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - РГАУ МФЦ) и УФМС России по Республике Башкортостан.
В рамках заключенного Соглашения на базе РГАУ МФЦ осуществляется предоставление 4 видов административных услуг (прием документов на оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, заграничного паспорта, о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационных учетов по месту пребывания и по месту жительства, для постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту пребывания).
В рамках Программы подготовки специалистов РГАУ МФЦ, предоставляющих государственные услуги ФМС России по принципу «одного окна», сотрудникам РГАУ МФЦ оказана необходимая методическая помощь, разъяснены требования законодательства в части предоставления государственных услуг в сфере миграции, проведены занятия. У 54 сотрудников РГАУ МФЦ приняты зачеты с последующей выдачей справок о прохождении обучения в УФМС.
В 2013 году проведены 3 рабочие встречи и 1 совещание сотрудников УФМС России по Республике Башкортостан и РГАУ МФЦ.
Ежемесячно РГАУ МФЦ предоставляет в УФМС России по Республике Башкортостан сводный отчет о количестве граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг. Всего на 1 января 2014 года через РГАУ МФЦ поступило 14786 заявлений, в том числе по:
- оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации – 13533;
- оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – 913;
- осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации – 210.
РГАУ МФЦ проконсультировано 130 заявителей.
Филиалы и отделения РГАУ МФЦ функционируют на территории 6 городов Республики Башкортостан (2 офиса в г.Уфа, 4 филиала РГ в городах Октябрьский, Кумертау, Белебей, Туймазы, отделение РГАУ МФЦ в г.Стерлитамак).
В рамках заключенного соглашения о взаимодействии между РГАУ МФЦ и УФМС сторонами строго исполняются условия соглашения, а именно:
- соблюдаются условия передачи документов;
- обеспечивается защита информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством;
- проводятся регулярное обучение специалистов РГАУ МФЦ в целях повышения качества предоставления услуг, оказываемых ФМС России;
- осуществляется консультирование граждан по вопросам предоставления государственных услуг, оказываемых ФМС России;
- размещается актуальная информация о порядке предоставления государственных услуг, оказываемых ФМС России, на информационных стендах, в том числе на официальном сайте РГАУ МФЦ.
Случаев нарушения условий соглашения о взаимодействии не выявлено.
Жалоб со стороны граждан на нарушение порядка предоставления государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействиях) УФМС России по Республике Башкортостан, РГАУ МФЦ и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг не поступало.
Получение государственных услуг осуществляется в сроки, установленные требованиями Административных регламентов. Все проблемные вопросы, возникающие в процессе работы, решаются в рабочем порядке.
В соответствии с распоряжением УФМС от 3 октября 2013 г. № МС-134 «О проведении мониторинга» создана рабочая группа и определен порядок проведения мониторинга соблюдения условий Соглашения о взаимодействии между РГАУ МФЦ и УФМС, а также качества предоставления государственных услуг ФМС России на базе РГАУ МФЦ во всех его филиалах и отделениях, действующих на территории республики.
13 декабря 2013 года УФМС утвержден План-график проведения мониторинга соблюдения условий Соглашения о взаимодействии между Республиканским государственным автономным учреждением Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и УФМС России по Республике Башкортостан, а также качества предоставления государственных услуг ФМС России на базе РГАУ МФЦ на 2014 год.
