ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
ГАЗ И МОРЕ РАЗДЕЛИМ ПО-СОСЕДСКИ Парламентская газета, Олудина Елена, 22.11.2007, №161, Стр. 6
С рабочим визитом в Россию прибыл министр иностранных дел Королевства Норвегия Йонас Гар Стере. В рамках визита глава МИД Норвегии встретился не только со своим коллегой Сергеем Лавровым, но также с первым заместителем Председателя Государственной Думы Любовью Слиска.
В ходе встречи в Государственной Думе стороны затронули широкий круг вопросов, представляющих взаимный интерес. Это контакты по линии ПАСЕ, ОБСЕ, НАТО, совместные проекты в области добычи углеводородных ресурсов, торгово-экономическое сотрудничество.
"Мы дорожим дружбой с нашими соседями, - заявила первый заместитель Председателя Государственной Думы, отметив, что Норвегия "не раз оказывала помощь России". Характеризуя межпарламентские отношения двух стран, Любовь Слиска отметила укрепление и взаимный интерес к совместным проектам. В частности, она подтвердила, что в России позитивно оценили совместный проект по развитию Штокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцева моря, который подтверждает стратегический характер российско-норвежского партнерства в энергетической сфере. Она также проинформировала министра иностранных дел Норвегии о предстоящих выборах в Государственную Думу, выборах Президента РФ.
Министр иностранных дел Королевства Норвегия Йонас Гар Стере высоко оценил сотрудничество между Россией и Норвегией, подчеркнув, что большой вклад в создание позитива вносят парламентарии двух стран. Он также отметил "уверенное развитие наших отношений по всем измерениям", выразив надежду, что Россия станет новым конструктивным партнером в области защиты экологии, разработки общего правового "морского поля".
ДАЧА ПО АМНИСТИИ Парламентская газета, Кучер Наталья, 22.11.2007, №161, Стр. 8
Прав не тот, у кого больше прав, а тот, у кого эти права зарегистрированы, гласит один из постулатов юриспруденции. В этом смысле Россия - страна бесправных собственников. По оценкам экспертов Минэкономразвития, от 50 до 80 процентов дачников, садоводов, хозяев индивидуальных жилых домов, гаражей владеют своей собственностью чисто условно, поскольку до сих пор не зарегистрировали права на неё.
А это значит, что они не могут ни продать, ни подарить, ни передать по наследству собственное имущество, созданное порой трудами и средствами не одного поколения.
Бабушкины сотки
Исправить эту абсурдную для правового государства ситуацию призван Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" №93-ФЗ от 30 июня 2006 года, известный в народе как закон о "дачной амнистии".
Однако за год с небольшим с момента введения его в действие, то есть с 1 сентября 2006 года, радикальных перемен на дачно-огородном пространстве страны не произошло. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по собственности Евгения Богомольного, из 20 с лишним миллионов земельных участков, подпадающих "под амнистию", на сегодня легализованы лишь 70 тысяч. С учетом масштабов страны - сущие единицы.
Впрочем, Федеральная регистрационная служба приводит более оптимистические данные: на май 2007 года по всей России было подано свыше 365 тысяч заявлений на регистрацию прав на недвижимость в упрощенном порядке, из них зарегистрировано 223 тысячи. Однако эта статистика касается всех объектов собственности, включая скромные бытовки и гаражи.
Как бы то ни было, если темпы госрегистрации прав на амнистируемую недвижимость останутся прежними, то для завершения этого грандиозного мероприятия потребуется как минимум полвека. А сроки амнистии ограничены - до 1 января 2010 года. Значит, миллионы незадачливых собственников просто не успеют реализовать свои законные права.
Кроме того, за минувший год тысячи владельцев незарегистрированных земель столкнулись с неожиданной проблемой. Обычная история: когда-то давным-давно совхоз, колхоз, предприятие или сельсовет выделили их бабушкам-дедушкам участки под дом или дачу. Никаких документов не сохранилось, если таковые вообще были. Шло время, старшее поколение по естественным причинам сменялось младшим. Унаследовав дом, потомки продолжали садово-огородное дело предков, зачастую не задумываясь о правовом статусе доставшейся им земли. Но когда они попытались воспользоваться послаблениями, которые дал "дачный" закон, выяснилась пренеприятная вещь: на наследников упрощенный порядок не распространяется. Вот если бы прежние хозяева были живы... Хуже того, ссылаясь на нормы Земельного кодекса, местные власти требовали, чтобы граждане выкупали "бабушкины" сотки по рыночной цене. Или в лучшем случае брали в аренду. Такой же печальный оборот принимали события, если престарелые землевладельцы, начав оформление документов, не доживали до победного конца...
Но не все так безнадежно. Недавно Госдума приняла в трех чтениях закон, устраняющий вопиющую несправедливость по отношению к наследникам, - "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников на земельные участки". Закон разрешает гражданам безвозмездно приобрести в собственность землю под домом, который достался им по наследству, если прежний хозяин имел право на бесплатную "приватизацию" земли.
Но главное новшество состоит в том, что будет разрешено совершать сделки с земельными участками, не прошедшими межевание и кадастровый учет. Сегодня эта процедура - самый длительный, дорогостоящий и трудоемкий этап во всей дачной эпопее. Между тем, как заметил глава Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, в законопослушной Великобритании всего 20 процентов земельных объектов оформлены с определенными границами, все остальные - с приблизительными. И обходятся же как-то без межевания.
Упрощённый не значит простой
Теперь напомним вкратце, какие выгоды дала людям "дачная амнистия". Прежде всего, зарегистрировать право собственности на землю теперь можно на основании любого документа о выделении земли под личное подсобное хозяйство, садоводство, жилищное строительство. Если вообще никаких бумаг на землю нет, гражданин может взять выписку из похозяйственней книги, которая велась в каждом исполкоме сельсовета. Как пояснил Павел Крашенинников, вводится презумпция правильности правоустанавливающего документа.
К сожалению, упрощенный порядок не касается тех, кому земля предоставлялась в аренду. Им придется свои сотки выкупать или вновь брать в аренду. Не смогут воспользоваться "амнистией" и владельцы участков, ранее прошедших кадастровый учет. Их право уже зарегистрировано.
А вот "неоформленные" собственники могут даже расширить свои владения. Если фактический размер участка не соответствует тому, который указан в правоустанавливающих документах, а многие граждане сознательно или по неведению прирезали себе "лишку", то зарегистрировать участок можно по сложившимся границам. Если, конечно, сопредельные собственники, в том числе органы местной власти, не возражают против такого изменения и если из избытков невозможно сформировать новый участок.
Впрочем, до последних изменений сама процедура регистрации прав на землю оставалась довольно сложной, а главное - очень дорогостоящей. Ведь для оформления земли в собственность хозяин был обязан представить в Регистрационную палату кадастровый план участка. Значит, сначала нужно пройти процедуру согласования границ с соседями, потом вызвать геодезиста, который проведет межевание и поставит участок на кадастровый учет. Землеустройством в России занимаются частные фирмы, и они заламывают такие цены на свои услуги (до 20-30 тысяч рублей за обмер одного участка), что для подавляющего числа землевладельцев этот этап был "непроходным".
Чтобы избавить людей от таких непомерных расходов, статья 11 закона о "дачной амнистии" позволяет региональным властям временно, до 1 января 2010 года, устанавливать предельные тарифы на услуги по межеванию. Если в прошлом году этой нормой воспользовались лишь единицы субъектов Федерации, то в нынешнем подобные решения приняты уже в большинстве регионов.
Так, в Московской области обмер и учет одной сотки обойдется теперь в 450 рублей, но не дороже 7 тысяч рублей за один участок. В Ленинградской области на 2007 год установлена исходная ставка - 6576 рублей за 0, 05 гектара. За межевание каждой сверхнормативной сотки к исходной ставке будут прибавлять еще 3 процента, а если участок меньше - напротив, 3 процента вычтут. В Тамбовской области за межевание участка, выделенного под личное подсобное хозяйство, дачу, огород, с собственника возьмут 2, 9 тысячи рублей, за формирование участка под строительство гаража - 1, 5 тысячи, под индивидуальное жилищное строительство - 3, 5 тысячи рублей. В Свердловской предельная цена межевания составляет 3 тысячи рублей.
Но, пожалуй, самый большой подарок "дачная амнистия" преподнесла владельцам "домиков в деревне", возведенных без разрешения на строительство, без сдачи в эксплуатацию, без акта приемки и прочих формальностей. По ранее действовавшему законодательству они квалифицировались как самовольные строения. И любой проверяющий мог потребовать снести самострой. Или даже пригнать бульдозер. Теперь владельцу неоформленного индивидуального жилого дома достаточно получить технический паспорт (его составляют специалисты Ростехинвентаризации), принести его в Регистрационную палату вместе с документами на участок и кадастровым планом - и его дом будет легализован.
Дачникам зарегистрировать свои строения еще проще: не надо представлять ни кадастровый план земельного участка, ни технический паспорт объекта. Для регистрации дома они должны взять в правлении товарищества или кооператива справку, что дом находится в границах участка, и лично заполнить декларацию об объекте недвижимости (поэтажный план, из чего построен и так далее). Это серьезно удешевляет процедуру регистрации. Как пояснил представитель Федеральной регистрационной службы Алексей Акчурин, льготный порядок регистрации касается не только уже построенного жилья, но и тех строений, которые будут возведены до 1 января 2010 года.
Кому это выгодно
Конечно, мысленно говоря "спасибо" родному государству за заботу о нашей заблудшей собственности, мы совершенно четко должны понимать, для чего это делается. По мысли Минэкономразвития, которому, собственно, и принадлежит идея "дачной амнистии", облегчение порядка регистрации прав собственности должно обернуться невиданным ростом налоговых поступлений в местные бюджеты. По оценкам экспертов, в ходе реализации нового закона доходы от налога на имущество физлиц могут увеличиться в несколько раз. Так что, выводя "из тени" свои домики и участки, мы должны быть готовы платить за них, как говорится, по полной программе. Более того, не исключено, что, как только счастливые собственники станут полноправными владельцами своих строений и участков, ставки налога на недвижимое имущество существенно вырастут. Известный аналитик рынка недвижимости Андрей Бекетов замечает: "Имея учет и контроль, государство может диктовать населению свои условия и запросто поднимать налог". Поэтому если кто-то под шумок "амнистии" незаконно захватит "лишнюю" землю, он может об этом глубоко пожалеть. Ведь собственность - это не только право, но и ответственность. Даже на благополучном Западе многие люди отказываются от содержания "лишней" собственности, продавая, к примеру, доставшийся по наследству "домик в деревне".
На вопрос, стоит ли гражданам поторопиться с регистрацией "шести заблудших соток", однозначно ответить трудно. Законодатели и местные органы власти советуют людям побыстрее разобраться со своей собственностью - бери, пока дают. А вот член Общественной палаты РФ Мария Слободская считает, что, если у человека нет острой необходимости совершить с землей или домом сделку, то можно и повременить. Медленно, но верно законодательство меняется в пользу граждан, и "хуже, чем сейчас, все равно не будет".
СДЕЛАТЬ ПО-БЫСТРОМУ Парламентская газета, Кучер Наталья, 22.11.2007, №161, Стр. 9
Мне повезло. Я отношусь к тем 70 тысячам счастливчиков, которым удалось за последний год воспользоваться "дачной амнистией". Мелкая, но неразрешимая проблема с регистрацией земельного участка оказалась надуманной, а всемогущая российская бюрократия - посрамлённой.
В каком-то незапамятном году, в начале 90-х, администрация родного подмосковного района выделила мне 9 соток земли под индивидуальное жилищное строительство. Щедрость властей объясняется просто: теперь не они, а мы сами должны были ломать голову над решением своего квартирного вопроса. По договору о безвозмездной передаче земли в течение 6 лет наша семья должна была построить там капитальный дом.
По понятным причинам - либерализация цен, инфляция, потом дефолт - ничего капитальнее деревянного сарая соорудить мы не успели. А тут и новый Земельный кодекс вышел (2001 г. ), где черным по белому было написано, что неосвоенные земельные участки могут быть изъяты у владельца в судебном порядке. Одновременно кодекс позволял нам оформить такой участок в собственность. А это дало бы дополнительную защиту от возможного изъятия: ведь прежние обязательства по срокам строительства на вновь созданный объект собственности не распространяются.
Так в 2002 году началась наша эпопея под названием "регистрация права собственности". Собрав правоустанавливающие документы (постановление местных властей о выделении земли в бессрочное пользование, свидетельство старого образца, выкопировку из генплана и т. д. ), мы вызвали геодезиста для межевания и составления кадастрового плана участка. По тогдашним ценам удовольствие было недешевым - 6 тысяч рублей. Три месяца ждали землемера, как дорогого гостя. Но, сделав обмеры, "дорогой гость" исчез. То он "в поле", то есть на выезде и не может говорить, то недоступен. Воздействовать на него через органы власти было невозможно: землеустройство стало частным бизнесом, куда государство предпочитало не вмешиваться.
Спустя почти год выяснилось, что геодезист даже и не начинал оформлять наше земельное дело. Оказалось, куда-то "пропал" один метр по ширине участка, отчего по факту его площадь стала на 17 кв. метров меньше, чем по генплану. "Такие документы у меня в Регистрационной палате не примут, - пояснил геодезист. - Идите в отдел архитектуры и строительства, пусть они внесут изменения в генплан".
Итог хождений по чиновникам оказался плачевным. "Никакой генплан менять я не буду! - резко заявил заместитель главного архитектора. - Там у нас все вымерено правильно. Идите и разбирайтесь, кто из соседей вас "поджал", требуйте, чтобы они перенесли свой забор, судитесь, если не согласятся!"
Вооружившись рулеткой и генпланом всей улицы, мы начали "расследование" - почему наш участок оказался на метр уже. Обмер соседских заборов выявил убийственную картину: практически каждый предыдущий участок был на 20-30 сантиметров сдвинут в нашу сторону. Так и набрался злополучный метр. Но не судиться же со всей улицей, требуя от соседей ломать капитальные, преимущественно кирпичные, заборы! Чтобы затем перенести их на какие-то мизерные 30 сантиметров...
Эта издевательская ситуация полностью отбила у нас желание воевать за регистрацию своего права собственности. Сарай стоит? Кустики растут? Участок огорожен? Так попробуйте докажите, что он не используется! Не отдадим! Другое дело, что и не продадим, если возникнет такая необходимость. Ведь без регистрации права собственности и записи об этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество никакие сделки с данным объектом невозможны...
Кто знает, возможно, эту глупую проблему с 17 кв. метрами пришлось бы решать уже нашим детям, если не внукам. Но в 2005 году в своем ежегодном Послании Президент призвал Федеральное Собрание упростить процедуру регистрации прав собственности на земельные участки и расположенные на них строения. А с 1 сентября 2006 года в России началась "дачная амнистия". Благодаря ей мы получили возможность зарегистрировать свой участок в сложившихся границах. Как есть. Назло всей районной бюрократии.
***
МНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЯ
ЕВГЕНИЙ БОГОМОЛЬНЫЙ, ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО СОБСТВЕННОСТИ
Законопроект вносит изменения в федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Поправки предоставляют возможность наследнику безвозмездно приобрести право собственности на земельный участок в случаях, когда наследодатель - собственник расположенного на этом участке жилого дома при жизни не реализовал право на оформление участка.
Кроме того, законопроект отменяет обязательное межевание земли при сделках с такими участками. Имеется в виду, что если при формировании участка не были строго определены его границы, то ранее для передачи его по наследству или совершении сделок с ним требовалось проводить межевание. Законопроект предусматривает, что если имеются правоустанавливающие документы на данный участок, то они являются основанием для оформления этого участка в собственность без дополнительного межевания, если наследник или наследники не хотят этого делать.
ФИЛОСОФИЯ КУЛЬТУРЫ ПИТИЯ Российская газета, Поленова Ирина, 22.11.2007, №261, Стр. 4
Ежегодно от причин, связанных с чрезмерным употреблением крепкого алкоголя, в России умирают более 700 тысяч человек (по сути - целый крупный город)
Государству требуется сейчас продуманная и сбалансированная политика, направленная на формирование ответственного потребления алкоголя и переход от преимущественного потребления крепких алкогольных напитков и суррогатов к напиткам с низким содержанием алкоголя. Об этом говорилось на прошедшем в стенах Государственной Думы "круглом столе" "Законодательные проблемы противодействия алкоголизации населения как угрозы национальной безопасности России"
Глава Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, открывая "круглый стол", отметил, что существующую проблему алкоголизации в нашей стране необходимо решать изменением общественного мнения и условий жизни людей, чтобы алкоголизм стал в их глазах явлением абсолютно неприемлемым. В этой связи Васильев привел пример ряда регионов, где за борьбу с подпольным производством крепких спиртных напитков взялись всерьез. В итоге, например, в Свердловской области количество "пьяных" криминальных дел уменьшилось на 5,7 процента
Инициатор "круглого стола", член Комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков уверен: "алкогольные проблемы" России - прямая угроза безопасности страны. Фактически - и это уже давно не секрет - "нация спивается", сказал он. Из 32 тысяч убийств, зарегистрированных в 2006 году в России, четыре пятых представляли собой "разборки собутыльников". Однако, считает Гудков, идти американским путем 1930-х годов и вводить "сухой закон" бесполезно. Это обернется лишь массовым употреблением суррогатов, от которых и так погибают до 40 тысяч россиян в год.
Выход депутат видит в том, чтобы вернуться к системе государственной монополии на производство и реализацию крепких спиртных напитков, установив при этом жесткие квоты, а также создать "государственный заказ на пропаганду здорового образа жизни" по телевидению, радио и в прессе. Гудков уверен, что пора положить конец и "региональному параду" производителей крепких напитков. Акцизы, которые пополняют при этом местные бюджеты, Гудков назвал "налогом на семью" - по принципу "это не я буду меньше пить, это ты станешь меньше кушать"
Член Общественной палаты РФ Олег Зыков видит угрозу в "законодательной логике". Вместо стратегии, сказал Зыков, предлагаются лишь "простые решения" и заведомо не работающие законы. Заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке, доктор медицинских наук, академик РАМН Сергей Колесников, припомнив печально известную антиалкогольную кампанию горбачевских времен, сделал вывод: запреты на спиртное малоэффективны. В России важно воспитывать "культуру пития", когда человек умеренно употребляет качественные натуральные напитки, к которым относятся пиво и вино. Андрей Горский, заместитель начальника управления санитарного надзора Роспотребнадзора, считает крайне опасным то, что в последнее время резко увеличилась продажа слабоалкогольных напитков и "энергетиков", формально не подпадающих под законодательные запреты и "маскирующихся под детские напитки". Таким образом, он призвал бороться с алкогольным контрафактом и суррогатами.
Вячеслав Мамонтов, председатель исполкома Союза российских пивоваров, обратил внимание на несовершенство налоговой политики государства в алкогольной отрасли. Мамонтов высказался за проведение государством сбалансированной акцизной политики
Член Комитета ГД по делам женщин, семьи и детей Николай Безбородов обратил внимание коллег на то, что в деловом сообществе уже есть положительные примеры "саморегулирования" рынка. Крупные и законопослушные производители, считает он, сами заинтересованы в государственном контроле над отраслью, введении стандартов качества и т.д.: иначе крайне сложно бороться с криминалом и "теневиками"
Разногласия в частностях не помешали всем, кто вел дискуссию, прийти к общему мнению: необходимо разработать и принять государственную политику в сфере производства и потребления алкогольных напитков, одним из направлений которой должен стать переход от "северной" к "южной" модели потребления - от крепких алкогольных напитков и суррогатов к потреблению натурального вина и пива. В основу такой политики должны быть заложены экономические факторы, в первую очередь значительная разница в цене между крепким алкоголем и напитками с низким его содержанием
Не менее важное значение имеет, по мнению участников "круглого стола", социально-экономическое состояние общества - в регионах, где выше уровень жизни людей, меньше пьянства. Наряду с этим немаловажное значение имеет воспитание у людей "культуры пития" как неотъемлемого элемента культуры поведения в обществе.
Геннадий Гудков, завершая "круглый стол", заверил: предложения, прозвучавшие в ходе дискуссии, будут обобщены и переданы во все структуры и ведомства, от которых зависит решение столь наболевших вопросов
"Назрела необходимость принятия государственной концепции по снижению алкоголизма в России. Дума следующего созыва обязательно учтет результаты этого "круглого стола" при разработке будущих законопроектов", - пообещал Геннадий Гудков.
|
