Критерии определения нормативов методом аналогов
Метод аналогов - определение нормативов на основе данных, полученных с использованием приборов учета в домах с аналогичными конструктивными параметрами и степенью благоустройства.
При этом существует ряд требований к участию в выборке: приборы учета должны быть утвержденного типа, пройти поверку, в доме должно осуществляться бесперебойное предоставление коммунальных услуг, не должно проводиться ремонтных работ и не должно быть нежилых помещений, подключенных к общему прибору учета и не оборудованных индивидуальными приборами учета. Значения расхода коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета не должны отличаться от средних расходов по выборке более чем на 20 % (п. 40 Правил № 306), большой разброс данных по приборному учету может стать причиной невозможности применения метода аналогов.
Таким образом, факт наличия приборов учета не является основанием для применения его показаний при определении нормативов методом аналогов.
2. Изменение нормативов
Основные изменения, внесенные в Правила № 306:
с 30.12.2014 года постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 № 1380
1) установлен перечень категорий многоквартирных и жилых домов в зависимости от конструктивных и технических параметров дома, степени его благоустройства и направления использования коммунальной услуги, которые будут учитываться при установлении нормативов (приложение № 2 к Правилам № 306);
2) нормативы могут быть установлены по инициативе управляющих организаций (п.9 Правил № 306);
3) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды, установленные методом аналогов или расчетным методом, определяются с учетом повышающих коэффициентов:
с 01 января 2015 г. - 1,1;
с 01 июля 2015 г. - 1,2;
с 01 января 2016 г. - 1,4;
с 01 июля 2016 г. - 1,5;
с 2017 года - 1,6.
Нормативы потребления коммунальных услуг с учетом повышающих коэффициентов устанавливаются Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.
с 28.02.2015 года постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 № 129
1) органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - норматив на подогрев) не позднее 01 января 2018 года;
2) установлены формулы для определения норматива на подогрев.
3. Особенности применения нормативов
1) Вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом потребитель в составе платы за коммунальные услуги (кроме отопления, водоотведения, газоснабжения) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) - введен в действие с 01.09.2012).
Справочно: Правила № 354 не содержат требований о наличии коммуникаций (в том числе водоразборных устройств) в помещениях, входящих в состав общего имущества, для начисления платы за коммунальные услуги за общедомовое потребление.
2) На практике, соответствующей законодательству, общедомовые нужды рассчитываются пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения следующим образом:
- при наличии прибора учета на доме - разница между показаниями общедомового прибора учета и объемом по показаниям индивидуальных приборов учета и по нормативам;
- при отсутствии прибора учета на доме - по нормативам, утвержденным в установленном порядке, с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества, приходящейся на конкретное жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме.
При этом, в соответствии с п. 44 Правил № 354, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.
Возникающую разницу исполнитель оплачивает за счет собственных средств за исключением следующих случаев:
- общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения;
исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация.
3) Состав общего имущества в МКД, общая площадь помещений которого применяется при начислении платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (п. 17 Приложения № 2 к Правилам № 354), идентичен составу помещений, который применяется при определении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (п. 27 Приложения к Правилам № 306).
4. Установление социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» (далее - Постановление № 614) определено, что расчеты населения за коммунальную услугу по электроснабжению должны осуществляться с применением социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (далее - социальная норма).
В соответствии с изменениями, внесенными в Постановление № 614 постановлением Правительства РФ от 25.02.2014 № 136, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о введении социальной нормы в срок до 1 марта 2016 года.
В соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.12.2013 № 464-п «Об организации работы по установлению и применению социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и утверждении регламента обмена информацией по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» УГРЦТ НАО является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа по установлению величины социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) на территории округа.
В случае принятия решения губернатором Ненецкого автономного округа о применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) на территории округа УГРЦТ НАО, как уполномоченный орган, установит величины социальной нормы в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее, чем за 3 месяца до даты начала осуществления расчета размера платы за электроснабжение с применением социальной нормы.
5. Региональное законодательство
Наименование нормативного правового акта
об утверждении нормативов
|
Номер и дата нормативного правового акта
|
1. Постановление Администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по газоснабжению для населения Ненецкого автономного округа»
|
№ 263-п от 25.12.2006
|
2. Постановление Администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг»
|
№ 234-п от 17.08.2012
|
V. Контрольные функции УГРЦТ НАО
В соответствии с п. 3.7 Положения об Управлении по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.08.2012 № 233-п, Управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор):
- за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Управлением, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Управлением цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;
- в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
- в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
- за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
- в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, соблюдения стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;
- за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Управлением, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Управлением применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
- за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;
- за применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- в сферах естественных монополий в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в пределах полномочий Управления - по вопросам государственного регулирования тарифов;
- за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу субъектами регулирования, оказывающими услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах Ненецкого автономного округа;
- за соблюдением утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств и предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра.
Проверки хозяйственной деятельности организаций проводятся УГРЦТ НАО в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). В отношении проверок организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, деятельности организаций коммунального комплекса, положения Закона № 294-ФЗ применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
В соответствии с Законом № 294-ФЗ проверки бывают плановыми и внеплановыми, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. По результатам проверки должностными лицами УГРЦТ НАО составляется соответствующий акт проверки.
В случае выявленных нарушений, которые зафиксированы, в том числе и в акте проверки, а также в иных случаях, должностными лицами УГРЦТ НАО составляется протокол об административном правонарушении по ст. 9.15, ч. 10 ст. 9.16, ст. 14.6, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 5 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.7.1, ст. 19.8.1, ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административных дел, должностным лицом УГРЦТ НАО выносятся следующие постановления по ст. 9.15, ч. 10 ст. 9.16, ст. 14.6, ч. 5 ст. 19.5, ст. 19.7.1, ст. 19.8.1 КоАП РФ:
о прекращении производства по делу;
о назначении административного наказания;
либо определение о передаче дела на рассмотрение мирового судьи для применения в отношении должностных лиц санкции в виде дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
В отношении административных дел, предусмотренных ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностными лицами УГРЦТ НАО направляются протоколы и материалы административных дел по подведомственности мировым судьям.
Штрафы и иные санкции за нарушение законодательства
в сфере регулируемых цен (тарифов)
Статья КоАП РФ
|
Вид административного правонарушения
|
Размер штрафа (вид санкции), руб.
|
на должностное лицо
|
на юридическое лицо
|
ст. 9.15
|
Нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии
|
20 000 - 30 000
|
200 000 - 500 000
|
ч.10 ст.9.16
|
Несоблюдение требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
|
30 000 - 50 000
|
50 000 - 100 000
|
ч.1 ст.14.6
|
Завышение регулируемых цен (тарифов)
|
50 000 или дисквалификация на срок до трех лет
|
двукратный размер излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги)
|
ч.2 ст.14.6
|
Занижение регулируемых цен (тарифов), иное нарушение установленного порядка ценообразования
|
50 000 или дисквалификация на срок до трех лет
|
100 000
|
ч. 5 ст.19.5
|
Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов
|
50 000 или дисквалификация на срок до трех лет
|
100 000 - 150 000
|
ч.1 ст.19.7.1
|
Непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок
|
3 000 - 5 000
|
50 000 - 100 000
|
ч.2 ст.19.7.1
|
Представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации
|
5 000 - 10 000
|
100 000 - 150 000
|
ч.1 ст.19.8.1
|
Непредставление сведений или представление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса
|
5 000 - 20 000
|
100 000 - 500 000
|
ч.2 ст.19.8.1
|
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 19.8.1 должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение
|
Дисквалификация на срок от одного года до трех лет
|
| |
