II. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
1.Нормативные акты в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Наименование нормативного акта
|
Номер и дата нормативного акта
|
1. Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
|
№ 261-ФЗ от 23.11.2009
|
2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
|
№ 318 от 25.04.2011
|
3. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»
|
№ 340 от 15.11.2010
|
4. Приказ Минэнерго России «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»
|
№ 398 от 30.06.2014
|
5. Постановление Администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении государственной программы Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики в Ненецком автономном округе»
|
№ 416-п от 14.11.2013
|
6. Постановление Администрации Ненецкого автономного округа «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации Ненецкого автономного округа»
|
№ 493-п от 24.12.2013
|
7. Приказ Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»
|
№ 32 от 07.06.2010
|
8. Приказ Комитета по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа «О дополнительных требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»
|
№ 37 от 18.08.2010
|
2. Требования к программе
1) Требования к программе включают в себя:
а) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы (далее - целевые показатели);
б) перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения (далее - обязательные мероприятия);
в) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации (далее - показатели энергетической эффективности объектов);
г) значения целевых показателей и иные показатели (при необходимости).
2) Требования к программе устанавливаются УГРЦТ НАО с учетом:
а) поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля года, в котором требования к программе должны быть установлены (скорректированы) в соответствии с пунктом 16 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 340 от 15.11.2010 (далее – Правила), предложений в части:
целевых показателей и их значений, достижение которых обеспечивается регулируемой организацией при реализации программы;
перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществление которых регулируемой организацией будет способствовать достижению предложенных ей значений показателей, возможных сроков их проведения с оценкой расходов на их проведение;
показателей энергетической эффективности объектов, с использованием которых осуществляется соответствующий регулируемый вид деятельности;
б) поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом;
в) прогнозируемого изменения цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемых организаций в результате учета в программе установленных требований.
3) Требования к программе устанавливаются УГРЦТ НАО, начиная с 2010 года на 3 года, если в соответствии с законодательством Российской Федерации срок действия инвестиционной программы регулируемой организации превышает 3 года - на срок действия инвестиционной программы. Установленные требования могут ежегодно корректироваться с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанного на очередной финансовый год, утвержденных на аналогичный период производственной, инвестиционной программ регулируемой организации и установленных цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемой организации.
3. Показатели энергетической эффективности
Показатели энергетической эффективности объектов устанавливаются отдельно в отношении каждого осуществляемого регулируемой организацией регулируемого вида деятельности, в отношении всех или части объектов, создание или модернизация которых планируется производственной программой или инвестиционной программой регулируемой организации.
4. Утверждение требований
Требования к программе устанавливаются решением УГРЦТ НАО до 1 апреля года, в котором истекает срок действия ранее установленных требований, с учетом положений пункта 16 Правил. Решение УГРЦТ НАО направляется регулируемой организации в 2-недельный срок.
5. Контроль
УГРЦТ НАО осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению УГРЦТ НАО, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых УГРЦТ НАО применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.
III. Предельные индексы изменения размера платы
граждан за коммунальные услуги
1. Законодательство
Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги «предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях» (далее - предельные индексы). Такие предельные индексы устанавливаются на основании утвержденных Правительством Российской Федерации индексов в среднем по субъектам Российской Федерации (далее - индексы по субъектам РФ). Предельные индексы и индексы по субъектам РФ устанавливаются на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - Основы).
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами и на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 718-р и от 01.11.2014 № 2222-р, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 30.04.2014 № 155-п «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа», постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от 14.11.2014 № 71-пг «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа на 2015-2018 годы», утверждены предельные индексы в муниципальных образованиях в Ненецком автономном округе на периоды с 01 июля 2014 года по 01 июля 2015 года, с 01 июля 2015 года и на период 2016-2018 годов.
2. Значения
На 2015 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от № 2222-р в Ненецком автономном округе установлены значения предельных индексов в муниципальных образованиях. Согласно постановлению губернатора Ненецкого автономного округа от 14.11.2014 № 71-пг на период с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года по каждому муниципальному образованию в Ненецком автономном округе значения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлены в размере 100% к уровню, сложившемуся в декабре 2014 года. С 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ненецкого автономного округа, составит от 10% до 13,2%.
3. Превышение индекса
Превышение указанного индекса возможно только в случае принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования. Руководствуясь пунктом 47 Основ представительные органы муниципального образования вправе обратиться к губернатору Ненецкого автономного округа с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего ранее утвержденный для муниципального образования.
Необходимо отметить, что обозначенный рост платы граждан за коммунальные услуги не является повсеместным, а является максимальным при наиболее невыгодном наборе коммунальных услуг.
Предельные индексы изменения размера платы граждан рассчитываются в сопоставимых условиях, то есть при неизменных наборе и объемах оказываемых коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, тепло-, газо-, электроснабжение) без учета льгот и перерасчетов. То есть, если рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг может измениться на величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденного предельного индекса, то по сумме коммунальных услуг он не должен превысить утвержденный предельный индекс.
4. Контроль
В соответствии с Основами Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов осуществляет контроль за соблюдением порядка утверждения предельных индексов, а также вправе запрашивать и получать у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию и иные необходимые сведения по вопросам установления предельных индексов, индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор. Такой мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.
В Ненецком автономном округе ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор осуществляются Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа.
В соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 03.10.2012 № 78-оз «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ненецкого автономного округа» контроль за применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляется органами муниципального жилищного контроля.
IV. Нормативы потребления
коммунальных услуг и социальные нормы потребления
1. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - нормативы)
На территории Ненецкого автономного округа нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются Администрацией Ненецкого автономного округа в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее - Правила № 306).
В соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 08.12.2014 № 474-п определение нормативов коммунальных услуг осуществляется Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.
Нормативы устанавливаются
по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее - управляющие организации);
методом аналогов (с использованием показаний приборов учета) или расчетным методом;
по каждой коммунальной услуге (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению), водоотведение, отопление, электроснабжение, газоснабжение);
с 01.09.2012 г. раздельно - в жилых помещениях и на общедомовые нужды (за исключением отопления, газоснабжения и водоотведения);
в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Установление нормативов расчетным методом не лишает возможности ресурсоснабжающую организацию или управляющую организацию инициировать процедуру пересмотра нормативов при наличии соответствующих сведений, необходимых для применения метода аналогов (п.п. «в» п. 16 Правил № 306).
|
