надзор за исполнением законов при организации питания несовершеннолетних. Горрайпрокурорами выявлялись многочисленные факты поставки в образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, социальной защиты сырья и продуктов питания, в том числе животного происхождения (мяса, рыбы, яиц) в отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасности продукции, а также с сертификатами соответствия и декларациями о соответствии с истекшими сроками действия; нарушения условий хранения и приготовления продуктов питания, несоответствия помещений пищеблоков и работников, участвующих в приготовлении пищи, требованиям санитарных норм и правил.
Например, прокуратурой Любимского района проверки установлено, что в апреле 2014 года ООО «Агробизнес» (производитель молочной продукции в Любимском районе Ярославской области) поставляло в муниципальные дошкольные образовательные учреждения Любимского района детский сад № 1 и детский сад № 7 питьевое пастеризованное молоко, не соответствовавшее установленным нормативам по вкусу и запаху. Кроме того, в нем выявлено превышение гигиенических нормативов по пенициллину, наличие микроорганизмов, являющихся возбудителями кишечных инфекций.
По результатам рассмотрения постановления прокурора возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 238 УК РФ. Приговором Любимского районного суда директор предприятия признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, назначено наказание в виде штрафа.
Состояние преступности несовершеннолетних и в отношении них, надзорная деятельность органов прокуратуры области в сфере соблюдения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе о противодействии экстремизму в молодежной среде, в 2014 году характеризовались следующим.
По итогам 2014 года на территории области отмечается снижение на 25,3% (с 604 до 451) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними,
от общего количества преступлений, уголовные дела по которым окончены, составил 5,2% (АППГ – 6,6%). Наибольший удельный вес отмечается на территории г. Рыбинска и Рыбинского муниципального района (7,6%), Ростовского (9,6%), Угличского (7,0%), Гаврилов-Ямского (6,0%), Любимского (11,0%) и Некоузского (6,9%) муниципальных районов области.
Отмечается снижение на 14,4% (с 202 до 173) количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе. Число преступлений, совершенных подростками на улице, также снизилось со 177 до 168. При этом, с 268 до 278 увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах.
Рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в общественных местах, отмечается на территории Кировского района
г. Ярославля, г. Рыбинска и Рыбинского района, Ростовского, Гаврилов-Ямского, Любимского, Мышкинского, Некоузского, Некрасовского и Пошехонского районов области.
В совершении преступлений принял участие 401 (АППГ – 515) несовершеннолетний. Удельный вес числа подростков, совершивших преступления, от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, составил 5,6% (АППГ – 7,1%).
Рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления, отмечается на территории Кировского (с 10 до 17), Ленинского (с 11 до 13) районов г. Ярославля, Ростовского (с 42 до 46), Угличского (с 22 до 28), Даниловского (с 10 до 11), Любимского (с 7 до 10), Мышкинского (с 1 до 3), Пошехонском (с 5 до 6) муниципальных районов области.
По итогам 12 месяцев 2014 года снизилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 95 до 44). Рост данного показателя отмечается в Ленинском районе г. Ярославля, Борисоглебском, Некоузском и Тутаевском муниципальных районах.
Число ранее совершавших преступления несовершеннолетних, вновь привлечённых к уголовной ответственности, снизилось со 118 до 87, ранее судимых подростков – с 69 до 26. Число несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, снизилось с 1072 до 1024.
По итогам 12 месяцев 2014 года снизилось число преступлений в отношении несовершеннолетних с 514 до 501, при увеличении числа преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.
В Ярославской области сформирована законодательная база, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При разработке региональных нормативных правовых актов предусматриваются положения, касающиеся защиты прав детей. Действуют областные целевые, муниципальные и ведомственные программы, порядки, положения, направленные на осуществление мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также обеспечивающие организацию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики на региональном и муниципальном уровнях.
Сформирована областная база данных о безнадзорных, самовольно ушедших из семей и различных учреждений, подвергшихся жестокому обращению со стороны родителей (или иных законных представителей), находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, учреждениях исполнения наказаний несовершеннолетних, а также детей и семей, находящихся в социально опасном положении.
Правоохранительными органами области в рамках исполнения требований Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» на постоянной основе принимаются меры по профилактике экстремизма в молодежной среде, по недопустимости привлечения несовершеннолетних и молодежи к участию в деятельности объединений с фашистской и экстремистской идеологией.
По состоянию на 01.01.2015 года в органах внутренних дел на списочном учете состоит 95 несовершеннолетних, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, из них 21 состоит на профилактическом учете по иным основаниям.
Практика показывает, что зачастую органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних недооценивают общественную опасность правонарушений подростков, допускают формальный подход к профилактике их противоправного поведения, не увязывают их обучение с воспитанием, не создают необходимых условий для труда и отдыха подростков, не предъявляют обоснованных требований к родителям, не выполняющим свои обязанности по отношению к детям. Допускается неисполнение требований законодательства о взаимном информировании о нарушении прав несовершеннолетних и семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В ряде районов (Мышкинский, Первомайский, Некрасовский, Ярославский, Ростовский) отсутствует планомерная и комплексная профилактическая работа с семьями, состоящими на учете.
В деятельности комиссий по делам несовершеннолетних выявлены недостатки в части контроля за принятыми постановлениями в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нарушения при проведении профилактической работы с состоящими на учете, не использование в полной мере полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях, нарушения требований административного законодательства при привлечении несовершеннолетних и их родителей к ответственности.
Прокуратурой области выявлены нарушения закона при формировании составов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. С целью их устранения прокуратурой области в адрес заместителя Губернатора области внесено представление, нарушения устранены.
При проверке органов здравоохранения, опеки и попечительства, управления образованием и образовательных учреждений установлено, что ими зачастую нарушаются требования о направлении в соответствующие органы информаций о возможном совершении в отношении несовершеннолетних преступлений, а также о нахождении несовершеннолетних в условиях, угрожающих их жизни и здоровью. Допускаются и нарушения в части проведения профилактической работы. Органами опеки и попечительства в полной мере не используются полномочия, предоставленные им ст.77 Семейного кодекса РФ.
В территориальных органах МВД России по области на районном уровне продолжают выявляться нарушения при проведении профилактической работы с лицами, состоящими на учете, при привлечении несовершеннолетних и их законных представителей к административной ответственности.
По всем выявленным в ходе проверки нарушениям приняты меры прокурорского реагирования, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Результаты проверки рассмотрены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области.
Всего в 2014 году прокурорами выявлено 1040 нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (АППГ – 983), опротестован 21 незаконный правовой акт (АППГ – 36), внесено 159 представлений (АППГ – 132), при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 168 должностных лиц (АППГ – 152).
Вопросы совершенствования прокурорского надзора в сфере соблюдения законов о несовершеннолетних систематически рассматриваются на коллегиях прокуратуры области, с прокуратурами городов и районов проводится определенная учебно-методическая работа.
Органы прокуратуры области добиваются реального устранения нарушений законов о несовершеннолетних и восстановления нарушенных прав и интересов детей.
По информации Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области указанная сфера общественных отношений отнесена к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся в том числе:
- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13);
- организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 13.1);
- организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (подпункт 14.1);
- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (подпункт 14.2);
- социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 24);
- организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) (подпункт 24.3);
- осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью (подпункт 58).
Нормативные правовые акты Ярославской области, регулирующие вопросы охраны и защиты прав детей, принимаются во исполнение Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
По состоянию на 26.02.2015 в федеральном регистре содержится
283 действующих нормативных правовых акта Ярославской области, принятых в указанной сфере, в том числе 64 основных акта (10 законов области,
26 постановлений Администрации и Правительства области, 12 указов Губернатора области, 16 приказов департаментов области) и 219 актов, вносящих изменения в указанные акты.
В настоящее время соответствующие вопросы регулируют следующие основные нормативные правовые акты Ярославской области:
1) законы Ярославской области:
- от 29.11.1996 № 20-з «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области»;
- от 09.11.2007 № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»;
- от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области»;
- от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области»;
- от 08.10.2009 № 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области»;
- от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области»;
- от 28.12.2010 № 55-з «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ярославской области»;
- от 05.07.2013 № 40-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области»;
- от 23.12.2013 № 73-з «О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- от 30.10.2014 № 63-з «Об установлении величины прожиточного минимума для детей в Ярославской области в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей на 2015 год»;
2) постановления Администрации Ярославской области:
- от 26.12.2005 № 215-а «О нормативах и нормах обеспечения в организациях социального обслуживания Ярославской области»;
- от 15.05.2006 № 98-а «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан временного приюта»;
- от 24.05.2006 № 99-а «О развитии в области форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей»;
- от 14.06.2006 № 149 «Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников образовательных учреждений»;
- от 29.12.2007 № 442 «Об утверждении Порядка формирования комиссий по опеке и попечительству при органах опеки и попечительства и их полномочий»;
- от 29.12.2007 № 443 «О Порядке осуществления органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий»;
- от 29.12.2007 № 444 «О Порядке выдачи органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан»;
- от 29.12.2007 № 454 «О мерах по координации и контролю за деятельностью в сфере опеки и попечительства»;
- от 21.01.2008 № 5 «Об утверждении Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних»;
3) постановления Правительства Ярославской области:
- от 26.11.2008 № 601-п «Об областной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 20.01.2003 № 4-а»;
- от 10.12.2008 № 635-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенции на обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав»;
- от 28.01.2009 № 44-п «Об утверждении условий и порядка подбора, оформления документов кандидатов в воспитатели для заключения договора о социальной адаптации и формы договора о социальной адаптации»;
- от 28.01.2009 № 45-п «Об утверждении Порядка формирования служб сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц»;
- от 25.02.2009 № 141-п «О нормативе численности специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами»;
- от 28.10.2009 № 1069-п «О реализации Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 г. № 70-з»;
- от 25.12.2009 № 1253-п «О критериях отнесения коммерческих объектов к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие»;
- от 22.09.2010 № 721-п «Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций местным бюджетам и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Ярославской области»;
- от 23.12.2010 № 1000-п «Об областной целевой программе «Семья и дети Ярославии» на 2011-2015 годы»;
- от 26.01.2011 № 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы»;
- от 15.04.2011 № 267-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области»;
- от 27.01.2012 № 21-п «Об утверждении Порядка осуществления выплаты в период производственного обучения и производственной практики детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа»;
- от 12.04.2012 № 313-п «Об утверждении Порядка формирования служб постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- от 27.09.2012 № 972-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей Ярославской области на 2012-2017 годы»;
- от 06.03.2013 № 208-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа»;
- от 26.12.2013 № 1741-п «О Порядке предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в общеобразовательных организациях и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области»;
- от 28.03.2014 № 269-п «Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других органов и учреждений Ярославской области по организации и проведению индивидуальной профилактической работы в отношении отдельных категорий несовершеннолетних»;
4) указы Губернатора Ярославской области:
- от 20.01.2012 № 15 «О единовременных выплатах на ремонт жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»;
- от 06.02.2012 № 35 «Об общественных помощниках Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области»;
- от 20.04.2012 № 164 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача заключения о возможности гражданина быть опекуном (попечителем), усыновителем»;
- от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача заключения о возможности быть воспитателем по договору о социальной адаптации»;
- от 22.05.2012 № 218 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Содействие в подборе ребенка кандидатам в опекуны (попечители), усыновители»;
- от 22.05.2012 № 219 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью»;
- от 29.06.2012 № 300 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Установление и снятие опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних»;
- от 29.06.2012 № 303 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на изменение имени, фамилии несовершеннолетнего»;
- от 29.06.2012 № 304 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет»;
- от 30.07.2012 № 361 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»;
- от 30.07.2012 № 363 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на совершение действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетнего»;
5) приказы департамента образования Ярославской области:
- от 22.02.2008 № 97/01-03 «О предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований области отчетности об осуществлении государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан»;
- от 10.02.2009 № 45/01-03 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- от 27.02.2009 № 78/01-03 «Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся образовательных организаций»;
- от 20.01.2012 № 28/01-03 «Об утверждении Порядка назначения и осуществления единовременной выплаты на ремонт жилого помещения»;
- от 22.02.2012 № 97/01-03 «Об утверждении Административного регламента и признании утратившим силу приказа департамента образования Ярославской области от 31.12.2009 № 609/01-03»;
- от 24.01.2013 № 02-нп «Об утверждении базовых требований к качеству предоставления государственных услуг и признании утратившими силу отдельных приказов департамента образования Ярославской области»;
- от 07.10.2013 № 28-нп «О дополнительных мерах стимулирования семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
6) приказы департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области:
- от 30.03.2012 № 25-12 «Об утверждении порядков предоставления государственных услуг в электронном виде»;
- от 29.06.2012 № 50-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала)»;
- от 29.06.2012 № 51-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячного пособия на ребенка»;
- от 29.06.2012 № 53-12 «Об утверждении Административного регламента»;
- 29.06.2012 № 63-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременного пособия при рождении ребенка»;
- 29.06.2012 № 67-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком»;
- 29.06.2012 № 75-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации»;
- от 29.06.2012 № 81-12 «Об утверждении Административного регламента»;
- от 25.04.2013 № 13-13 «Об утверждении базовых требований к качеству оказания государственных услуг и признании утратившим силу приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.09.2009 № 54»;
- от 03.02.2014 № 6-14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений многодетным семьям Ярославской области»;
- от 27.02.2014 № 13-14 «О ведомственной целевой программе «Социальная поддержка населения Ярославской области» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и признании утратившими силу отдельных приказов департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области».
Указанными нормативными правовыми актами установлены, в частности:
- порядок формирования комиссий по опеке и попечительству при органах опеки и попечительства и их полномочий;
- порядок осуществления органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
- порядок выдачи органами опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями недееспособных, не полностью дееспособных совершеннолетних граждан;
- порядок предоставления и расходования субвенции на обеспечение профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
- условия и порядок подбора, оформления документов кандидатов в воспитатели для заключения договора о социальной адаптации и формы договора о социальной адаптации;
- порядок формирования служб сопровождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних лиц;
- критерии отнесения коммерческих объектов к местам, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей или негативно повлиять на их развитие;
- порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядок постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области;
- порядок осуществления выплаты в период производственного обучения и производственной практики детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
- порядок формирования служб постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
- порядок предоставления и расходования субвенции на организацию образовательного процесса в общеобразовательных организациях;
- порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других органов и учреждений Ярославской области по организации и проведению индивидуальной профилактической работы в отношении отдельных категорий несовершеннолетних.
При осуществлении контроля за соответствием нормативных правовых актов Ярославской области федеральному законодательству в 2014 году в рассматриваемой сфере Управлением было выявлено 4 нормативных правовых акта Ярославской области, содержащих нарушения федерального законодательства (1 постановление Правительства Ярославской области и 3 приказа департамента образования Ярославской области).
1. Постановление Правительства Ярославской области от 11.05.2012 № 408-п «Об утверждении Порядка установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств областного бюджета» (далее - постановление от 11.05.2012 № 408-п) в редакции постановления Правительства Ярославской области от 29.04.2013 № 460-п.
Проведенной повторной правовой экспертизой было установлено, что после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) постановление от 11.05.2012 № 408-п вошло в противоречие с федеральным законодательством.
Постановлением от 11.05.2012 № 408-п утвержден Порядок установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств областного бюджета.
Данное постановление было принято на основании пункта 2 статьи 42 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Однако Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ названный Закон признан утратившим силу с 01.09.2013.
Согласно же положениям статей 8, 12, 92 и 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в настоящее время государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность, а не образовательные организации.
В связи с этим соответствующий порядок установления контрольных цифр приема граждан для обучения должен закрепляться в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (часть 4 статьи 100 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Между тем постановлением от 11.05.2012 № 408-п данные изменения не были отражены, что нарушало требования федерального законодательства.
В письме Правительства Ярославской области от 07.05.2014
№ ИХ.01-04586/14 доводы, изложенные в экспертном заключении Управления, были признаны обоснованными. Постановлением Правительства Ярославской области от 09.07.2014 № 664-п «Об установлении организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований Ярославской области» указанный акт признан утратившим силу.
2. Приказ департамента образования Ярославской области от 11.02.2008 № 73/01-03 «Об организации проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, организуемой муниципальными экзаменационными комиссиями» (далее - приказ от 11.02.2008 № 73/01-03).
Проведенной повторной правовой экспертизой установлено, что после принятия приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1394 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования» (далее - приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1394) вышеназванные приказ вступил в противоречие с федеральным законодательством.
Приказ от 11.02.2008 № 73/01-03 был принят на основании абзаца 6 пункта 1.2 раздела 1 Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 03.12.1999 № 1075.
Данная норма закрепляла, что местные (муниципальные) органы управления образованием могут создавать экзаменационные комиссии для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений по предметам профильного обучения в классах III ступени общего образования, а также по поручению государственного органа управления образованием субъекта Российской Федерации для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений, претендующих на получение серебряной медали.
Однако приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1394 приказ Министерства образования Российской Федерации от 03.12.1999 № 1075 признан утратившим силу и утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, которым возможность создания таких экзаменационных комиссий не закреплена.
Не предусмотрена она и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В письме Правительства Ярославской области от 30.04.2014
№ ИХ.01-0447/14 доводы, изложенные в экспертном заключении Управления, были признаны обоснованными. Приказ от 11.02.2008 № 73/01-03 признан утратившим силу приказом департамента образования Ярославской области от 12.05.2014 № 20-нп «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента образования Ярославской области».
3. Приказ департамента образования Ярославской области от 25.05.2009 № 242/01-03 «Об организации проведения государственного выпускного экзамена в Ярославской области» (далее - приказ от 25.05.2009 № 242/01-03).
Проведенной повторной правовой экспертизой было установлено, что после принятия приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» (далее - приказ от 26.12.2013 № 1400) одно из положений приказа от 25.05.2009 № 242/01-03 вступило в противоречие с федеральным законодательством.
Приказом от 25.05.2009 № 242/01-03 утвержден, в частности, Порядок обеспечения организации и проведения государственного выпускного экзамена в Ярославской области.
Пунктом 2 указанного Порядка закреплено, что участниками государственного выпускного экзамена являются обучающиеся, освоившие основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, освоившие основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования.
Данная норма была установлена на основании пункта 1 Порядка проведения государственного выпускного экзамена, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 № 70.
Между тем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 № 70 признан утратившим силу и утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.
Согласно подпункту «б» пункта 7 названного Порядка, государственная итоговая аттестация в форме государственного выпускного экзамена проводится для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования.
Исходя из вышеизложенного, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 закреплен иной, нежели предусмотренный ранее, круг категорий обучающихся, для которых государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования должна проводиться в форме государственного выпускного экзамена.
Однако вышеупомянутым положением приказа от 25.05.2009
№ 242/01-03 указанные изменения не были отражены, что нарушало требования федерального законодательства.
В письме Правительства Ярославской области от 30.04.2014
№ ИХ.01-0447/14 доводы, изложенные в экспертном заключении Управления, признаны обоснованными. Приказ от 25.05.2009 № 242/01-03 признан утратившим силу приказом департамента образования Ярославской области от 04.04.2014 № 15-нп «Об организации проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в Ярославской области и признании утратившими силу отдельных приказов департамента образования Ярославской области».
4. Приказ департамента образования Ярославской области от 22.03.2010 № 167/01-03 «Об утверждении Административного регламента» (далее - приказ от 22.03.2010 № 167/01-03).
Проведенной повторной правовой экспертизой было установлено, что после вступления в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и принятия приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 отдельные положения приказа от 22.03.2010 № 167/01-03 вошли в противоречие с федеральным законодательством.
Так, приказом от 22.03.2010 № 167/01-03 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования» (далее - Административный регламент).
Абзацем 4 пункта 1.5 раздела 1 Административного регламента закреплено, что при проведении государственного выпускного экзамена департамент образования Ярославской области предоставляет названную государственную услугу обучающимся, освоившим основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы, обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, освоившим основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования.
Данная норма была установлена на основании пункта 1 Порядка проведения государственного выпускного экзамена, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 № 70.
Между тем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.03.2009 № 70 признан утратившим силу и утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.
Согласно подпункту «б» пункта 7 названного Порядка, государственная итоговая аттестация в форме государственного выпускного экзамена проводится для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования.
Исходя из вышеизложенного, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1400 закреплен иной, нежели предусмотренный ранее, круг категорий обучающихся, для которых государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования должна проводиться в форме государственного выпускного экзамена.
Однако Административным регламентом указанные изменения не отражены, что нарушает требования федерального законодательства.
Кроме того, в нарушение части 10 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ пунктами 5.2-5.7 раздела 5 Административного регламента, определяющими порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления рассматриваемой государственной услуги, воспроизведены положения статей 8, 11 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
В письме Правительства Ярославской области от 30.04.2014
№ ИХ.01-0447/14 доводы, изложенные в экспертном заключении Управления, были признаны обоснованными. Приказ от 22.03.2010 № 167/01-03 признан утратившим силу приказом департамента образования Ярославской области от 12.05.2014 № 20-нп «О признании утратившими силу отдельных приказов департамента образования Ярославской области».
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, на территориальные органы Минюста России возложены следующие полномочия в сфере оказания бесплатной юридической помощи:
- принятие мер по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, координация деятельности участников этой системы и их взаимодействие;
- проведение мониторинга деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной юридической помощи, действующих на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения;
- обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи;
- ведение списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи, созданных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также установление порядка ведения и размещения данного списка.
Согласно информации, предоставленной Адвокатской палатой Ярославской области для мониторинга реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ), в рамках оказания бесплатной юридической помощи и осуществления правового информирования и правового просвещения адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в 2014 году оказана квалифицированная юридическая помощь 23 жителям Ярославской области, относящимся к категории детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их законным представителям и представителям.
|
