Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области и состоянии дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Ярославской области за 2014 год
Скачать 3.31 Mb.
|
ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 01 февраля 2012 года Уполномоченным по правам ребёнка в Ярославской области заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам защиты прав и интересов детей с Управлением Федеральной миграционной службы России по Ярославской области (далее – УФМС). В рамках реализации данного Соглашения Уполномоченный по правам ребёнка в Ярославской области направляет в УФМС обращения граждан о восстановлении нарушенных прав и законных интересов ребёнка, рассмотрение которых относится к компетенции Федеральной миграционной службы, сообщает руководителю УФМС о действиях (бездействии) должностных лиц районных, межрайонных и специализированных отделов УФМС России по Ярославской области при осуществлении ими должностных обязанностей, повлекших нарушения прав и законных интересов детей. В свою очередь УФМС рассматривает обращения, поступившие от Уполномоченного. По результатам рассмотрения и установления факта нарушения прав детей в области миграционного законодательства оказывает помощь в восстановлении нарушенных прав (по оформлению документов детям, не имеющих свидетельств о рождении, паспортов граждан Российской Федерации, гражданства Российской Федерации). Достигнутые благодаря Соглашению договорённости между сторонами позволяют оперативно решать многие вопросы миграционного характера, которые связаны с нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних. Но проблемы все – таки остаются. Одна из них – это не всегда обратившиеся к специалистам миграционной службы граждане получает полную по их мнению, информацию. К числу других проблем относятся отсутствие информации о количестве детей – мигрантов, находящихся на территории области, персонифицированный учёт детей – мигрантов, имеющих или не имеющих документы, подтверждающие законность их пребывания в регионе и как следствие в связи с этим, возникающие факты нарушения прав самих несовершеннолетних, отсутствие тесного взаимодействия всех заинтересованных сторон - миграционной службы, органов местного самоуправления, органов образования и законных представителей ребенка. Среди проблем в сфере оказания эффективной социальной помощи детям мигрантов и членам их семей можно выделить следующие: оформление на родившегося ребенка свидетельства о рождении, оформление и продление регистрации по месту жительства или пребывания, получение разрешения на работу, постановка на миграционный учет, невозможность официального устройства на работу, не имеющим гражданства РФ и регистрации, невозможность получения полиса обязательного медицинского страхования, трудности в организации и прохождении медицинского обследования, прививок, отсутствие у мигрантов знаний основ российского законодательства, трудности в устройстве детей в детский сад, в школу, особенно при отсутствии регистрации и миграционных документов, плохое знание русского языка, языковой барьер, слабая дошкольная подготовка, у детей трудности в обучении, отсутствие знаний российской культуры, истории, традиций, норм поведения в быту, трудности с восприятием и принятием иной культуры, недостаточная развитость навыков общения, сложности выстраивания взаимоотношений в межнациональном коллективе, проявление у детей повышенная тревожность, сниженная самооценка, малообеспеченность семей, невозможность получать социальные гарантии, невозможность получить материальную (натуральную) помощь в государственных учреждениях. Пример: в июле месяце т.г. в мой адрес обратился общественный помощник Уполномоченного по правам ребёнка в Ростовском муниципальном районе в интересах несовершеннолетних детей по вопросу установления гражданства Российской Федерации. В 2001 году они прибыли в Российскую Федерацию из другого государства вместе с дедушкой к отцу. Отца в 2008 году лишили родительских прав, мать пропала без вести, фактически воспитанием детей занималась тётя проживающая в одном из районных городов области, однако ни каких мер по установлению гражданства РФ детям, получения ими паспорта не предпринимала. Уполномоченный обратилась к руководству УФМС России по Ярославской области с просьбой оказать содействие в получении гражданства РФ. Однако в ходе проверки было установлено, что дети проживали на территории Российской Федерации без документов удостоверяющих личность и не имеют оснований для приобретения гражданства Российской Федерации. Вопрос о легализации детей на территории Российской Федерации мог бы быть решён только при наличии документов удостоверяющих личность. Предлагалось выехать обратно на территорию того государства, из которого они приехали, получить там паспорт, после чего претендовать на получении гражданства РФ. В соответствии с рекомендациями ФМС России, направленные на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, проживающих на территории РФ, у детей появилась возможность получения вида на жительства и легализации своего положения на территории РФ без поездки в другое государство для получения паспорта. При разговоре с представителями управления Федеральной миграционной службы выяснилось, что данные методические рекомендации в октябре месяце были разосланы в муниципальные районы Ярославской области. В связи, с чем мы связались с законными представителями детей и рекомендовали обратиться в отдел УФМС по месту жительства. Однако и после этого специалисты соответствующего отдела УФМС не смогли оказать ей ни какой помощи, сославшись на то, что разъяснений они не получали и как помочь ей не знают. Когда обратились за помощью в органы опеки и попечительства они также не обладали этой информацией. Причина – отсутствие должного взаимодействия между сторонами. Поэтому обратившиеся в органы опеки и попечительства не получили должной помощи. Кроме того, проблемы возникают из–за неурегулированности вопросов межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания семей мигрантов с несовершеннолетними детьми, - отсутствует технологии работы с мигрантами. Семьи мигрантов неохотно идут на контакт, часто встречается нежелание общения с официальными органами. Возможности организовать эффективную социальную помощь семьям мигрантов практически нет, потому что районные социальные службы не располагают материальными ресурсами, а семьи не могут подтвердить свой доход и многие не имеют права на получение мер социальной поддержки, предусмотренные законодательством Ярославской области и РФ. Для защиты прав детей по миграционным вопросам, по мнению Уполномоченного, целесообразно:
В 2014 году к Уполномоченному по правам ребёнка поступило более 16 обращений от граждан по вопросам, связанным с миграционной проблематикой:
проблемы получения мер социальной поддержки Несмотря на, что разрешение миграционных проблем входит в компетенцию федеральных органов , однако содействие в оказании помощи в защите прав и законных интересов детей всегда будет оставаться на контроле у Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области. УФМС России по Ярославской области представлена следующая информация: Отделом оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Ярославской области1 рассматриваются заявления родителей о выделения детям, прибывшим на постоянное проживание из иностранных государств, квоты для оформления разрешения на временное проживание. В 2014 году иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено 2.450 (+1,7 р.) разрешений на временное проживание, из них 371 (+55%) детям. Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 32 (+14,3%) иностранным гражданам, в том числе одному несовершеннолетнему ребенку согласно пп. 14 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ-№ 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (не предоставлены медицинские справки). В 2014 году иностранным гражданам оформлено 1.212 (+19,6%) видов на жительство, в том числе 138 (+29%) несовершеннолетним. В 2014 году на миграционный учет по месту пребывания поставлены 64.589 (+26%) иностранных граждан, из них несовершеннолетних 7.311 (+52%). При постановке несовершеннолетних иностранных граждан на миграционный учет встречаются случаи, когда родители в пунктах пересечения Государственной границы Российской Федерации не заполняют миграционную карту на ребенка, что в последствии требует мер по легализации ребенка на территории Российской Федерации. Сотрудники структурных подразделений Управления уделяют родителям, обращающимся по вопросу легализации детей на территории Российской Федерации, большое внимание. Выносят заключения о возможности продления регистрации несовершеннолетним детям на срок пребывания родителей. Осуществляют постановку детей на миграционный учет по рождению, после чего, при необходимости, оформляется транзитная виза для выезда за пределы Российской Федерации. При постановке на миграционный учет детей, родившихся на территории Российской Федерации, родители которых являются иностранными гражданами, миграционная карта не требуется, однако родители должны представить документ, свидетельствующий о принадлежности к гражданству какого либо государства (свои национальные паспорта, где вклеены фотографии детей либо внесены сведения о несовершеннолетних детях, национальные паспорта, выданные на имя несовершеннолетнего). Отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан проводит работу с администрациями средних учебных заведений по вопросу возможности принятия на обучения детей, прибывших в Российской Федерации для проживания. Имеются случаи прибытия в Российской Федерации до 01.11.2002 детей, не имеющих национальных паспортов. Въезд осуществлялся по свидетельствам о рождении или по национальным паспортам родителей с внесенными сведениями о детях. Впоследствии родители приобретают гражданство Российской Федерации, а правовой статус детей остается не урегулированным (родители не вносят сведения о детях в ходатайства о приобретении гражданства Российской Федерации). В соответствии с разъяснениями ФМС России в целях обеспечения прав и охраняемых законом интересов детей в подобных случаях статус ребенка на территории Российской Федерации определяется как «лицо без гражданства» (при их волеизъявлении, без проведения дополнительных проверок о наличии у них гражданства иностранного государства). В 2014 году УФМС России по Ярославской области гражданство Российской Федерации приобрели 973 (+7,3%) человека: 677 (+2,3%) взрослых и 296 (+20,8%) несовершеннолетних. Оформлено наличие гражданства 1.180 (-34,9%) детям. В паспорта родителей и в свидетельства о рождении детей внесено 12.890 (+2,8%) записей, удостоверяющих наличие у детей гражданства Российской Федерации. Заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации несовершеннолетних в Управление не поступало. На учете в Управлении состоят двое несовершеннолетних, признанных вынужденными переселенцами (в составе семьи). В 2014 году Управлением принято решение о предоставлении временного убежища 882 несовершеннолетним гражданам (880 Украины, 2 Сирии), включенным в заявления их родителей о предоставлении временного убежища. На учете в качестве беженцев состоят 2 несовершеннолетних гражданина Украины в составе семей, прибывших из Белгородской области. Практика оформления наличия гражданства Российской Федерации несовершеннолетним иностранным гражданам свидетельствует о том, что государственные органы, учреждения и организации при оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения (если оказание этих услуг в соответствии с федеральными законами обусловлено наличием у ребенка гражданства Российской Федерации) часто требуют у законных представителей несовершеннолетних предоставление свидетельств о рождении детей с отметкой о принадлежности к гражданству Российской Федерации, что является нарушением п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2011 № 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». Основной проблемой в работе по удостоверению, оформлению и приему несовершеннолетних в гражданство Российской Федерации является то, что зачастую родители обращаются в миграционную службу по вышеуказанным вопросам не сразу же после рождения ребенка, его въезда на территорию Российской Федерации, а когда ребенку уже исполнилось 14 лет и местонахождение второго родителя неизвестно, либо он находится в России в нарушение действующего законодательства. Регистрация по месту жительства (месту пребывания), снятие с регистрационного учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, и «Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288. Вместе с тем гражданам Российской Федерации приходится сталкиваться со следующей проблемой. В случае расторжения брака между родителями и проживания при этом несовершеннолетнего ребенка с одним из них (при условии, если регистрация ребенка по месту жительства у другого родителя), второй родитель может снять его с регистрационного учета по месту жительства по личному заявлению без ведома первого. Истребование согласия первого законного представителя нормативными правовыми актами не предусмотрено. В 2014 году УФМС России по Ярославской области рассмотрено 4 обращения от Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области. Нарушений в действиях сотрудников Управления не выявлено. По каждому обращению даны письменные разъяснения соответствующих положений федерального законодательства. В 2014 году проверки деятельности Управления по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних не проводились. СОБЛЮДЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (по информации Прокуратуры Ярославской области и Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области) В 2014 году при осуществлении прокурорского надзора органами прокуратуры области в обязательном порядке учитывались приоритеты защиты прав и интересов несовершеннолетних и состояние законности в анализируемой сфере на территории РФ и региона. В истекшем году органами прокуратуры области выявлено 6964 нарушения прав и интересов несовершеннолетних (АППГ – 6837). С целью устранения нарушений в органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации внесено 834 представления (АППГ – 857), опротестовано 302 незаконных правовых акта (АППГ– 249), 232 лица по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности (АППГ – 311), инициировано привлечение 652 лиц (АППГ – 662) к дисциплинарной ответственности. В защиту прав и интересов детей в суды общей юрисдикции направлено 470 исков и заявлений (АППГ – 428). По фактам выявленных нарушений прав и интересов несовершеннолетних инициировано возбуждение 21 уголовного дела (АППГ – 32). Активизирована надзорная деятельность в сфере защиты прав несовершеннолетних на получение дошкольного, основного общего и среднего общего образования, защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию. На территории области в 2014-2015 учебном году функционирует 1039 образовательных учреждений, в том числе: 343 общеобразовательных, 424 дошкольных, 84 учреждения дополнительного образования детей, 18 специальных (коррекционных) для обучающихся с отклонениями в развитии, 18 для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и другие. Общее число выявленных органами прокуратуры нарушений законодательства об образовании на территории региона увеличилось с 1084 в 2013 году до 1177 в 2014 году. Активизирована надзорная деятельность по приведению компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, а также принимаемых ими правовых актов в соответствие требованиям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу 01.09.2013. Так, в 2014 году органами прокуратуры области завершена проверка законности установления и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях. Прокурором г. Ярославля, Угличским, Мышкинским, Ярославским и другими районными прокурорами установлено, что вопреки требованиям ст. 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» допускаются факты взимания родительской платы с законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В органы местного самоуправления и образовательные организации внесены представления и принесены протесты. По результатам их рассмотрения денежные средства, излишне уплаченные законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, плательщикам возвращены, оспоренные акты приведены в соответствие закону. Прокуратурой области выявлены многочисленные факты заключения образовательными организациями муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ со сроком их окончания в ноябре 2014 года. Контракты на проведение работ по ремонту кровли, помещений пищеблоков, спортивных залов и спортивных площадок были заключены 18 школами и дошкольными образовательными организациями г. Ярославля и ряда муниципальных районов области. В том числе, школы и дошкольные учреждения Ленинского, Дзержинского, Красноперекопского, Заволжского, Кировского районов г. Ярославля, Пошехонского и других районов области. При этом статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 4.32. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установлен запрет проведения в общеобразовательной организации «всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся». С целью обеспечения безопасности учебного процесса и охраны здоровья детей, в августе 2014 года прокуратурой области организовано проведение горрайпрокурорами необходимой превентивной работы на данном направлении. Нарушений закона не допущено. В ходе проверок соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений горрайпрокурорами выявлены факты отсутствия тревожных кнопок и периметрального ограждения в более чем 200 образовательных организациях, системой видеонаблюдения не было оборудовано более 350 объектов образовательной сферы, не принимались меры к надлежащему освещению территорий образовательных организаций. Меры реагирования в целях повышения уровня защищенности образовательных учреждений от противоправных посягательств принимались прокурорами Дзержинского, Ленинского, Заволжского районов г. Ярославля, прокурором г. Ярославля, Переславским, Тутаевским межрайонным и другими горрайпрокурорами. Было внесено 80 представлений об устранении нарушений закона. Приняты меры к устранению нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 46 должностных лиц. Кроме того, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц горрайпрокурорами предъявлялись исковые заявления о возложении на органы местного самоуправления и образовательные учреждения обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении эксплуатируемых объектов социальной сферы (Угличский, Мышкинский и другие районные прокуроры). Рассмотренные исковые заявления судами удовлетворены, ответчиками исполнены. В рамках проверки готовности школ к новому учебному году, горрайпрокурорами приняты меры к устранению нарушений, исключающих возможность использования сельских школьных автобусов. Переславской, Борисоглебской и другими районными прокуратурами в ходе проверки состояния дорог, по которым проложены маршруты школьных автобусов, выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем состоянии дорожного полотна (наличии ям, трещин на проезжей части), отсутствии на дорогах посадочных площадок, дорожных знаков. В этой связи, прокурорами в суд направлено 11 исковых заявлений об обязании администраций сельских поселений привести состояние дорог в соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Исковые требования удовлетворены, проводятся необходимые дорожные работы. На территории региона остается актуальной проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. При этом число нуждающихся в устройстве в дошкольные организации, но не необеспеченных местами детей в возрасте до 7 лет в 2014 году снизилось и составило 5449 (АППГ – 7810). Реализация предусмотренных Конституцией РФ гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного образования проверяется органами прокуратуры области на постоянной основе. В 2014 году прокуратурой области выявлено 320 нарушений закона в анализируемой сфере. Угличским, Рыбинским и другими горрайпрокурорами выявлялись факты нарушения очередности предоставления детям мест в дошкольных образовательных организациях, несоблюдения требований Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и ст. 71 Закона области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» по первоочередному приему в дошкольные организации детей-инвалидов, детей из многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей. Нормативными правовыми актами, действовавшими на территории Любимского и некоторых других районов, незаконно устанавливались льготы по внеочередному предоставлению мест в дошкольных образовательных организациях детям их работников и другим лицам. Этими же актами ограничивались права детей судей, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета РФ и иных граждан, внеочередное предоставление дошкольных образовательных услуг которым гарантировано федеральным законодательством. По результатам проверок прокурорами приняты исчерпывающие меры реагирования, права детей восстановлены, в том числе в судебном порядке, оспоренные акты приведены в соответствие закону. В 2014 году прокурорами выявлялись факты ненадлежащей работы системы контент-фильтрации доступа к интернет-сайтам, не совместимым с задачами обучения и воспитания, в общеобразовательных учреждениях Заволжского, Фрунзенского районов г. Ярославля, Ярославского и Любимского районов области, г. Рыбинска и др. Вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в РФ» учащиеся школ имели свободный доступ к сайтам, пропагандирующим продукцию порнографического содержания, курительные смеси, фашистскую идеологию и иные экстремистские материалы, оправдывающую жестокость и насилие. Факты демонстрации печатных и видеоматериалов соответствующего содержания в свободном для детей доступе выявлялись в образовательных учреждениях на территории г. Рыбинска, Тутаевского и других районов. По результатам проверок прокурорами в образовательные учреждения внесены представления об устранении нарушений закона, возбуждены административные производства по ст. 6.7. КоАП РФ, виновные привлечены к административной и дисциплинарной ответственности, нарушения устранены либо их устранение поставлено на контроль. Например, в феврале 2014 года при проверке СОШ № 12 г. Рыбинска прокуратурой выявлен факт показа там фильма, содержащего сцены жестокости и физического насилия. Демонстрация осуществлялась прямо на информационной панели в помещении учебного корпуса школы, где учатся дети начальной классов. Прокатное удостоверение к фильму не выдавалось, соответственно классификация по возрасту в отношении фильма не осуществлялась. Нарушая информационную безопасность детей, школа осуществила демонстрацию указанной видеопродукции со сценами насилия. В феврале 2014 года по данному факту Рыбинской городской прокуратурой в отношении СОШ № 12 возбуждено дело об административной правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого на образовательное учреждение наложен штраф. Нарушения устранены. Общее число выявленных органами прокуратуры нарушений трудовых прав несовершеннолетних на территории региона сократилось со 149 в 2013 году до 94 в 2014 году. Прокуратурой области была проверена организация временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и осуществление департаментом государственной службы занятости населения области контроля за предоставлением центрами занятости данной государственной услуги. Установлено, что права проживающих в области несовершеннолетних на подачу заявления о предоставлении госуслуги по временному трудоустройству в многофункциональный центр незаконно ограничены соглашениями, заключенными департаментом, ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Центрами занятости населения. Выявлены нарушения при осуществлении департаментом контрольных полномочий в отношении центров занятости населения - необходимые меры по фактам выявляемых нарушений в деятельности центров занятости департаментом не принимались. Также выявлено несоответствие закону региональных нормативных актов в сфере содействия занятости населения По результатам проверки в департамент занятости области внесено представление об устранении нарушений закона, принесены протесты на незаконные правовые акты Губернатору области и директору департамента. Протесты и представление удовлетворены; оспоренные акты приведены в соответствие закону, нарушения устранены, должностное лицо департамента привлечено к дисциплинарной ответственности. Всего органами прокуратуры области опротестовано 2 незаконных правовых акта в сфере охраны труда и занятости несовершеннолетних; предъявлено 2 иска в суды общей юрисдикции; внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, при рассмотрении которых к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц; а также инициировано привлечение к административной ответственности 9 виновных лиц. В 2014 году органами прокуратуры проведена масштабная проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов. В ходе проверки выявлены нарушения прав детей-инвалидов на оказание качественной медицинской помощи, получение необходимой медицинской реабилитации, обусловленные ненадлежащим материально-техническим состоянием помещений учреждений здравоохранения, отсутствием необходимых специалистов, ненадлежащим проведением целевых мероприятий по реконструкции учреждений здравоохранения. Проверка показала, что на территории Ярославской области не создана система адаптивного спорта для детей-инвалидов, неблагополучной остается обстановка в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для детей-инвалидов. Дети-инвалиды не всегда своевременно обеспечиваются техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета, не в полном объеме получают денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что обусловлено несвоевременным и не в полном объеме доведением Фондом социального страхования РФ до ГУ Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ лимитов бюджетных обязательств. Также установлено, что выделяемые территориальным органам Фонда социального страхования РФ средства на оказание государственной социальной помощи в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению из расчета норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, не соответствуют общей стоимости путевок на санаторно-курортное лечение из расчета устанавливаемого Минтруда России стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, что не позволяет своевременно обеспечить всех получателей набора социальной помощи путевками. О сложившейся ситуации проинформирована Генеральная прокуратура РФ. По результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты детей-инвалидов выявлено 670 нарушений, принесено 7 протестов, внесено 101 представление, вынесено 46 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, направлено 32 исковых заявления. В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями отнесено к основным мерам, направленным на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органами прокуратуры области надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году осуществлялся на постоянной основе. В указанной сфере в 2014 году выявлено 418 нарушений, принесено 4 протеста, направлено 32 исковых заявлений, рассмотрено и удовлетворено 32 заявления, внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Основной проблемой является обеспечение жильем детей-сирот. К основным причинам, затрудняющим обеспечение жилыми помещениями всех нуждающихся, относятся отсутствие необходимого количества квартир на рынке готового, а также строящегося жилья в целом по области и по отдельным муниципальным образованиям региона; нежелание застройщиков реализовывать квартиры по цене, предлагаемой Правительством области, что влечет признание аукционов по приобретению жилых помещений и заключению договоров долевого участия в строительстве жилья несостоявшимися и увеличивает сроки приобретения жилых помещений. Органами прокуратуры в 2014 году принимались меры прокурорского реагирования, направленные на активизацию работы уполномоченных органов исполнительной власти по освоению бюджетных средств, предусмотренных на цели приобретения жилых помещений, соблюдению органами местного самоуправления порядка выдачи разрешительной документации на объекты капитального строительства, жилые помещения в которых приобретены в целях последующей передачи детям-сиротам, надлежащему исполнению застройщиками своих обязательств по передаче приобретенных Правительством области объектов долевого строительства. Правительством области в 2014 году приобретено 371 жилое помещение в целях последующего предоставления их лицам указанной категории. Горрайпрокурорами также принимались меры по судебной защите прав детей-сирот, в отношении которых департаментом образования Ярославской области приняты незаконные решения об отказе во включении их в список лиц, подлежащих обеспечению жильем. Прокурорскими проверками установлено, что организациями для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, органами опеки и попечительства не всегда выполняются обязанности по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях (несвоевременно осуществляется сбор необходимых документов для установления факта нуждаемости лица в жилом помещении, не принимаются меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания). Органами прокуратуры пристальное внимание уделяется и защите жилищных прав детей-сирот, являющихся собственниками либо нанимателями (членами семей нанимателя). Выявлялись нарушения органами опеки и попечительства периодичности проверок сохранности жилых помещений, непринятие законными представителями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, мер по понуждению организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, к выполнению ремонтных работ в жилом помещении, погашению задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, выселению лиц, занимающих жилые помещения в отсутствие законных оснований, отсутствия должного контроля органов опеки и попечительства за исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей по защите жилищных прав подопечных. Опекунами не всегда исполнялись обязанности заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Результаты проведенных в 2014 году проверок исполнения законов об опеке и попечительстве, о региональном банке данных о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствуют о недостатках в деятельности уполномоченных органов при выявлении и устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, при их передаче на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, последующем контроле за семьями усыновителей, в том числе о низком уровне межведомственного взаимодействия между данными органами и учреждениями, что требует внесения корректив в надзорную деятельность. На постоянной основе в 2014 году осуществлялся |
Похожие:
 | Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... | | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» |
| Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... | | Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... |
| Енка в Ростовской области в 2013 году. В нем отражены основные тенденции осуществления государственной поддержки семей с детьми в... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |