1.2. Нормативно-правовой основой использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Республики Бурятия в 2014 году являются Федеральный закон об основных гарантиях, Федеральный закон о ГАС «Выборы», Закон о выборах главы, Закон о выборах депутатов, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК России), Избирательной комиссии Республики Бурятия (далее – Комиссия).
При проведении выборов с использованием технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) необходимо дополнительно руководствоваться соответствующими инструкциями и порядками их использования, утвержденными постановлениями ЦИК России.
Основные термины и понятия, используемые в настоящей Инструкции, установлены в статье 2 Федерального закона об основных гарантиях, а также в статье 2 Федерального закона о ГАС «Выборы».
С момента начала голосования и до момента подписания избирательными комиссиями муниципальных образований, окружными избирательными комиссиями протоколов о результатах выборов ГАС «Выборы» используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства - для подсчета голосов избирателей. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные с использованием ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Федерального закона об основных гарантиях, статьей 23 Федерального закона о ГАС «Выборы», пункта 2 статьи 64 Закона о выборах главы и пункта 2 статьи 61 Закона о выборах депутатов должны быть сформированы группы контроля на основании решений избирательных комиссий из числа членов соответствующих избирательных комиссий с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса не позднее чем через 5 дней после перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов.
Численный состав группы контроля: в избирательной комиссии муниципального образования (далее – ИКМО) – 3 человека.
Члены группы контроля избирают из своего состава руководителя группы контроля, который должен быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Группа контроля имеет право:
1) проверять готовность к работе комплексов средств автоматизации (далее – КСА), других технических средств ГАС «Выборы» с участием системных администраторов;
2) следить за соблюдением требований инструкций и других документов ЦИК России и Федерального центра информатизации при ЦИК России (далее – ФЦИ) по использованию ГАС «Выборы», в том числе КОИБ;
3) знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее, передаваемой в соответствующую избирательную комиссию по телекоммуникационным каналам связи ГАС «Выборы», а также с иной информацией, необходимой для осуществления контрольных функций;
4) контролировать правильность ввода данных из протоколов участковых избирательных комиссий и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных, если об этом было принято соответствующее мотивированное решение избирательной комиссии;
5) сопоставлять результаты ручной и автоматизированной обработки информации;
6) требовать от работников, эксплуатирующих КСА в соответствующей избирательной комиссии, разъяснения их действий;
7) следить за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами соответствующих избирательных комиссий (записями в журнале, актами, компьютерными распечатками, заверенными подписями членов группы контроля);
8) привлекать к своей работе экспертов и специалистов в области автоматизированных систем обработки информации по запросу руководителя группы контроля;
9) обращаться в соответствующий информационный центр с предложениями и замечаниями.
Группа контроля обязана осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о выборах, иных нормативных правовых актов, регулирующих использование ГАС «Выборы», в том числе:
- проверять готовность к работе КСА и выполнение установленных правил при использовании технических средств ГАС «Выборы» в части соблюдения требований эксплуатационной документации, Положения об обеспечении безопасности информации в ГАС «Выборы», утвержденного постановлением ЦИК России от 23 июля 2003 года № 19/137-4 (ред. от 28.02.2007), требований инструкций и других документов ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России по обеспечению безопасности информации;
- направлять в информационный центр замечания по работе технических средств и готовить предложения по устранению выявленных недостатков;
- незамедлительно информировать председателя соответствующей избирательной комиссии о случаях выявления нарушений и направлять ему свои предложения по их устранению;
- вносить результаты проведенных проверок в отчетную документацию информационного центра.
Доступ в помещение информационного центра избирательной комиссии наблюдателей и представителей средств массовой информации осуществляется по решению председателя или секретаря избирательной комиссии, согласованному с руководителем группы контроля.
1.6. С момента начала голосования ГАС «Выборы» используется для автоматизации следующих основных процессов:
- обработка (ввод и суммирование) и представление в вышестоящие избирательные комиссии данных об открытии помещений для голосования и сведений об участии избирателей в выборах;
- ручной ввод данных об итогах голосования из протоколов участковых избирательных комиссий, суммирование данных, их передача в вышестоящие избирательные комиссии. При этом обеспечивается проверка правильности суммирования данных соответствующих протоколов и их хранение в защищенном от искажений виде;
- подготовка информационных материалов в виде таблиц, пригодных для вывода на бумажный носитель и удобных для просмотра на средствах отображения, таких как табло, экраны, а также для публикации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
1.7. Подготовка и настройка программного обеспечения КСА ГАС «Выборы» производится системным администратором в соответствии с эксплуатационной документацией ГАС «Выборы».
2. Участковая избирательная комиссия
2.1. Организация работы участковой избирательной комиссии в день голосования
Незамедлительно после открытия помещения для голосования участковая избирательная комиссия (далее - УИК) передает информацию об открытии помещения для голосования (по состоянию на 8.00 по местному времени) в ИКМО по телефону, а в муниципальном образовании «Город Улан-Удэ» - в соответствующую ТИК, в течение дня голосования в соответствии с регламентом обмена информацией при переводе и использовании ГАС «Выборы» в режиме подготовки и проведения выборов информирует ИКМО об участии избирателей в выборах.
2.2. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования
2.2.1. УИК оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
2.2.2. Протокол УИК об итогах голосования должен быть составлен на одном листе формата A4 или A3. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и заверен печатью УИК.
2.2.3. Протокол УИК об итогах голосования по выборам главы должен содержать:
1) номер экземпляра;
2) слова «Выборы главы муниципального образования», дату голосования;
3) слово «Протокол»;
4) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка;
5) следующие строки протокола:
строка 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;
строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе;
строка 4: в помещении избирательной комиссии муниципального образования;
строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;
строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;
строка 7: число погашенных бюллетеней;
строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;
строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
строка 10: число недействительных бюллетеней;
строка 11: число действительных бюллетеней.
В строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования вносятся:
в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень (при совпадении фамилии, имена, отчества указывать год рождения кандидатов); число голосов избирателей, поданных за каждого кандидата;
Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 21 статьи 58 Закона о выборах главы, протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки:
строка 11д: число утраченных избирательных бюллетеней;
строка 11е: число не учтенных при получении избирательных бюллетеней;
6) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;
7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
8) дату и время подписания протокола;
9) печать участковой комиссии.
2.2.4. При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной избирательной системе участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу.
При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе участковая избирательная комиссия составляет два протокола: протокол N 1 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протокол N 2 об итогах голосования по единому избирательному округу.
2.2.5. Протокол УИК об итогах голосования по выборам депутатов представительного органа муниципального образования должен содержать:
1) номер экземпляра;
2) слова «Выборы депутатов представительного органа муниципального образования», дату голосования;
3) слово «Протокол»;
4) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка;
5) следующие строки протокола:
строка 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;
строка 2: число бюллетеней, полученных участковой комиссией;
строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе;
строка 4: в помещении территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии);
строка 5: число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования;
строка 6: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;
строка 7: число погашенных бюллетеней;
строка 8: число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;
строка 9: число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;
строка 10: число недействительных бюллетеней;
строка 11: число действительных бюллетеней.
В строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования вносятся:
об итогах голосования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу дополнительно вносятся в алфавитном порядке фамилии, имена, отчества кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень (при совпадении фамилии, имени, отчества указывать год рождения кандидатов), и число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата;
об итогах голосования по единому избирательному округу дополнительно вносятся наименования избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном бюллетене и число голосов избирателей, поданных за каждый список кандидатов;
Для внесения сведений, получаемых в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 52 Закона о выборах депутатов, протокол об итогах голосования должен также содержать следующие строки:
строка 11д: число утраченных избирательных бюллетеней;
строка 11е: число не учтенных при получении избирательных бюллетеней;
6) сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;
7) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
8) дату и время подписания протокола;
9) печать участковой комиссии.
2.2.6. Числа по всем строкам заносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Цифры вносятся в предназначенные для этих целей клетки, которые подлежат обязательному заполнению. Если при заполнении протокола количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. Например:
В случае если в строку должна быть внесена цифра "0", то нули проставляются во всех четырех клетках, а справа от них записывается слово "ноль".
2.2.7. При проведении выборов с использованием технических средств подсчета голосов протокол УИК об итогах голосования, подготовленный с помощью КОИБ, имеет форму и вид согласно требованиям инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов.
Бланк протокола УИК об итогах голосования может быть изготовлен с помощью средств вычислительной техники (если таковые имеются в УИК).
2.3. Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей
2.3.1. Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно с оглашением и последовательным внесением в увеличенную форму протокола УИК об итогах голосования всех результатов осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса.
2.3.2. На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении УИК работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован соответствующей комиссией, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.
С момента начала работы УИК в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать вышеуказанные лица, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
2.3.3. По истечении времени голосования (в 20.00 по местному времени) председатель УИК объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. После того как проголосовали все избиратели, находившиеся в помещении для голосования при объявлении председателем УИК об истечении времени голосования, председатель, заместитель председателя или секретарь УИК доводит до сведения находящихся в помещении для голосования, в котором будет производиться подсчет голосов избирателей, перечень лиц, перечисленных в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, которые имеют право присутствовать при подсчете голосов.
2.3.4. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК, иные лица, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, присутствующие при подсчете голосов избирателей.
2.3.5. Наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, занимают места, определенные УИК, позволяющие им наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов, вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избирательной комиссии.
2.3.6. В помещении, где проводится подсчет голосов избирателей, вывешивается увеличенная форма протокола УИК. В увеличенной форме протокола подписи членов УИК не воспроизводятся. Увеличенная форма протокола должна быть расположена в помещении для голосования таким образом, чтобы лица, перечисленные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, могли прочитать в ней данные об итогах голосования.
Увеличенная форма протокола об итогах голосования не заменяет собой протокол УИК, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического значения. |
