2) Законом Ярославской области от 24 декабря 2015 г. N 108-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области»;
(В связи с оптимизацией структуры органов ЗАГС области, Законом 108-з были внесены следующие изменения:
– из приложения № 1 Закона 30-з исключена графа «штатная численность сотрудников территориальных органов ЗАГС области»;
– сокращены сектора территориальных органов ЗАГС области;
– на территории города Ярославля объединены отделы ЗАГС Кировского и Ленинского районов, а также Красноперекопского и Фрунзенского районов).
3) Закон Ярославской области от 28 декабря 2015 г. N 109-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
(Законом в статью 10 Закона N 30-з были внесены изменения следующего содержания:
«При оборудовании помещений, предназначенных для размещения территориальных органов записи актов гражданского состояния, должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данным помещениям инвалидов.
Порядок обеспечения доступности для инвалидов помещений территориальных органов записи актов гражданского состояния устанавливается Правительством Ярославской области.»).
В настоящее время управлением ЗАГС разработан проект постановления Правительства области «Об утверждении порядка обеспечения доступности для инвалидов помещений территориальных органов ЗАГС, используемых органами ЗАГС области при оказании государственных услуг, а также оказание инвалидам при этом необходимой помощи», который проходит стадию предварительного согласования в ДТиСПН.
В 2015 году изменения затронули и Закон Ярославской области от 24 ноября 2008г. № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», в частности:
– Законом Ярославской области от 26 ноября 2015 г. N 95-з
«О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».
(Закон внес изменения в методику распределения средств субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния и приведен в соответствие с Законом Ярославской области от 13.06.2006 № 30-з «О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области».
Закон предлагает рассчитывать норматив расходов на содержание территориальных органов ЗАГС на территории муниципального образования (Nм) исходя не из штатной численности территориальных органов ЗАГС, а из количества регистрационных действий, совершаемых органами ЗАГС на территории соответствующего муниципального образования.
Закон учитывает, что норматив затрат на организацию деятельности территориальных органов записи актов гражданского состояния на территории муниципального образования (H), принимается только в том случае, если общий объем субвенции местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния(So) будет, превышает норматив расходов на содержание территориальных орган ЗАГС на территории Ярославской области (No).)
В настоящее время управлением ЗАГС разработан проект постановления Правительства области «Об утверждении Порядка расчета норматива расходов на содержание территориальных органов ЗАГС на территории муниципального образования Ярославской области», который проходит стадию согласования в Департаменте финансов Ярославской области.
Постановлением Правительства области от 09 февраля 2015 г. № 115-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.05.2012 № 495-п «Об утверждении Административного регламента Правительства области» в Административный регламент по проставлению апостиля были внесены изменения, в части изменения суммы уплаты государственной пошлины.
В 2016 году распоряжением Губернатора Ярославской области от 03.03.2016 № 61-р «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 22.02.2008 № 140» было утверждено Положение об управлении ЗАГС в новой редакции.
Также в 2016 году на основании распоряжения Губернатора области от 11.02.2016г № 43-р в состав коллегии управления ЗАГС, положение о которой утверждено распоряжением Губернатора области от 25.03.2013 № 156-р «О коллегии управления ЗАГС Правительства области», были внесены следующие изменения:
1) выведены из состава коллегии: Нефедова Н.Е., Нестерова Е.В., Федорова О.И.;
2) введены в состав коллегии:
– Фомичева С.О. - консультант управления ЗАГС Правительства области, секретарь коллегии;
– Коломенский В.В. - начальник отдела ЗАГС Тутаевского района (по согласованию);
– Пешехонов С.В. - начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области (по согласованию).
В настоящее время управлением ЗАГС разработан проект постановления Правительства Ярославской области «Об утверждении положений о государственных информационных системах записей актов гражданского состояния».
Федеральные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области переданы органам местного самоуправления. Законом Ярославской области на эту деятельность уполномочены на 31.12..2015г. 26 территориальных отделов ЗАГС муниципальных образований и 6 сельских секторов отделов ЗАГС муниципальных районов области (с 01.01.2016г. – 24 отдела ЗАГС органов местного самоуправления).
Совещательным органом в системе органов ЗАГС области является коллегия управления ЗАГС Правительства области. В 2015 году коллегия продолжала свою работу в соответствии с утверждённым планом. Ежеквартально проводились заседания коллегии, в т.ч. 2 расширенных заседания с приглашением руководителей органов ЗАГС муниципальных образований области. В течение года члены коллегии принимали активное участие в выездных комплексных проверках органов ЗАГС. Разработаны и утверждены методические рекомендации по внесению изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния.
Финансовое обеспечение реализации государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния.
Федеральным законом от 20.04.2015 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» единая субвенция, изначально предусмотренная Ярославской области на 2015 год в сумме 85 823,2 тыс.руб., была сокращена на 10% и составила 77 240, 9 тыс.руб. В связи с этим общая сумма субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния, предусмотренная Ярославской области на 2015 год в сумме 59492,8 тыс.руб., также уменьшена на 10% и составила 53543,52 тыс.руб. Соответственно на 10% произведено сокращение субвенции муниципальным образованиям области. На 2016 год Федерацией также запланировано уменьшение средств субвенции для субъектов РФ. Возможности получения в течение 2016 года дополнительных средств субвенции из федерального бюджета не предусматривается.
Таким образом, с учетом перераспределения средств субвенции местным бюджетам было направлено 50 343.5 тыс. рублей.
Остальная сумма в размере 3 199,9 тыс. рублей была освоена Правительством области на обеспечение деятельности управления ЗАГС и органов ЗАГС области (изготовление гербовых бланков, сопровождение программного обеспечения, сопровождение и аттестация информационных систем). Сокращение финансирования на реализацию функций управления ЗАГС составило на 640 тыс. рублей меньше к уровню 2014 года.
Переданные местным бюджетам средства субвенции были освоены в соответствии с целевым назначением на 01.01.2016 в объеме почти 100%. Остаток неиспользованных средств в установленном порядке был перечислен в федеральный бюджет. Это: Первомайский район – 54 тыс. рублей и г.Рыбинск – 6 тыс.рублей (всего - 60 тыс.рублей).
Ряд муниципальных образований области в течение 2015 года реализовали свое право на дополнительное финансирование органов ЗАГС за счет средств местных бюджетов. Это г.Ярославль, г.Переславль-Залесский, Борисоглебский, Даниловский, Некрасовский и Тутаевский муниципальные районы.
Финансирование из местных бюджетов осуществлялось в разных объёмах. Как правило, это финансирование затрат на коммунальные услуги, услуги связи, оплату труда технического персонала, ремонт помещений. Наиболее весомый вклад осуществляется бюджетом города Ярославля, который составил в 2015 году 2 160 тыс. рублей.
В 2015 году производилось софинансирование из областного бюджета – 6,5 млн. на обеспечение деятельности управления ЗАГС Правительства области в части фонда оплаты труда с начислениями.
В целом на содержание и обеспечение деятельности органов ЗАГС области в 2015 году из средств областного и местных бюджетов было израсходовано около 9 млн. рублей (в 2014 -10 млн. рублей).
Площадь помещений отделов ЗАГС – от 50 до 100 м2 (в 13 отделах). 15 отделов находятся в зданиях администраций или совместно с другими службами. В то же время на сегодняшний день в ряде муниципальных образований существует проблема размещения органов ЗАГС. Наиболее остро она стоит в Ростовском и Переславском районах, где отделы ЗАГС расположены в отдельно стоящих зданиях дореволюционной постройки, в которых проводился только косметический ремонт помещений. В 2014 году был решен вопрос о выделении нового помещения для отдела ЗАГС Ростовского района - это здание поликлиники и размещение на втором этаже, совместно с отделением Ростовского муниципального МФЦ. В 2015 МФЦ произвел работы по ремонту коммуникаций этого помещения,но для ремонта отдела ЗАГС средств не выделялось . В 2015 году на ремонт помещений органов ЗАГС израсходовано коло 100 тыс. рублей. Ремонт произведён в Ярославском районе. Оборудование - - около 400 тыс.рублей (Любимский, Брейтовский, Большесельский, г.Рыбинск, Ярославский район).
Деятельность любой государственной структуры начинается с формирования кадрового состава.
На 31 декабря 2015г. численность специалистов органов ЗАГС области составляла 108 человек, из них 102 – муниципальных служащих, 6 – государственных служащих. 10 единиц технического обслуживающего персонала включены в штат отделов ЗАГС. Кроме того, за счет средств местных органов содержится технический персонал, которого нет в штате органов ЗАГС. В последнее время были введены в штатное расписание органов ЗАГС единицы технического персонала, содержащегося за счёт средств федеральной субвенции. В основном это относится к отделам ЗАГС, расположенным в отдельно стоящих зданиях. Но ограничение финансирования не позволит содержать органы ЗАГС только за счет средств федеральной субвенции.
В 2015 году произошли большие кадровые изменения в следующих органах ЗАГС: произведено сокращение штатной численности. На 01.01.2016г. были сокращены: 1) Большесельский отд.ЗАГС Село– 1 единица (декрет), 2) Борисоглебский отд.ЗАГС – 1 единица (декрет), 3) Гаврилов-Ямский отд.ЗАГС – 1 единица, 4) Даниловский отд.ЗАГС – 1 единица, 5) Любимский отд. ЗАГС – 1 единица, 6) Мышкинский отд.ЗАГС – в планах на сентябрь 2016г.-1 единица, 7) Некоузский отд. ЗАГС - 2-й год 1 единица, 8) Некрасовский отд.ЗАГС – 1 единица, 9) Первомайский отд.ЗАГС– 1 единица, 10) Переславский отд.ЗАГС – 1 единица, 11) г.Переславль-Залесский отд.ЗАГС – 1 единица, 12) Ростовский отд. ЗАГС – 2 единицы, 13) Рыбинский отд. ЗАГС- 1 единица, 14) Тутаевский отд. ЗАГС – 1 единица, 15) Угличский отд. ЗАГС – 1 единица, 16) Ярославский районный отд.ЗАГС – 2 единицы, 17) г.Ярославль – 3 единицы.
Кадры органов ЗАГС области отличаются значительной стабильностью. Текучести кадров нет, увольнения связаны с уходом на пенсию и с сокращением штатной численности, увеличились временные отпуска по уходу за ребенком.
Анализируя кадровый состав служащих органов ЗАГС области, необходимо отметить, что стаж работы на 31.12.2015г.:
от 10 лет и выше – у 51 человека,
от 5 лет до 10 лет – 23 человека,
от 1 года до 5 лет – 16 человек,
менее 1 года – 2 человека.
Приём на работу новых сотрудников органов ЗАГС изменил и возрастные показатели :
до 30 лет – 2 человека,
от 30 до 40 лет – 29 человек,
от 40 до 50 лет – 31 человека,
50 лет и более – 32 человека (в т.ч. 4 человека – свыше 60 лет).
Образовательный уровень следующий. Все 26 руководителей имеют высшее образование. Из 108 специалистов 83 человека имеют высшее образование, в том числе юридическое – 18. Второе высшее образование имеют 8 человек. Среднее специальное образование – 10 человек, учится в ВУЗах – 1 человек (получает второе высшее образование).
Многолетний добросовестный труд наших специалистов отмечается наградами разного уровня. В 2015 году награждены следующие сотрудники:
1) Почётным знаком Алексея Петровича Мельгунова – Гусарина Нина Николаевна, начальник управления ЗАГС Правительства области;
2) Почётным знаком Губернатора области «За усердие»:
– Федотова Марина Николаевна, заместитель начальника отдела ЗАГС г.Ярославля (25лет);
– Бутнару Марина Витальевна, ведущий специалист Угличского отдела ЗАГС (25 лет);
– Шулегина Татьяна Петровна, заведующая отделом ЗАГС Некрасовского района (25лет);
– Куценко Наталья Петровна, начальник отдела ЗАГС Фрунзенского района г.Ярославля (25 лет);
– Носкова Елена Юрьевна, главный специалист сектора по регистрации смерти отдела ЗАГС г.Ярославля (20 лет);
3) Почётными грамотами Губернатора Ярославской области:
– Красавина Ольга Николаевна, заведующая отделом ЗАГС Первомайского района;
– Федорова Ольга Ивановна, заведующая отделом ЗАГС Даниловского района;
– Шемет Лариса Николаевна, заведующая отделом ЗАГС Гаврилов-Ямского района;
– Конычева Римма Александровна, ведущий специалист отдела ЗАГС Фрунзенского района г.Ярославля;
– Кулик Юлия Александровна, ведущий специалист Ярославского района;
– Нефедова Наталья Евгеньевна, консультант управления ЗАГС Правительства области.
Одним из важнейших направлений деятельности управления ЗАГС в части организация деятельности по исполнению государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области является работа по обучению и методическому обеспечению специалистов органов ЗАГС.
С применением новых информационных технологий регулярно проводятся специальные семинары как для руководителей, так и для специалистов по обучению работе на новых версиях единого прикладного программного обеспечения и новых средствах защиты информации. В 2015 году 19 марта проведен обучающий семинар в ГКУ «Бизнес-инкубатор» с участием разработчиков программного продукта «Находка-ЗАГС» (г.Киров).
Обучение на ежегодных курсах повышения квалификации с получением сертификатов, организуемых Российской правовой академией Минюста РФ, не было возможности пройти ввиду отсутствия финансовых средств.
Изучены вопросы применения комплекса программных продуктов «Находка-ЗАГС» при формировании Единой региональной базы данных ЕРБД и обработке запросов с использованием СМЭВ.
В течение года специалистами управления ЗАГС постоянно проводились консультации работников территориальных органов ЗАГС по вопросам правоприменительной практики с целью обеспечения соблюдения законодательства при регистрации актов гражданского состояния. В случае допущения правовой ошибки регистрирующий орган ЗАГС устраняет ее и дает сообщение об этом в управление ЗАГС. Если в муниципальном органе ЗАГС возникают трудности в применении законодательства или его трактовке при регистрации актов гражданского состояния, то используется сложившаяся практика консультаций по телефону с управлением ЗАГС. В особо сложных ситуациях при регистрации актов граждане направляются на личный приём в управление. Вновь принятые руководители отделов ЗАГС находятся на контроле и консультационном обучении.
Органы ЗАГС Ярославской области ежегодно регистрируют около 56 000 актов гражданского состояния.
В разрезе нескольких лет информация о регистрации актов гражданского состояния выглядит следующим образом:
Вид актов гражданского состояния
|
Количество записей актов в 2011г.
|
Количество записей актов в 2012г.
|
Количество записей актов в 2013г.
|
Количество записей актов в 2014г.
|
Количество записей актов в 2015г.
|
рождение
|
14 344
|
15 328
|
15 578
|
15 344
|
15 637
|
смерть
|
20 122
|
20 175
|
20 181
|
19 769
|
19 879
|
заключение брака
|
11 774
|
11 218
|
11 052
|
10 520
|
10 018
|
расторжение брака
|
6 164
|
5 962
|
6 450
|
6 382
|
5 445
|
установление отцовства
|
2 368
|
2 446
|
2 505
|
2 450
|
2 570
|
усыновление
|
165
|
148
|
115
|
127
|
102
|
перемена имени
|
522
|
637
|
578
|
620
|
536
|
всего записей
|
55 459
|
55 914
|
56 459
|
55 212
|
54 187
|
Анализируя эти показатели, можно отметить, что количество зарегистрированных актов о рождении за последние 5 лет увеличилось почти на 1 000. Количество зарегистрированных смертей незначительно уменьшилось на 200 актов - стабильно. Регистрация брака уменьшилась на 500, расторжение брака уменьшилось на 1000 актов. Остальные виды регистрации актов гражданского состояния также сохраняют устойчивые показатели. Таким же образом выглядят тенденции показателей регистрации актов гражданского состояния и в муниципальных образованиях области. В целом общее количество зарегистрированных актов гражданского состояния ежегодно уменьшается на 1 тысячу актов.
Дети, родившиеся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке: Год |
Родившиеся живыми, чел.
| 2011 |
3 374
| 2012 |
3 297
| 2013 |
3 470
| 2014 |
3 419
| 2015 |
3 295
| |
