Некоторые процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением миграционного законодательства
Скачать 0.77 Mb.
|
Негативными последствиями при несоблюдении статьи 19.27 КоАП РФ являются – наложение штрафа: на организацию - от 350 000 до 800 000 руб.; на руководителя организации и предпринимателя - от 35 000 до 50 000 руб.; на граждан - от 2000 до 5000 руб.; на иностранных граждан от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ или без него Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. Данная статья обеспечивает охрану отношений, урегулированных Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изм. и доп.). Объективную сторону правонарушения составляет действие, связанное с представлением иностранным гражданином или лицом без гражданства заведомо ложных сведений либо подложных документов для постановки на миграционный учет. При этом следует учитывать, что данная статья Кодекса является специальной по отношению к ст. 19.18 Кодекса со сходным предметом регулирования. Кроме того, при наличии объективных данных о том, что заведомо ложные сведения, предусмотренные ч. 2 данной статьи, представлены должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, из корыстной или иной личной заинтересованности, указанные деяния могут быть квалифицированы по ст. 292 УК РФ. Субъектом административного правонарушения являются физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также должностное лицо и юридическое лицо, представляющие заведомо ложные сведения либо подложные документы для получения постановки на миграционный учет. С субъективной стороны данное правонарушение признается совершенным умышленно, т.е. лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. (ч. 1 ст. 2.2). Дела, предусмотренные статьей 19.27 КоАП РФ, рассматриваются: 1) судьями - в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о данном правонарушении по ч. 1 данной статьи, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1); 2) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67). Протоколы по таким делам составляют должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 1 и п. 15 ч. 2 ст. 28.3). Что же входит в понятие поддельные или подложные документы либо сообщение заведомо ложных сведений? Под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"). В административных отношениях в основном используются текстовые документы и комбинированные, например, паспорта, содержащие текст и изображение в виде фотографии. Характеристики "поддельный" или "подложный" применимы в отношении официальных документов, то есть правоустанавливающих, уполномочивающих или имеющих иное юридическое значение документов, принятых органами законодательной, судебной или исполнительной власти. В качестве официальных в административных отношениях также следует расценивать документы, созданные юридическими или физическими лицами (не являющимися органами государственной или муниципальной власти и ее должностными лицами), в рамках их профессиональной или служебной деятельности в целях документирования информации о правах, обязанностях гражданина или об определенных юридических фактах, обычно предназначенные для демонстрации внешним пользователям. Надлежащим образом изготовленный документ должен иметь реквизиты, позволяющие его идентифицировать, а также реквизиты, предусмотренные нормативными правовыми актами (например, обязательным реквизитом большинства официальных правоустанавливающих документов, требующих особого удостоверения их подлинности, является оттиск печати с изображением Государственного герба РФ). Подложным документом в криминалистике считается надлежаще изготовленный документ, содержащий ложные сведения и представленный для подтверждения якобы имеющихся фактов. Так, документ может являться фактически подлинным, но содержать сведения, не соответствующие действительности (например, быть изготовленным на официальном бланке, содержать надлежащие реквизиты, отвечать иным нормативно установленным требованиям, однако сведения, содержащиеся в нем, являются ложными, подтверждающими (удостоверяющими) несуществующий факт или искажающий характеристики имевшего место факта). Под поддельным документом понимается документ, содержащий ложную информацию (в полном объеме или в определенной части), изготовленный ненадлежащим субъектом с применением средств и способов, позволяющих выдать документ за подлинный, а информацию, содержащуюся в нем, за соответствующую действительности, например, путем: - составления документа на официальном бланке и заверения его поддельным оттиском печати; - имитации атрибутов и реквизитов официального бланка (материала, цвета, рисунка, типографского текста, пр.) и внесения текста в изготовленный таким образом носитель, включая имитацию подписей и (или) иных реквизитов, проставляемых для придания документу юридической силы (например, оттиска печати); - удаления содержащейся в подлинном документе информации (текста, фотографии, оттиска печати) и замены ее на другую, не соответствующую действительности; - несанкционированного внесения дополнительной информации в документ; - исправления содержащихся в документе сведений (замена букв, слов и т.д.), пр. Таким образом, в качестве поддельных оцениваются документы, изготовленные (созданные) незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим гражданам, и иные документы, не имеющие юридической силы. В числе основных подделок документов, представляемых для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, - исправление дат (например, с целью продления срока документа и, соответственно, придания ему статуса действительного), фамилий, имен, отчеств (например, с целью сокрыть имевшие место юридические факты (случаи административного выдворения или депортации, др.)). Факт представления иностранным гражданином поддельного или подложного документа может быть установлен при приеме от него заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и пакета необходимых документов и (или) в процессе рассмотрения представленных заявления и документов. Поскольку применение характеристик "подложный" и "поддельный" возможно только при наличии достоверных данных, то выводы о том, что представленный документ является поддельным или подлинным, должны основываться на заключении соответствующих экспертов, ответах на запросы из правоохранительных органов, направленные в порядке, установленном пунктом 5 статьи 6 Закона. Согласно пункту 55 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40, при наличии оснований предполагать, что заявитель представил поддельные или подложные документы, указанные документы могут направляться в органы внутренних дел для проведения их криминалистического исследования в установленном порядке. В целях проверки обстоятельств выдачи документа, вызывающего сомнения в его подлинности, сотрудник, рассматривающий заявление, может направить письменный запрос в полномочный орган государства, где данный документ был выдан. Результаты исследования или запроса, подтвердившие подложность или поддельность представленных иностранным гражданином документов, являются основанием для уголовного преследования за преступление, предусмотренное частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса РФ. Формальным основанием для возбуждения уголовного дела и начала уголовного преследования в такой ситуации будет являться рапорт сотрудника, принявшего и рассматривавшего заявление иностранного гражданина, который должен быть составлен в силу статьи 143 Уголовно-процессуального кодекса РФ.13 Необходимо особо подчеркнуть, что обязательным признаком рассматриваемого юридического факта является намеренное искажение иностранным гражданином данных о себе. Термин "заведомо", использованный в подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Закона №115-ФЗ и ст. 19.27 КоАП РФ для уточнения характеристики ложных сведений, означает, что сообщающий эти сведения иностранный гражданин осведомлен об их ложности. Поэтому в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа Федеральной миграционной службы должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т.д. (тем более, что Закон не требует от иностранного гражданина обязательного знания русского языка). Негативные последствия не ограничиваются только штрафными санкциями. Нередко случается, что граждане не хотят оформлять документы в установленном законом порядке, а предпочитают довериться нечестным посредникам, приобретая поддельные миграционные карты, вступая в фиктивные браки, указывают место проживания адреса, где никогда не проживали. При выявлении таких фактов гражданину, получившему разрешение на временное проживание, аннулируют данное разрешение и отказывают в приеме в гражданство Российской Федерации. В судебной практике по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 19.27 КоАП РФ, встречаются разные случаи предоставления ложных сведений либо подложных документов. Рассмотрим некоторые из них. Принимающей стороной в уведомлении о прибытии иностранного гражданина Турции вместо фактического срока истечения действия паспорта (07.06.2011), Общество указало на 07.06.2010 г. (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2011 г. По делу №А01-1797/2010). Гражданин Республики *** при оформлении регистрации по месту жительства представил подложный документ – общегражданский паспорт гражданина Республики *** с поддельной печатью и записью о продлении срока действия паспорта (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2010 г. №82-АД10-1). Гражданин Республики *** при осуществлении миграционного учета представил подложный документ – поддельную миграционную карту, которая данному гражданину в установленном законом порядке не выдавалась. (Решение Московского городского суда от 26.04.2013 г. По делу №7-1026/13) Гражданин Республики *** приобрел у знакомого бланк уведомления о постановке на миграционный учет за 1200 рублей. Сам в органы УФМС не обращался, к указанному адресу в уведомлении отношения не имеет, принимающую сторону не знает. (Решение Московского городского суда от 04.07.2013 г. По делу №701604/13). Самая распространенная ситуация – постановка на миграционный учет по адресу, по которому мигрант не находится, не проживает и не работает. Например, предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по сдаче в наем жилого дома (квартиры), принадлежащей ему на праве собственности, ставит на миграционный учет иностранного гражданина (иногда в неограниченном количестве), заведомо зная, что данный иностранный гражданин проживать по указанному адресу не будет, трудовую деятельность осуществлять с предпринимателем не будет. (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2013 г. №ВАС-7543/13). Также встречаются и организации, осуществляющие «помощь» мигрантам за определенную плату, которые выражают свое согласие на временное пребывание по адресу юридического лица иностранного гражданина, который по месту постановки на учет не проживает, не находится и не работает. Но в случае, если организация имеет иностранных работников, работающих в ее обособленных подразделениях (например, каждый из работников работает в одном из двух и более ее обособленных подразделений), но иностранные работники зарегистрированы по адресу лишь одного из этих обособленных подразделений, то работодатель имеет право указать свой офис в качестве места пребывания иностранных граждан, несмотря на то, что проживают они по другому адресу. Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 5417/11 по делу N А01-878/2010. Из изложенного следует, что иностранный гражданин, принимающей стороной которого выступило юридическое лицо - работодатель, подлежит постановке на миграционный учет по месту пребывания, которым может выступать адрес организации-работодателя. В таких ситуациях с целью недопущения неправомерных действий рекомендуется гражданам, желающим получить в Российской Федерации право на временное или постоянное проживание, не обращаться за услугами к посредникам и не искать незаконных путей решения вопросов получения разрешения на временное проживание и вид на жительство. Ни на федеральном, ни на региональном уровне для миграционной службы не предусмотрены действия (в том числе по ускоренному оформлению документов), совершаемые за дополнительную плату, то есть сверх установленной законодательством государственной пошлины. Таким образом, отдавая посредникам деньги взамен на обещание «помочь» с оформлением документов, иностранные граждане не вправе в последствии апеллировать к законодательству. Одно из условий для законного мигрирования – является предоставление государственной службой компетентной и бесплатной помощи трудящимся мигрантам. Список использованных источников и литературы: Нормативно правовые акты: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; 2. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; 3. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; 4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 5. Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"; 6. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; 7. Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40; Литература: 8. Смашникова, Т. Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь Челябинск, 2012; 9. Подшивалов В. Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Санкт-Петербург, 2004 195 c. РГБ ОД, 61:04-12/926; 10. Красииец Е. С, Кубишин Е. С, Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. M., 2000; 11. Щур Д.Л., Щур-Труханович Л.В. Иностранные работники: поиск, приглашение, легализация, прием и увольнение 2010; 12. Щур-Труханович Л.В. Основания отказа в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание либо аннулирования выданного разрешения (материал подготовлен для системы КонсультантПлюс) 2008 г. 1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / под ред. Н.А. Винниченко, А.Ф. Смирнова. М., 2008. С. 1 93. 2 Суханова Т.П. Применение судебными приставами- исполнителями ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2008. № 6. 3 Ячменёв Г.Г. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации : (по материалам судеб.- арбитраж, практики) // Эффективность исполнения судебных актов в контексте реформирования правовой системы России. Чита : ЗабГУ, 2012. С. 329-330. 4 Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / [Л.В. Белоусов и др.]; отв. ред. И.В. Решетникова. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 328. 5 Смоляков П.Н. Подведомственность судам дел об установлении временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации // Юрист. 2012. № 11. 6 Однако в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 17 июля 2013 г. по делу NQ А75-1 80ИП/201 2 выражена прямо противоположная позиция, мотивированная тем, что временный запрет на выезд из Российской Федерации физического лица-гражданина Российской Федерации непосредственно не связан со статусом должника и его экономической деятельностью, т.к. данная мера ограничивает конституционное право личности на свободу передвижения. 7 Смашникова, Т. Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь Челябинск, 2012 8 Подшивалов В. Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции. Санкт-Петербург, 2004 195 c. РГБ ОД, 61:04-12/926 9 Красииец Е. С, Кубишин Е. С, Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. M., 2000. 10 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. 11 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, N 30 12 Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 13 Щур-Труханович Л.В. Основания отказа в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание либо аннулирования выданного разрешения (материал подготовлен для системы КонсультантПлюс) |
Похожие:
 | Целью обобщения является анализ практики рассмотрения споров, связанных с применением вновь принятого Земельного кодекса РФ и иных... |  | Изучение практики по рассмотрению гражданских дел по спорам, связанным с применением законодательства, устанавливающего особенности... |
| Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации | | |
| Анализ практики рассмотрения судами споров, связанных с применением законодательства об исполнительном производстве, свидетельствует... | | Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными, краевыми, областными и иными равными им судами проведено обобщение судебной... |
| Подведомственность споров по делам о защите деловой репутации между судами общей юрисдикции и арбитражными судами | | Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением части первой Налогового кодекса Российской Федерации |
| Калининградского областного суда проведено изучение практики рассмотрения районными (городскими) судами и мировыми судьями области... | | Суда Российской Федерации рассмотрел Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации,... |