Общие вопросы постановки на налоговый учет иностранных работников
и уплаты налога на доходы физических лиц с выплат иностранным работникам
Никифорюк Елена Олеговна
Судья Четвертого арбитражного апелляционного суда
В данной статье рассмотрен общий порядок постановки на налоговый учет иностранных работников, раскрывается влияние на применяемые ставки налога на доходы физических лиц с выплат иностранному работнику его статуса как резидента или нерезидента, а также рассмотрен вопрос о возможности при необходимости привлечения иностранных работников учета наличия или отсутствия международных соглашений об устранении двойного налогообложения и уплаты налога на доходы физических лиц с выплат иностранным работникам.
Прежде всего, отметим, что Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) под физическими лицами понимает как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, и лиц без гражданства (п.2 ст.11 НК РФ). Таким образом, по общему правилу, иностранные граждане имеют тот же налоговый статус, что и граждане Российской Федерации.
В пункте 1 ст.83 НК РФ установлено общее правило о том, что в целях проведения налогового контроля все физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ. Вместе с тем, данная статья содержит указание на то, что особенности учета иностранных граждан устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
Порядок учета иностранных граждан, в том числе тех, кто въезжает на территорию Российской Федерации в целях трудоустройства, установлен Приказом Минфина РФ от 21.10.2010 N 129н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями" (далее – Особенности учета).
Как установлено пунктом 1 Особенностей учета, иностранные граждане, зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации органами, указанными в пункте 3 статьи 85 НК РФ, либо получившие статус адвоката в Российской Федерации, иностранные граждане, которым принадлежат недвижимое имущество и (или) транспортные средства, а также иностранные граждане, которым выданы свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество и (или) транспортные средства в Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах. В целях учета иностранных граждан в налоговых органах место проживания иностранного гражданина в Российской Федерации приравнивается к его месту жительства в Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на учет (снятия с учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации (постановки на учет, снятия с учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц.
При этом согласно пунктам 4, 5 Особенностей учета, устанавливающих особенности учета иностранного гражданина по месту жительства, иностранного работника по месту пребывания в Российской Федерации, постановка на учет в налоговом органе иностранного гражданина по месту жительства, в отношении которого получены сведения о факте регистрации по месту жительства и не состоящего на учете в этом налоговом органе, осуществляется налоговым органом на основании сведений, сообщенных органами, указанными в пункте 3 статьи 85 НК РФ, в течение пяти рабочих дней со дня получения таких сведений, и в тот же срок налоговый орган обязан выдать (направить заказным письмом с уведомлением о вручении, далее - заказное письмо) иностранному гражданину уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (далее - уведомление о постановке на учет) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Датой постановки на учет в налоговом органе иностранного гражданина по основанию, предусмотренному настоящим пунктом, является дата регистрации иностранного гражданина по месту жительства.
Постановка на учет в налоговом органе иностранного работника, в отношении которого получены сведения о факте постановки на учет по месту пребывания и не состоящего на учете в этом налоговом органе, осуществляется налоговым органом на основании сведений, сообщенных органами, указанными в пункте 3 статьи 85 НК РФ, в течение пяти рабочих дней со дня получения таких сведений, и в тот же срок налоговый орган обязан выдать (направить заказным письмом) иностранному работнику уведомление о постановке на учет по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Датой постановки на учет в налоговом органе иностранного работника по основанию, предусмотренному настоящим пунктом, является дата постановки на учет иностранного работника по месту пребывания.
Таким образом, установлено, что в таких случаях постановка на учет осуществляется налоговым органом самостоятельно с уведомлением об этом иностранного работника. Аналогично урегулирован вопрос о снятии с учета иностранного работника, в отношении которого получены сведения о факте его снятия с учета по месту пребывания.
Отметим, что с 1 января 2014 года вступает в силу абзац восьмой пункта 2 статьи 84 НК РФ, согласно которому в случае необходимости оформления иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу в сокращенные сроки в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговый орган обязан осуществить постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых приняты к рассмотрению документы для оформления разрешения на работу, по месту их пребывания в течение трех дней со дня получения соответствующих сведений от органа, осуществляющего выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу, и в тот же срок направить сведения о постановке на учет в налоговом органе иностранного гражданина или лица без гражданства в орган, осуществляющий выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст.207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (п.1). Налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения (п.2).
Из указанных норм следует, что НК РФ, определяя, кто является и не является налоговыми резидентами, связывает это со сроками фактического нахождения в Российской Федерации, а не с его гражданством, то есть резидентами и не резидентами могут быть как иностранные граждане, так и граждане Российской Федерации.
Соответственно, определение налоговой ставки, подлежащей применению, определяется не гражданством конкретного работника, а тем, является ли он резидентом или нет.
По общему правилу налоговая ставка налога на доходы физических лиц для налоговых резидентов установлена в размере 13%. Согласно пункту 3 ст.224 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 30 процентов в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, за исключением доходов, получаемых:
в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций, в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 15 процентов;
от осуществления трудовой деятельности, указанной в статье 227.1 настоящего НК РФ, в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов (статьей 227.1 НК РФ регулируются особенности исчисления суммы налога, подачи налоговой декларации и порядка уплаты налога иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности);
от осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов (данная норма, по нашему мнению, указывает на проведение миграционной политики, направленной на привлечение на работу в Российскую Федерацию, прежде всего, высококвалифицированных специалистов);
от осуществления трудовой деятельности участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членами их семей, совместно переселившимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов;
от исполнения трудовых обязанностей членами экипажей судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в отношении которых налоговая ставка устанавливается в размере 13 процентов.
Кроме того, следует отметить и установленные ст.215 НК РФ особенности определения доходов отдельных категорий иностранных граждан, если законодательством иностранного государства установлен аналогичный порядок или если такая норма предусмотрена международным договором (соглашением) Российской Федерации. Так, не подлежат налогообложению доходы:
1) глав, а также персонала представительств иностранного государства, имеющих дипломатический и консульский ранг, членов их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются гражданами Российской Федерации, за исключением доходов от источников в Российской Федерации, не связанных с дипломатической и консульской службой этих физических лиц;
2) административно-технического персонала представительств иностранного государства и членов их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются гражданами Российской Федерации или не проживают в Российской Федерации постоянно, за исключением доходов от источников в Российской Федерации, не связанных с работой указанных физических лиц в этих представительствах;
3) обслуживающего персонала представительств иностранного государства, которые не являются гражданами Российской Федерации или не проживают в Российской Федерации постоянно, полученные ими по своей службе в представительстве иностранного государства;
4) сотрудников международных организаций - в соответствии с уставами этих организаций.
Также в рамках данной статьи нельзя не отметить и положения ст.232 НК РФ об устранении двойного налогообложения. Согласно пункту 1 данной статьи фактически уплаченные налогоплательщиком, являющимся налоговым резидентом Российской Федерации, за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством других государств суммы налога с доходов, полученных за пределами Российской Федерации, не засчитываются при уплате налога в Российской Федерации, если иное не предусмотрено соответствующим договором (соглашением) об избежании двойного налогообложения.
Согласно пункту 2 ст.232 НК РФ если иное не установлено НК РФ, для освобождения от уплаты налога, проведения зачета, получения налоговых вычетов или иных налоговых привилегий налогоплательщик должен представить в налоговые органы официальное подтверждение того, что он является резидентом государства, с которым Российская Федерация заключила действующий в течение соответствующего налогового периода (или его части) договор (соглашение) об избежании двойного налогообложения, а также документ о полученном доходе и об уплате им налога за пределами Российской Федерации, подтвержденный налоговым органом соответствующего иностранного государства. Подтверждение может быть предоставлено как до уплаты налога или авансовых платежей по налогу, так и в течение одного года после окончания того налогового периода, по результатам которого налогоплательщик претендует на получение освобождения от уплаты налога, проведения зачета, получения налоговых вычетов или иных налоговых привилегий.
Подобные соглашения Российская Федерация заключила со многими государствами, в том числе с сопредельными государствами (Китаем, Украиной, Казахстаном, Таджикистаном и др.).
Здесь отметим, что наличие таких соглашений делает актуальным вопрос о способе взаимодействия с иностранными партнерами по привлечению иностранных работников: иностранный работник может быть принят на работу российской стороной по трудовому договору либо иностранная организация может предоставлять своих работников (аутсорсинг, договор подряда в случае выполнения работ). В последнем случае доход иностранному работнику будет выплачиваться иностранной организаций на территории Российской Федерации или на территории иностранного государства, что повлечет соответствующие налоговые последствия.
Полагаем, что в данном случае выбор остается за субъектом предпринимательской деятельности, в том числе с учетом того, что для него является приоритетным – контроль за работником и возможность воздействия на него в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации и положениями трудового договора, либо получение определенной выгоды от разницы налоговых ставок (иных значимых обстоятельств) с учетом правил об избежании двойного налогообложения.
В заключение отметим, что в соответствии со ст.216 НК РФ налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц является год. Следовательно, в по итогам налогового периода статус лица (резидент, не резидент) может измениться, что, в свою очередь может привести к изменению налоговой ставки и возникновению переплаты по налогу. Следует иметь в виде, что порядок возврата переплаты регулируется специальной нормой. Согласно п.1.1 ст.231 НК РФ возврат суммы налога налогоплательщику в связи с перерасчетом по итогу налогового периода в соответствии с приобретенным им статусом налогового резидента Российской Федерации производится налоговым органом, в котором он был поставлен на учет по месту жительства (месту пребывания), при подаче налогоплательщиком налоговой декларации по окончании указанного налогового периода, а также документов, подтверждающих статус налогового резидента Российской Федерации в этом налоговом периоде, в порядке, установленном статьей 78 НК РФ.
«Особенности интеграции трудовых мигрантов из средней Азии проблемы и перспективы»
Черкашина Светлана Львовна
Помощник судьи Четвертого арбитражного апелляционного суда
Значительная часть трудовых мигрантов прибывает в нашу страну в безвизовом порядке. Это обстоятельство придает российским миграционным процессам уникальность. С одной стороны, между целым рядом государств бывшего советского пространства действует режим въезда, обеспечивающий их гражданам максимальную реализацию права на свободу передвижения. С другой стороны, в Россию беспрепятственно прибывает значительное количество иностранцев, не знающих русский язык и основы миграционного законодательства, а значит не готовых воспользоваться предоставленными им правами и средствами защиты таковых. Кроме того, немалое количество мигрантов не знакомы с культурными традициями страны и принятыми правилами поведения, что, в свою очередь, таит в себе опасную возможность межнациональной напряженности в обществе.
Иными словами, на российской территории ежегодно находится множество иностранных граждан, не имевших возможности или достаточной мотивации к полноценной интеграции в социальное пространство. Аналогичные проблемы знакомы многим странам мира. Поэтому российские ученые, представители государственных структур, институтов гражданского общества сегодня особое внимание уделяют изучению соответствующего опыта, накопленного нашими зарубежными партнерами.
В настоящее время Федеральная миграционная служба уделяет особое внимание содействию адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество. При этом мы считаем, что настала пора не ограничиваться абстрактными дискуссиями, а перейти к эффективным проектам, к работе на результат.
С момента появления новых независимых государств на постсоветском пространстве в целом ряду проблем появилась тема миграции. Впервые Россия столкнулась с мощным потоком мигрантов из СНГ в начале 90-х годов. Так называемое "великое переселение" началось после того как в республиках стали активно строить национальные государства и люди некоренной национальности начали чувствовать себя мягко говоря неуютно. Такое переселение нельзя было назвать трудовой миграцией в чистом виде, так как в первую очередь решались проблемы выезда граждан из национальных республик на постоянное место жительства на историческую родину.
Большое переселение внутри СССР, проходившее практически с первых дней установления советской власти, имело цели: формирование экономики в Средней Азии, освоение целины, развитие нефтедобычи в Западной Сибири (РСФСР), строительство крупных железнодорожных путей (БАМ), крупных гидроэлектростанций. И тогда никто не думал, что последствия будут столь плачевными. Причем более мобильным можно назвать русское население: так к 1989 г. в союзных республиках проживали 25,3 млн. русских, по численности в национальных республиках они занимали второе место после титульных наций [12]. Демографическая ситуация, сложившаяся в республиках Средней Азии накануне перестройки, явилась детонатором обострения межнациональных отношений, особенно в сельских регионах, где население не является фактическим собственником земли, где, как правило, преобладали многодетные семьи. Переселение из трудоизбыточных республик СССР характеризовалось низким мобильным потенциалом. Для привлечения трудовых ресурсов из республик Средней Азии в РСФСР в конце 80-х годов были созданы специальные долгосрочные программы, включающие обучение, предоставление жилья и полный социальный пакет.
После распада СССР практически во всех бывших республиках возникла проблема трудоустройства, что привело поначалу к хаотичному движению трудоспособных граждан в поисках работы и политической стабильности. На наш взгляд, миграционные процессы в СНГ (в первую очередь, конечно, имеется ввиду из Центрально-Азиатского региона в Российскую Федерацию) условно можно разделить на насколько периодов.
Самой многочисленной и самой незаметной категорией являются временные мигранты. Как правило, они едут в Россию с главной целью - накопить денег и вернуться на родину. Выходцы из сельской местности они не стремятся получить гражданство РФ, слабо владеют русским языком, имеют низкий уровень образования и правовой грамотности. Перенести все трудности проживания, чаще в агрессивной среде, им помогает осознание того, что рано или поздно они вернутся к себе на родину.
Невысокое число трудовых мигрантов, думающих остаться в России на постоянное проживание, объясняется наличием семьи, оставшейся на родине, сужением привычного круга общения, который состоит из группы сородичей, формирующейся еще на родине до отъезда. Подкрепляется все это жестким неприятием со стороны местного населения и часто неоправданными бюрократическими препонами для оформления официальных документов. Отсылаемые деньги, а это суммы от половины до двух третей заработанных денег, идут на текущие расходы, связанные с питанием семьи оставшейся на родине, часть обычно копится для последующих крупных приобретений, не говоря уже о том, что денежные переводы составляют существенную часть ВВП этих стран. Как известно в Киргизии это - 29% ВВП, Таджикистане - 47% ВВП [7]. Мигрант планирует на заработанные деньги построить новый дом для своей семьи, расширить хозяйство, купить машину или участок земли, начать собственный бизнес, т.е. в конечном счете вернуться на родину.
Основными причинами трудовой миграции из ЦА в РФ являются: невысокий уровень экономического развития, неэффективные экономические реформы, политическая нестабильность, рост населения, нехватка рабочих мест, низкий уровень заработной платы. Трудовые мигранты вынуждены уезжать из своих стран, поскольку рабочие места постепенно занимают граждане Китая, Пакистана, Ирана. Даже при наличии рабочих мест коренные жители получают намного меньше специалистов из-за рубежа за одну и ту же работу. В России мы наблюдаем обратную картину, особенно в отношении мигрантов из Центральной Азии.
Поэтому в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане сложилась ситуация, когда основное трудоспособное население оказалось включенным в процесс легальной, а чаще нелегальной, трудовой миграции. Развивающийся рынок труда России, развитие бизнеса, сферы услуг позволил выходцам из этих республик получить источники средств существования.
Такая ситуация привела к увеличению рисков общей конфронтации между государствами, ухудшению положения на рынках труда, проблемам в области здравоохранения, образования, транспортной системы и коммуникативной среды. Миграция изменила жизнь в странах-донорах и странах-реципиентах, повлияла на людей, вовлеченных в процессы перемещения. Об этом постоянно говорят и пишут (не всегда объективно) различные СМИ, порой статьи и передачи создают весьма грубое представление обо всей нации, акцентируя внимание на эпизодах нехарактерных для подавляющего большинства. Часто трудовые мигранты становятся разменной монетой в решении политических проблем между государствами.
В связи с этим возникла потребность рассмотреть процессы интеграции мигрантов и принимающей среды, условия приспособления и факторы, определяющие ход адаптации, проблемы толерантности и конфликтности, степень и условия приспособления в различных ситуациях. При этом следует подчеркнуть, что под интеграцией мы понимаем объединение в одно общество представителей разных стран и конфессий, но мы не говорим об их ассимиляции.
Острые проблемы социокультурной адаптации трудовых мигрантов в России - это медицинское обслуживание, обеспечение жильем, перегрузка транспортной и социально-культурной инфраструктуры (в первую очередь общеобразовательных школ). Среди россиян преобладает жесткое неприятие интеграции трудовых мигрантов, особенно из Центрально-Азиатского региона, в российский социум. Но часто россияне принимают за мигрантов людей неславянской внешности, которые на самом деле являются гражданами Российской Федерации и приезжают из республик Северного Кавказа. Следует отметить, что степень терпимости к мигрантам зависит от социально-экономического положения в принимающих обществах.
Подавляющее большинство трудовых мигрантов находится на нелегальном положении не потому; что они не хотят официально оформить свое пребывание. Сложности при получении документов побуждают их обращаться к работодателям или недобросовестным землякам, часто трудовые мигранты сами не знают, фиктивные или настоящие у них документы . Незаконный статус влечет за собой ряд проблем: беззащитность перед работодателями, милицией, властями, антисанитарные условия проживания, низкая оплата труда. Таким образом, социальная среда трудовых мигрантов имеет ограничения (работодатели, продавцы ближайших магазинов, хозяева квартир, представители правоохранительных органов) и также не способствует их адаптации.
Конфессиональные отличия приезжающих. Как правило, они мусульмане и меняют не только привычную жизнь российских городов, но как это ни странно, и образ жизни самих мигрантов. Оказываясь в чужом обществе.
Они ищут поддержку в религии, которая сменила коммунистическую идеологию во всех постсоветских республиках. Все большее число трудовых мигрантов становятся более религиозными, возрастает роль и место мечети, как места сбора собратьев по вере и возможности получить помощь и поддержку. Этим пользуются представители экстремистских течений ислама (ваххабиты, салафиты), что приводит к повышению рисков террористической опасности в России. Ислам постепенно становится не просто религией, а образом жизни.
Все чаще в последнее время трудовые мигранты, особенно те, которые приезжают в Россию уже не первый год, стали привозить и свои семьи с детьми. Это создало дополнительную нагрузку на общеобразовательные учреждения. Обучение мигрантов, например в московских школах, проходит не в самой благоприятной атмосфере. Но значительных успехов в адаптации мигрантов в образовательной среде нельзя добиться, если к этому не будут готовы все участники образовательного процесса. И межэтнические отношения в школе между сверстниками являются лишь одной из граней этого процесса. Не менее важна позиция родителей, отношение учителей и администрации к детям мигрантов, не говоря уже о позиции властей на разных уровнях. Дети, мигрировавшие с семьями из другой языковой и культурной среды, сталкиваются с необходимостью этнокультурной адаптации. Она включает в себя овладение языком этнического большинства, усвоение традиций, норм и ценностей принимающего сообщества.
Языковые различия становятся еще одним препятствием на пути интеграции мигрантов в российское общество. Эти факторы создают разные условия для адаптации мигрантов. Относительно свободное владение русским языком, знание русской культуры и многих традиций, соблюдение норм и правил общежития в российских городах позволяют некоторым мигрантам легче вливаться в российский социум. В Таджикистане русский язык является языком межнационального общения, в Киргизии русский язык законодательно имеет статус официального и способствует интеграции республики в мировое сообщество. В странах региона русский язык является языком науки, образования и облегчает поездки не только в Россию, но и в другие страны СНГ. Более того, объявления в местных СМИ о том, как найти работу в России, пишутся только по-русски.
Вместе с тем, работа в области адаптации и интеграции сопряжена с рядом проблем. Предварительное изучение ситуации в данной области обозначило следующие обстоятельства, затрудняющие интеграционные процессы:
Пока не создана единая система государственного регулирования процессов адаптации и интеграции иммигрантов, что препятствует эффективному использованию иностранных трудовых ресурсов, а также таит в себе опасность проявлений ксенофобии, мигрантофобии и напряженности в обществе.
Нуждается в развитии нормативная правовая база, необходимая для осуществления успешной деятельности в области интеграции. В частности, пока еще не разработаны механизмы стимулирования деятельности неправительственных организаций в данной сфере. В силу этого многочисленные начинания общественных организаций носят порою фрагментарный характер, а их потенциал крайне недостаточно используется обществом.
Согласно экспертным оценкам, 15-20% находящихся на территории России мигрантов не владеют русским языком вообще, 50% не в состоянии самостоятельно заполнить анкету. Важно учитывать, что знание русского языка выступает не только условием для развития правовой грамотности и социо-культурной компетенции трудовых мигрантов, но и является основой их безопасного и комфортного пребывания в стране приема. Более того, именно данная категория иностранцев составляет группу риска, которая чаше всего становится объектом противоправных устремлений и дискриминации со стороны криминальных группировок, коррумпированных чиновников, работодателей, а также своих соотечественников, обосновавшихся в России.
Имеющийся порядок организации труда не стимулирует самих мигрантов и работодателей активно участвовать в интеграционном процессе. В частности, далеко не все работодатели, использующие труд мигрантов, проявляют заинтересованность в том, чтобы их иностранные работники знали язык принимающей страны, основы законодательства (в том числе и свои права), а также обладали необходимыми социокультурными навыками поведения.
Система организованного привлечения трудящихся-мигрантов пока еще находится в стадии становления. Поэтому на сегодняшний день лишь незначительная часть трудовых мигрантов попадает в Россию в организованном порядке, получив в странах исхода необходимую до-миграционную подготовку. (В данном случае речь идет о получении профессиональной подготовки, знании языка, основ миграционного законодательства, а также культурных традиций и норм поведения принимающего общества.)
Особая актуальность принадлежит проблеме формирования толерантности в обществе. Решению этой проблемы мы придаем особое значение. Мы полагаем, что общество, нуждающееся в труде мигрантов, обязано заботиться не только о собственной безопасности, но и о создании комфортных условий для пребывания иностранцев в России. В частности, ФМС России разрабатывает ряд информационных проектов, направленных на формирование позитивного имиджа мигранта и преодоление мигрантофобии в обществе.
Итак, работа по содействию адаптации и интеграции иммигрантов в российское общество находится еще в стадии становления. Есть надежда, что предпринимаемые усилия, изучение и разумное использование имеющегося международного опыта, взаимодействие государства с институтами гражданского общества позволят выстроить эффективную интеграционную систему, которая даст возможность обеспечить и гармонично сочетать права и законные интересы как мигрантов, так и российского населения.
В перечень мероприятий предлагаемых для реализации Правительством Российской Федерации разработчики "Стратегии 2020" включили пункт о содействии адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением. Планируемые расходы при этом могут составить около 14 млрд. руб. В число мер для реализации данного пункта входит создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие интеграции и адаптации, открытие центров информационной и правовой поддержки мигрантов, курсов изучения языка, истории и культуры России.
Для успешной адаптации трудовых мигрантов из стран Центральной Азии в современное российское общество можно предложить:
- В рамках государственных программ России по развитию и углублению сотрудничества (МИД РФ) в странах СНГ увеличить финансирование проектов по изучению русского языка и организации учебных курсов по рабочим профессиям, в которых ощущается дефицит в России. При разработке таких программ использовать опыт зарубежных государств (USAID, Агроакция (Германия), Японское агентство по международному развитию) для продвижения и усиления интересов и влияния Российской Федерации.
- Провести мониторинг и оценку эффективности Русских домов за рубежом, определить приоритетные направления и сконцентрироваться на них.
Исполнять уже принятые решения и соглашения по миграционной политике.
Возобновить проведение дней культуры, литературы и искусства, фестивалей кино, народного творчества и т.д. государств Центральной Азии в России, что позволит российским жителям ближе познакомиться с обычаями, традициями и культурой народов, мигранты которых трудятся в России.
Для примера можно привести распоряжение Правительства Забайкальского края 25 июня 2012 года № 324-р, согласно которому, приоритетными направлениями в ближайшие годы должны стать следующие действий в сфере развития и использования трудовых ресурсов
1. Совершенствование действующего регионального законодательства в области:
развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов;
формирования государственного заказа на подготовку рабочих кадров на основе заявок организаций;
совершенствования механизма целевой контрактной подготовки специалистов в вузах края;
создания условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу;
повышения конкурентоспособности слабозащищенных категорий граждан на рынке труда.
2.Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда:
совершенствование системы мониторинга на рынке труда по определению профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в рабочей силе для формирования и корректировки регионального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием с учетом кадровых потребностей организаций края;
совершенствование системы прогнозирования спроса и предложения на рынке труда.
3. Развитие краевого рынка труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы:
разработка прогноза потребностей в рабочих и специалистах, исходя из планов социально-экономического развития края, обеспечение их подготовки в системе профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;
разработка и реализация краевых программ развития и использования кадрового потенциала по видам экономической деятельности, инвестиционных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;
оценка перспектив повышения занятости населения, содействие созданию новых рабочих мест в реальном секторе экономики и социальной сфере;
разработка и реализация системы мер, направленных на поддержку работодателей, создающих новые рабочие места в наиболее значимых для края отраслях экономики;
развитие инфраструктуры территорий с градообразующими организациями;
использование механизмов социального партнерства при решении проблем занятости, развития персонала организаций;
осуществление мер по созданию благоприятных условий для трудовой деятельности и привлечения в край квалифицированных трудовых мигрантов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;
создание условий для легализации неформальной занятости населения;
совершенствование информационного обеспечения кадровой политики региона.
4. Развитие территориальных (муниципальных) рынков труда:
проведение мониторинга обеспеченности организаций квалифицированными кадрами, сбалансированности рынков труда и образовательных услуг, трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, занятости населения;
разработка прогноза потребностей в рабочих и специалистах, исходя из планов социально-экономического развития муниципальных образований;
осуществление мер по повышению ответственности работодателей за представление информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) для формирования территориального банка вакансий;
разработка и реализация территориальных программ развития и использования кадрового потенциала;
осуществление мер по содействию занятости населения, в том числе самозанятости, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию промыслов и ремесел;
обеспечение содействия возврату на село, трудоустройству и закреплению молодых специалистов, завершивших обучение в рамках целевого набора;
создание в организациях, предусматривающих сокращение персонала, пунктов для консультирования высвобождаемых работников перед увольнением и содействия в их трудоустройстве;
использование возможностей социального партнерства при решении проблем занятости, развития кадрового потенциала организаций.
5. Повышение качества рабочей силы и развитие системы профессионального образования:
развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
совершенствование форм и методов обучения, усиление практической направленности в системе профессионального образования с учетом требований работодателей к содержанию и уровню подготовки рабочих кадров и специалистов;
разработка принципов построения отраслевых систем оценки и повышения профессионального уровня квалифицированных рабочих;
обеспечение роста профессионального уровня и необходимой квалификации профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования;
сопряжение образовательных программ разных уровней профессионального образования (начального, среднего, высшего, дополнительного);
расширение связей организаций с образовательными учреждениями всех уровней в целях привлечения инвестиций, в том числе средств иностранных инвесторов, в развитие материальной базы учебных заведений и повышения качества профессионального обучения;
реализация на территории края государственной программы подготовки управленческих кадров;
приведение информационной базы профессионального образования всех уровней в единую систему.
6. Привлечение и закрепление кадров в организациях:
разработка балансовых расчетов потребностей в квалифицированных кадрах и планирование на их основе непрерывного образования персонала;
разработка программ развития персонала с учетом, в том числе, привлечения рабочих к управлению производством как составной части бизнес-планов организаций;
реализация мер по обеспечению поощрения и поддержки инициатив бизнеса по развитию трудового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала;
развитие системы повышения мотивации работников к труду;
включение вопросов развития кадрового потенциала в коллективные договоры и соглашения с определением источников и объемов финансирования этой работы;
развитие систем внутрифирменного обучения персонала организаций с использованием передовых программ, средств и технологий обучения, а также профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению.
7. Оптимизация привлечения иностранной рабочей силы:
определение объемов привлечения иностранных работников с учетом приоритетного обеспечения рабочей силой масштабных и социально значимых проектов, реальных возможностей территорий по приему и обустройству иностранных работников, а также преимущественного права трудоустройства жителей края;
создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории края.
8. Повышение качества рабочих мест:
реализация мер, направленных на улучшение условий труда и ужесточение контроля за обеспечением и соблюдением техники безопасности на рабочих местах с наличием вредных и опасных факторов производственной среды;
создание современной и эффективной системы мониторинга состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
совершенствование системы образования в области охраны труда;
совершенствование информационного обеспечения и пропаганды охраны труда;
содействие в улучшении условий труда для работников малых и средних предприятий.
Реализация Концепции позволит:
повысить эффективность проведения демографической политики, направленной на воспроизводство трудовых ресурсов;
повысить эффективность использования трудового потенциала края; достичь более полного соответствия структуры подготовки кадров требованиям рынка труда;
повысить обеспеченность приоритетных отраслей экономики квалифицированными кадрами;
улучшить профессионально-квалификационную структуру занятого населения;
снизить напряженность на территориальных (муниципальных) рынках труда;
сократить дефицит специалистов и рабочих кадров в наиболее проблемных сегментах рынка труда;
повысить профессиональную готовность выпускников учебных заведений к трудовой деятельности до уровня требований работодателей;
снизить непроизводительные затраты средств бюджетов всех уровней, населения и организаций на получение гражданами образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики и социальной сферы;
создать условия для перевода экономики края на инновационный путь развития путем упреждающего формирования трудовых ресурсов, необходимых для этих целей.
|
