Министерство экономики свердловской области приказ
Скачать 1.06 Mb.
|
| Глава 1. Общие положения 1. Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение пункта 6 статьи 5 Закона Свердловской области от 14 июля 2014 года № 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов" (далее - Закон Свердловской области от 14 июля 2014 года № 74-ОЗ), в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП). 2. Настоящие Методические рекомендации предназначены для применения исполнительными органами государственной власти Свердловской области при проведении публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) в качестве разработчика, в случае разработки проекта акта (далее - разработчик), и в качестве профильного органа, уполномоченного в соответствующей сфере деятельности, затрагиваемой новым регулированием, в случае проведения ОРВ проекта акта, направленного от Законодательного Собрания Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области и иных субъектов законодательной инициативы (далее - профильный орган). 3. Целью настоящих Методических рекомендаций является систематизация подходов к проведению публичных консультаций, развитие практики применения дополнительных форм обсуждений помимо обязательных публичных консультаций на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предназначенном для размещения информации об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области http://regulation.midural.ru/ с целью проведения публичных консультаций (далее - официальный сайт), совершенствование форм взаимодействия с участниками публичных консультаций и учет результатов публичных консультаций. 4. Положения настоящих Методических рекомендаций распространяются на организацию и проведение публичных консультаций в отношении проектов нормативных правовых актов Свердловской области (далее - проекты актов), подлежащих оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Свердловской области от 14 июля 2014 года № 74-ОЗ. 5. Задачами публичных консультаций являются: 1) информирование широкого круга заинтересованных лиц о разрабатываемых проектах актов, разъяснение своей позиции по отношению к проблеме, требующей принятия регуляторного решения; 2) консультирование с органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, субъектами общественного контроля, гражданами и организациями, интересы которых затрагиваются вводимым (действующим) регулированием (далее - заинтересованные лица), в целях уточнения масштаба, причин и негативных эффектов проблемы, требующей государственного вмешательства, путем принятия нормативного правового акта, поиску возможных способов и альтернатив ее решения, а также определению оптимальных способов и альтернатив (далее - регуляторное решение, предлагаемое регулирование); 3) соблюдение баланса интересов при принятии регуляторного решения; 4) сокращение возможных негативных последствий и усиление положительных последствий принятого регуляторного решения. 6. Основными принципами проведения публичных консультаций являются: 1) максимальное вовлечение в процесс публичных консультаций (обсуждений) всех заинтересованных лиц; 2) максимальный учет интересов заинтересованных лиц; 3) прозрачность и ясность процедур, подотчетность, объективность и независимость выбора участников публичных консультаций (обсуждений); 4) соблюдение разумных сроков проведения публичных консультаций. 7. В рамках ОРВ предусмотрено проведение публичных консультаций: 1) по вопросу о подготовке проекта акта (в рамках предварительной ОРВ); 2) по проекту акта. Глава 2. Рекомендации по проведению публичных консультаций по вопросу о подготовке проекта акта 8. Публичные консультации по вопросу о подготовке проекта акта проводятся в рамках предварительной ОРВ в обязательном порядке по проектам актов, разрабатываемым Правительством Свердловской области и исполнительными органами государственной власти, имеющим высокую степень регулирующего воздействия (в соответствии с главами 3 и 4 Порядка проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.11.2014 № 1051-ПП (далее - Порядок проведения публичных консультаций)). По таким проектам актов ОРВ проводит исполнительный орган государственной власти Свердловской области, который является разработчиком. Для иных проектов актов Правительства Свердловской области и исполнительных органов предварительная оценка регулирующего воздействия проводится по решению руководителя (заместителя руководителя) профильного органа. 9. Целью проведения публичных консультаций по вопросу о подготовке проекта акта является подтверждение наличия выявленной проблемы, анализ целесообразности введения государственного регулирования для ее решения, сбор предложений об альтернативных мерах для достижения целей, предполагаемых новым регулированием, а также предложений в планируемый к разработке проект акта. 10. Публичные консультации по вопросу о подготовке проекта акта содержат следующие этапы: 1) формирование перечня заинтересованных лиц, затрагиваемых предлагаемым регулированием; 2) подготовка и размещение уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте для публичных консультаций; 3) рассылка извещений о проведении публичных консультаций по вопросу о подготовке проекта акта; 4) анализ поступивших предложений, принятие решения по итогам публичных консультаций (обсуждений), формирование сводки предложений, размещение на официальном сайте для публичных консультаций. 11. При составлении перечня заинтересованных лиц разработчику рекомендуется определить сферы общественных отношений, затрагиваемые предлагаемым регулированием, учесть референтные группы, сформированные при исполнительных органах государственной власти Свердловской области по направлениям деятельности, общественный совет при исполнительном органе государственной власти Свердловской области (далее - общественный совет), подведомственные организации, отраслевые союзы и т.д. 12. Круг участников публичных консультаций определяется разработчиком с учетом необходимости максимального вовлечения заинтересованных лиц в процесс подготовки и принятия решения о целесообразности введения предлагаемого регулирования. 13. В целях проведения публичных консультаций разработчик составляет уведомление о подготовке проекта акта, при этом необходимо включить сведения, предусмотренные пунктом 31 Порядка проведения публичных консультаций. 14. Разработчик (профильный орган) размещает на официальном сайте для публичных консультаций уведомление о подготовке проекта акта, перечень вопросов для участников публичных консультаций, а также, при необходимости, статистические, аналитические и другие документы (справки). 15. Одновременно с размещением документов Уполномоченным органом в обязательном порядке извещаются организации, заключившие соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ, а также эксперты, подписавшиеся на рассылку на официальном сайте для публичных консультаций. 16. Разработчику (профильному органу) рекомендуется использовать дополнительные способы оповещения заинтересованных лиц о проведении публичных консультаций, в том числе направлять соответствующую информацию в электронном виде и (или) на бумажном носителе в адрес заинтересованных лиц. 17. В целях охвата большего количества заинтересованных лиц рекомендуется дополнительно использовать такие формы проведения публичных консультаций, как открытые заседания общественно-консультативных органов и комиссий, в том числе общественных советов, опросы заинтересованных лиц, в том числе проводимые на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также на иных площадках в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заседания экспертных групп, совещания с заинтересованными лицами и другие формы. При выборе дополнительных форм проведения публичных консультаций в отношении уведомления разработчику рекомендуется обеспечить объективность выбранных им форм проведения публичных консультаций, независимость выбора участников публичных консультаций, а также достаточность срока представления участниками публичных консультаций своих предложений. 18. Минимальный срок проведения публичных консультаций составляет не менее 10 рабочих дней (в соответствии с пунктом 32 Порядка проведения публичных консультаций). 19. Разработчику (профильному органу) рекомендуется предоставить возможность направления предложений участниками публичных консультаций в отношении уведомления посредством официального сайта для публичных консультаций, а также в электронном виде или на бумажном носителе, в том числе в форме: 1) писем; 2) протоколов заседаний общественно-консультативных органов и совещаний; 3) анкет и опросных форм. 20. Участникам публичных консультаций рекомендуется направлять свои предложения с использованием программных средств официального сайта для публичных консультаций. Направляемые предложения рекомендуется подписывать руководителем организации, его заместителем или специально уполномоченным представителем организации. В противном случае предложения могут расцениваться как личная позиция автора предложений. 21. В случае поступления в рамках публичных консультаций в отношении уведомления значительного количества предложений от заинтересованных лиц разработчик (профильный орган) может принять решение о продлении срока проведения публичных консультаций в отношении уведомления. О принятии решения о продлении срока рекомендуется оповещать заинтересованных лиц, которым ранее направлялись извещения о проведении публичных консультаций о подготовке проекта акта, в том числе с использованием программных средств официального сайта для публичных консультаций. 22. Разработчику (профильному органу) рекомендуется рассматривать все поступившие в установленный срок предложения по результатам их проведения в различных формах, поданные в установленный срок, а также позволяющие установить, от кого они поступили, и относящиеся к предмету предлагаемого регулирования независимо от способа подачи участниками публичных консультаций своих предложений. 23. С целью анализа и обработки поступивших предложений разработчику (профильному органу) рекомендуется систематизировать (структурировать) полученную информацию, рассмотреть возможность учета, результаты оформить в виде сводки предложений. При этом привести подробное обоснование в случае частичного учета либо отклонения предложений. Типовая форма сводки предложений предусмотрена Методическими рекомендациями по составлению уведомления о проведении публичных консультаций и заключения об оценке регулирующего воздействия. 24. По итогам проведения публичных консультаций разработчиком принимается решение: 1) о подготовке проекта акта; 2) об отказе в разработке проекта акта. 25. В целях информирования участников публичных консультаций сводка предложений с указанием принятого решения размещается на официальном сайте для публичных консультаций в срок не более 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций. 26. В случае принятия решения об отказе в разработке проекта акта Правительства Свердловской области или исполнительного органа соответствующая информация размещается на официальном сайте в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 35 Порядка проведения публичных консультаций. Глава 3. Рекомендации по проведению публичных консультаций по проекту акта (нормативного правового акта) 27. Публичные консультации по проекту акта содержат следующие этапы: 1) формирование перечня заинтересованных лиц, затрагиваемых предлагаемым регулированием; 2) составление перечня вопросов, которые целесообразно обсудить в рамках публичных консультаций; 3) подготовка и размещение уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте для публичных консультаций; 4) рассылка извещений о проведении публичных консультаций по вопросу о подготовке проекта акта; 5) анализ поступивших предложений, принятие решения по итогам публичных консультаций (обсуждений), составление сводки предложений, размещение на официальном сайте. 28. При проведении публичных консультаций разработчику (профильному органу) рекомендуется руководствоваться пунктами 11, 12, 15 - 17, 20, 21 главы II настоящих Методических рекомендаций. 29. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта должно содержать сведения, предусмотренные пунктом 7 Порядка проведения публичных консультаций. 30. Перечень вопросов в обязательном порядке включает вопросы в соответствии с приложением № 2 к Методическим рекомендациям по составлению уведомления о проведении публичных консультаций и заключения о проведении оценки регулирующего воздействия, утвержденным настоящим Приказом. Разработчик (профильный орган) вправе включить в перечень дополнительные вопросы, позволяющие получить необходимую для него информацию. При составлении перечня вопросов, рекомендуется включать вопросы исходя из специфики предлагаемого регулирования. 31. Срок публичных консультаций по проекту акта должен соответствовать степени регулирующего воздействия проекта акта согласно пунктам 2 и 12 Порядка проведения публичных консультаций. 32. В целях проведения публичных консультаций по проекту акта разработчик (профильный орган), согласно Инструкции для разработчиков проектов НПА по работе с интернет порталом для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов Свердловской области regulation.midural.ru (далее – инструкции для разработчиков), размещает на официальном сайте: 1) проект акта; 2) пояснительную записку к нему (при наличии); 3) уведомление о проведении публичных консультаций; 4) действующий нормативный правовой акт (в случае внесения изменений в уже существующий правовой акт); 5) таблицу поправок либо проект новой редакции с выделением планируемых изменений (в случае внесения изменений в уже существующий правовой акт). При этом сведения, указанные в подпунктах 4 и 5 формируются в единый документ и размещаются на официальном сайте в поле «приложение». 33. При подведении итогов публичных консультаций по проекту акта разработчику (профильному органу) рекомендуется рассматривать все поступившие в установленный срок предложения, относящиеся к предмету предлагаемого регулирования независимо от способа подачи участниками публичных консультаций своих предложений, а также позволяющие установить, от кого они поступили. К итогам публичных консультаций также следует относить результаты рассмотрения проекта акта координационными органами, в том числе общественными советами, созданными при исполнительных органах государственной власти Свердловской области. Рекомендуется включать в сводку предложений заключения и предложения Уполномоченного по правам предпринимателей в Свердловской области, поступившие в рамках публичных консультаций, а также в период после завершения публичных консультаций до дня формирования сводки предложений на официальном сайте. Предложения, направленные участниками публичных консультаций по средствам официального сайта, оформляются в виде сводки установленной формы автоматически, согласно инструкции для разработчиков. В случае поступления замечаний и предложений к проекту акта иными способами, разработчику необходимо дополнить автоматически сформированную на официальном сайте сводку предложений необходимыми сведениями. После чего автоматически сформированная сводка предложений заменяется на сводку предложений, дополненную с учётом всех замечаний и предложений. В случае направления участниками публичных консультаций своих замечаний и предложений без аргументированного обоснования своей позиции, профильный орган оставляет за собой право не учитывать данные предложения с обоснованием причины их неучёта, отражённой в сводке предложений. 34. По итогам проведения публичных консультаций разработчиком принимается решение: 1) об отказе от разработки проекта акта и альтернативных мерах достижения цели предлагаемого регулирования (при возможности); 2) о принятии проекта акта в предложенной редакции; 3) о корректировке проекта акта с учетом поступивших предложений/замечаний. 35. В случае если участник публичных консультаций по проекту акта обнаружил отсутствие своих предложений в сводке предложений и (или) в указанной сводке предложений отсутствует обоснование частичного учета либо отклонения предложений, ему рекомендуется обратиться в адрес разработчика (профильного органа) с мотивированным запросом о разъяснении сложившейся ситуации. 36. В случае принятия разработчиком (профильным органом) решения о проведении повторных публичных консультаций по проекту акта такие публичные консультации рекомендуется проводить в соответствии с пунктами 15 - 18 настоящих Методических рекомендаций с извещением об их проведении участников проведенных публичных консультаций. 37. В сводку предложений, составленную по итогам публичных консультаций, профильный орган обязан включить все предложения, поступившие в срок публичных консультаций по проекту акта, с указанием рекомендаций об их учёте или отклонении с приведением обоснования. Сводка предложений в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций подписывается руководителем профильного органа (заместителем руководителя) и размещается на официальном сайте. 38. В срок не позднее 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций заключение подписывается руководителем профильного органа (заместителем руководителя), размещается на официальном сайте и вместе со сводкой предложений направляется разработчику. 39. Разработчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от профильного органа сводки предложений и заключения рассматривает рекомендации по учёту или отклонению предложений, готовит итоговую редакцию проекта акта и обоснованную информацию об учёте или причинах отклонения предложений, поступивших от участников публичных консультаций, направляет копию в профильный орган для размещения на официальном сайте. 40. Разногласия, возникшие у разработчика с профильным органом или участниками публичных консультаций, устраняются в ходе согласительных совещаний, проводимых под председательством руководителя (заместителя руководителя) разработчика. 41. В случае учёта всех предложений по проекту акта Правительства Свердловской области или исполнительного органа разработчик в срок не позднее 15 рабочих дней со дня завершения публичных консультаций размещает заключение на официальном сайте. В случае наличия неучтённых или частично учтённых предложений по проекту акта Правительства Свердловской области и (или) исполнительного органа, поступивших от участников публичных консультаций, содержащих обоснование возникновения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или положений, способствующих их введению, а также необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, такие предложения подлежат рассмотрению на согласительных совещаниях, проводимых под председательством руководителя (заместителя руководителя) разработчика в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения сводки предложений на официальном сайте. 42. Согласительное совещание назначается по решению руководителя (заместителя руководителя) разработчика. Разработчик определяет место и время проведения согласительного совещания, участников, в число которых рекомендуется включать независимых экспертов. Организациям, участвовавшим в публичных консультациях, рекомендуется направлять для участия в согласительных совещаниях руководителя, заместителей руководителя или специально уполномоченного представителя организации, подписавших предложения от организации. Разработчик направляет участникам публичных консультаций уведомление о проведении согласительного совещания не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения такого совещания. Также уведомление о проведении согласительного совещания направляется в уполномоченный орган для извещения организаций, заключивших соглашения о сотрудничестве при проведении ОРВ, а также размещения информации на официальном сайте. Во время проведения согласительного совещания ведётся техническая запись. 43. По результатам проведения согласительного совещания составляется протокол, который содержит мнения всех участников по каждому рассматриваемому предложению и выводы об учёте, частичном учёте либо отклонении предложений с приведением обоснования. В протоколе необходимо указывать неустраненные разногласия (при наличии). Протокол подготавливается и утверждается в порядке и сроки, установленные пунктом 26 Порядка проведения публичных консультаций. 44. При наличии неустранённых разногласий к проекту акта по результатам согласительного совещания, проводимого разработчиком, разработчик согласует с участниками и организует проведение согласительного совещания у Первого Заместителя Губернатора Свердловской области, Заместителя Губернатора Свердловской области, курирующего орган (в соответствии с распределением обязанностей), ответственный за подготовку проекта правового акта, в течение 20 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения на официальном сайте протокола согласительного совещания под председательством руководителя (заместителя руководителя) разработчика. Протокол согласительного совещания у Первого Заместителя Губернатора Свердловской области, Заместителя Губернатора Свердловской области подготавливается, согласуется и размещается на официальном сайте в порядке и сроки, установленные пунктом 26 Порядка проведения публичных консультаций. 45. В случае необходимости проведения дополнительных исследований или получения дополнительной информации срок подготовки заключения, проведения согласительных совещаний по обращению разработчика может быть продлён уполномоченным органом на срок до 10 рабочих дней. В случае принятия решения о продлении уполномоченный орган размещает соответствующую информацию на официальном сайте и извещает о принятом решении организации, которые направляли предложения к проекту акта. Заключение об оценке регулирующего воздействия и доработанная по результатам согласительных совещаний сводка предложений подписываются руководителем (заместителем руководителя) разработчика и размещаются на официальном сайте в срок не позднее 45 рабочих дней со дня, следующего за днём завершения публичных консультаций. Информация о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта Правительства Свердловской области доводится разработчиком проекта акта при рассмотрении этого проекта акта на заседании Правительства Свердловской области. 46. Профильный орган размещает утвержденную редакцию проекта акта с реквизитами (датой принятия и регистрационным номером) в течение 20 рабочих дней со дня принятия проекта акта. Глава 4. Общественный контроль в сфере ОРВ 47. Общественный контроль в сфере ОРВ выражается в общественной оценке эффективности деятельности разработчика (профильного органа) по организации и проведению публичных консультаций в соответствии с законодательством, а также учету их результатов (далее - общественная оценка). 48. Общественный контроль в сфере ОРВ осуществляется в целях выявления нарушений проведения процедур публичных консультаций со стороны разработчика (профильного органа), выделения основных проблем, с которыми он сталкивается в процессе их проведения, для их минимизации и дальнейшего устранения. 49. Общественный контроль в сфере ОРВ рекомендуется осуществлять общественным советам в рамках имеющихся полномочий. 50. В целях проведения общественного контроля исполнительным органам государственной власти Свердловской области, проводившим ОРВ, рекомендуется ежегодно формировать информационную справку о результатах проведения публичных консультаций (далее - информационная справка), в которую в том числе рекомендуется включать следующие сведения за отчетный период: 1) об общем количестве проектов актов, по которым проведены публичные консультации; 2) о количестве граждан и организаций, извещенных о проведении публичных консультаций; 3) о количестве участников публичных консультаций; 4) о количестве поступивших предложений от участников публичных консультаций; 5) о количестве учтенных, частично учтенных и отклоненных предложений от участников публичных консультаций, наличии обоснований в случае отклонения предложений о доработке проектов актов; 6) о количестве и результатах согласительных совещаний; 7) о количестве обращений (жалоб), поступивших от участников публичных консультаций, о результатах их рассмотрения исполнительным органом государственной власти Свердловской области; 8) о соблюдении сроков размещения на официальном сайте для публичных консультаций итоговых документов ОРВ (заключений и сводок предложений). 51. Исполнительный орган государственной власти Свердловской области представляет по запросу общественного совета дополнительные материалы, информацию, разъяснения. 52. При проведении общественного контроля на заседании общественного совета: 1) рассматриваются информационные справки; 2) могут проводиться анкетирования членов общественного совета по сути вопроса; 3) при необходимости, недостатке информации направляются дополнительные запросы; 4) заслушиваются по сути вопроса представители исполнительного органа государственной власти Свердловской области на заседаниях; 5) формируется общественная оценка и утверждается протоколом заседания На заседания общественного совета рекомендуется приглашать участников публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов, проводимых разработчиком (профильным органом). 6) Протоколом Координационного совета по ОРВ в Свердловской области могут быть предусмотрены поручения в адрес профильного органа (разработчика) по устранению нарушений, выявленных в ходе общественного контроля. 54. В общественной оценке рекомендуется отражать выводы об эффективности проведения разработчиком (профильным органом) публичных консультаций, включая наличие обоснованности частичного учета либо отклонения предложений, а также о соответствии действий разработчика (профильного органа) требованиям законодательства об ОРВ. 55. Результаты общественной оценки рекомендуется размещать в сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Свердловской области, в том числе в разделе "Общественный совет", в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в исполнительный орган государственной власти Свердловской области. |
Похожие:
 | Правительство свердловской области министерство здравоохранения свердловской области | | Министерство здравоохранения Свердловской области Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области |
 | В целях информирования обучающихся, их родителей (законных представителей) Министерство общего и профессионального образования Свердловской... | | В части предоставления информации по лекарственному обеспечению Министерство здравоохранения Свердловской области |
| В части предоставления информации по присвоению, подтверждению квалификационных категорий Министерство здравоохранения Свердловской... | | Положение о системе контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Свердловской области (Приложение... |
| Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного экологического надзора | | Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства... |
| Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года n 91-оз "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", в целях установления... | | Министерство общего и профессионального образования Свердловской области Государственное бюджетное профессиональное образовательное... |