Глава 3. Заключение об оценке регулирующего воздействия.
Рекомендации по составлению
15. Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) подготавливается профильным органом в сроки, предусмотренные Законом Свердловской области от 14 июля 2014 года № 74-ОЗ.
16. Заключение представляет собой сводную информацию - анализ эффективности и целесообразности вводимого регулирования. В Заключении представлены доработанные обобщённые сведения из пояснительной записки к проекту акта и уведомления о проведении публичных консультаций.
К заключению прилагаются:
- сводка предложений, поступивших от участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Свердловской области, с обоснованной информацией об учёте или о причинах отклонения предложений, содержащихся в сводке предложений;
- протоколы согласительных совещаний (при наличии)
- заключение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области (при наличии).
В случае поступления заключения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в профильный орган до дня размещения сводки предложений на официальном сайте информация, содержащаяся в заключении Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, включается в сводку предложений.
Для составления заключения по разделам 1 - 21 проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия, а также по разделам 1 - 12 проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия необходимо руководствоваться положениями главы 2 настоящей Методики.
17. Информация, содержащаяся в заключении для проектов актов со средней и высокой степенью ОРВ:
1) раздел 22 заключения "Сведения о размещении уведомления о подготовке проекта акта" заполняется в случае проведения предварительной оценки регулирующего воздействия в соответствии с главой 4 Порядка проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.
Предварительная ОРВ является обязательной при подготовке проектов актов Правительства Свердловской области и исполнительных органов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия.
Для иных проектов актов Правительства Свердловской области и исполнительных органов предварительная ОРВ проводится по решению руководителя (заместителя руководителя) профильного органа.
В пункте 22.1 раздела 22 необходимо указать полный электронный адрес размещения уведомления о подготовке проекта акта на официальном сайте. Простое указание на официальный сайт не допускается.
В пункте 22.2 данного раздела указываются сроки предоставления предложений в рамках публичных консультаций. Сроки указываются в соответствии с информацией, указанной в уведомлении о подготовке проекта акта.
В пункте 22.3 раздела 22 указывается перечень организаций, извещённых о проведении публичных консультаций, организации, заключившие соглашение о взаимодействии при проведении ОРВ, извещаемые уполномоченным органом, а также иные организации - потенциальные участники отношений, вводимых новым регулированием, извещаемые профильным органом;
2) заполнение раздела 23 "Сведения о проведении публичных консультаций" производится по итогам проведения публичных консультаций по проекту акта. Указание информации производится аналогично разделу 22 заключения;
3) в разделе 24 "Выводы о целесообразности предлагаемого регулирования" профильный орган указывает любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемого регулирования, а также указывает о наличии либо об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, со ссылками на источники информации и методы расчётов (если применимо).
8. Заполнение формы заключения об ОРВ для проектов актов низкой степени регулирующего воздействия осуществляется аналогично форме заключения об ОРВ для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия. При этом разделы 13 - 15 формы заключения с низкой степенью соответствуют разделам 22 - 24 формы заключения с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.
19. В случае наличия разногласий разработчика с участниками публичных консультаций они устраняются на согласительных совещаниях, проводимых разработчиком, в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.
20. По результатам проведения оценки регулирующего воздействия разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта акта или его доработке в случае выявления в проекте акта положений:
1) вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) способствующих ограничению конкуренции или приводящих к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании;
3) влекущих необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или консолидированного бюджета Свердловской области;
4) а также невозможности реализации нового регулирования ввиду отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти Свердловской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также сложившегося в Свердловской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.
21. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик направляет в профильный орган соответствующую информацию для размещения на официальном сайте и извещения о принятом решении организаций, ранее уведомлённых о начале публичных консультаций, в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.
22. Подготовленная разработчиком итоговая редакция проекта акта размещается на официальном сайте в сроки, установленные Порядком проведения публичных консультаций и подготовки заключений об ОРВ.
Профильный орган размещает утверждённую редакцию проекта акта с реквизитами (датой принятия и регистрационным номером) в течение 20 рабочих дней со дня принятия проекта акта.
Приложение № 1
к Методике проведения оценки регулирующего воздействия
СВОДКА
предложений по итогам размещения текста проекта о подготовке нормативного правового акта
«…»
ID проекта:
Ссылка на проект:
Дата проведения публичного обсуждения:
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении:
Отчет сгенерирован:
№
|
Участник обсуждения
|
Позиция участника обсуждения
|
Комментарии разработчика
|
1.
|
|
|
|
2.
|
|
|
|
…
|
|
|
|
Общее количество поступивших предложений
|
|
Общее количество учтенных предложений
|
|
Общее количество частично учтенных предложений
|
|
Общее количество неучтенных предложений
|
|
Приложение № 2
к Методике проведения оценки
регулирующего воздействия
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов для проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта
«________________________________________________»
Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в уведомлении?
Оценены ли в полной мере издержки, возникающие при осуществлении данного регулирования? Если нет, приведите свои оценки издержек.
Какие, на Ваш взгляд, положения проекта акта создают необоснованные расходы? Укажите конкретные номера положений проекта акта с обоснованием необоснованности по каждому из них, а также оценкой таких расходов.
Какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого правового регулирования?
Какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого правового регулирования?
Какие, на Ваш взгляд, положения проекта акта, вводят избыточные обязанности, запреты, ограничения и создают дополнительные административные барьеры? Укажите конкретные номера положений проекта акта с обоснованием избыточности по каждому из них.
Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы из рассмотренных вариантов?
Существуют ли альтернативные (менее затратные и (или) более эффективные) способы решения проблемы? Приведите количественные оценки, подтверждающие Ваши предложения.
Ваше общее мнение по предлагаемому правовому регулированию?
Иные предложения и замечания по проекту НПА.
Приложение № 3
к Методике проведения оценки
регулирующего воздействия
УВЕДОМЛЕНИЕ
о подготовке проекта нормативного правового акта
Вид нормативного правового акта:
|
|
Наименование нормативного правового акта:
|
|
Сведения о разработчике нормативного правового акта:
|
|
Планируемый срок вступления НПА в силу:
|
|
Обоснование необходимости подготовки проекта НПА:
|
|
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования:
|
|
Круг заинтересованных лиц:
|
|
Краткое изложение целей регулирования:
|
|
Общая характеристика соответствующих общественных отношений:
|
|
Описание предлагаемого способа решения заявленной проблемы:
|
|
Длительность публичного обсуждения:
|
|
Срок переходного периода:
|
|
Иная информация:
|
|
Руководитель (заместитель руководителя)
профильного органа
_________________________ _____________ ____________
(инициалы, фамилия) Дата Подпись
Приложение № 4
к Методике проведения
оценки регулирующего воздействия
РЕЕСТР
проектов нормативных правовых актов свердловской области, представленных на публичные консультации в рамках оценки
регулирующего воздействия в ____ году
N
|
Наименование НПА
|
Орган, направивший НПА на ОРВ
|
Данные о ходе ОРВ проекта НПА (основная ОРВ/предварительная ОРВ)
|
Уведомление о публичных консультациях (дата поступления/ дата размещения на сайте)
|
Информация о направлении на доработку уведомления (дата возврата/дата поступления новой версии)
|
Степень регулирующего воздействия (низкая, средняя, высокая)
|
Срок публичных консультаций (дата начала/дата окончания)
|
Заключение об ОРВ (дата поступления/дата размещения на сайте)
|
Сводка предложений (дата поступления/дата размещения на сайте)
|
Информация о направлении на доработку заключения (дата возврата/дата поступления новой версии)
|
Организации, направившие предложения в рамках ПК
|
1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
...
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства экономики Свердловской области
от ________ № ________
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ
стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - методика), содержит рекомендуемый порядок действий по организации и проведению процедуры оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования (далее - стандартные издержки), в ходе осуществления исполнительными органами государственной власти Свердловской области своих функций по нормативному правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.
В частности, методика применяется для оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности при представлении отчетности в исполнительные органы государственной власти Свердловской области, получении государственных услуг, функций, субсидий и иных мер поддержки от исполнительных органов государственной власти Свердловской области, выполнении требований для допуска и дальнейшего осуществления определенных видов деятельности.
2. Оценка стандартных издержек проводится в отношении проектов нормативных правовых актов Свердловской области (далее - проекты актов) в ходе осуществления процедуры оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), а также действующих нормативных правовых актов Свердловской области (далее - акты) в ходе экспертизы.
В ходе проведения ОРВ должны быть установлены положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Количественная (монетарная) оценка таких расходов проводится с использованием модели стандартных издержек путем оценки издержек на выполнение участниками регулируемых отношений типовых действий, необходимых для выполнения требований со стороны государства.
Оценка стандартных издержек на выполнение установленных требований осуществляется в отношении актов и проектов актов в расчете на 1 календарный год.
3. Расчет стандартных издержек основывается на произведении затрачиваемого рабочего времени на осуществление действий, необходимых для выполнения установленных государством требований, и ставки заработной платы персонала, занятого реализацией требований.
Стандартные издержки состоят из информационных и содержательных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Информационные издержки регулирования включают в себя затраты на сбор, подготовку и представление органам публичной власти информации (документов, сведений) в соответствии с требованиями проекта акта, в том числе затраты на поддержание готовности представить необходимую информацию по запросу со стороны органов власти или их уполномоченных представителей.
Содержательные издержки регулирования включают в себя затраты на реализацию положений проекта акта, не связанные с выполнением информационных требований. Содержательные издержки разделяются на единовременные, осуществляемые в момент выполнения требований акта, проекта акта, и долгосрочные, регулярно осуществляемые на протяжении всего срока действия требования.
|
