4.10. Наблюдение за определением итогов голосования и установлением результатов выборов/референдума избирательными комиссиями (комиссиями референдума)
4.10.1. Результаты подсчета голосов в форме протокола (протоколов) об итогах голосования передаются с избирательного участка (участка референдума) на уровень соответствующей вышестоящей (территориальной) избирательной комиссии (комиссии референдума), где результаты собираются, проверяются, суммируются, также оформляются в виде протокола об итогах голосования на соответствующей территории и прилагаемой к нему сводной таблицы, содержащей данные всех поступивших протоколов из нижестоящих избирательных комиссий, и последовательно передаются на следующий вышестоящий уровень вплоть до центральной избирательной комиссии. Международные наблюдатели должны ознакомиться с методами транспортировки, сопровождения и подсчета голосов, удостовериться, что этот подсчет поддается проверке, начиная с избирательного участка и заканчивая центральной избирательной комиссией. Необходимо вести наблюдение за процессом подсчета голосов на всех уровнях избирательных комиссий.
4.10.2. В случае если избирательное законодательство наделяет международного наблюдателя правом получения от избирательной комиссии или изготовления собственными силами и средствами копии протокола об итогах голосования и иных избирательных документов международные наблюдатели должны получить данные копии.
4.10.3. Иногда избирательные комиссии могут использовать компьютеры, электронную почту или иные технические каналы связи (технологические системы передачи информации) для передачи предварительных результатов. В таких случаях международные наблюдатели должны проследить за этим процессом, иметь копии компьютерных распечаток, подписанные (заверенные) соответствующим членом (членами) избирательной комиссии и удостоверенные печатью этой комиссии.
4.10.4. В процессе осуществления наблюдения за определением итогов голосования и установлением результатов выборов избирательными комиссиями возможны следующие нарушения:
1) неорганизованная процедура подсчета голосов;
2) нечестный подсчет голосов и представление неверных результатов (подлог или фальсификация);
3) неадекватное количество лиц, ведущих подсчет;
4) подмена избирательной урны (ящика), повреждение или вывод из строя технического средства голосования и подсчета;
5) потеря избирательных бюллетеней (бюллетеней референдума) или избирательных урн (ящиков);
6) произвольная и бесконтрольная оценка бюллетеней как недействительных;
7) игнорирование мер по обеспечению сохранности неиспользованных, погашенных, признанных недействительными, испорченных бюллетеней, а также действительных бюллетеней, иной избирательной документации строгой отчетности (списков избирателей, открепительных удостоверений и т.д.).
Раздел 5.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ОБОБЩЕНИЕ И ИТОГОВОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ МЕЖДУНАРОДНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ/РЕФЕРЕНДУМОМ
5.1. Предварительное обобщение результатов международного наблюдения за выборами/референдумом
Международные наблюдатели на основе проведенного наблюдения должны прийти к общему заключению о том, насколько состоявшиеся выборы/референдум соответствовали национальному законодательству и международным обязательствам государства.
Оценки должны фокусироваться на выводах, основанных на фактах, и подчеркивать повторяющиеся тенденции, замеченные в ходе выборов/референдума. Следует избегать выводов, основанных на единичных или разрозненных впечатлениях и фактах.
Предварительное заявление международных наблюдателей должно быть по возможности кратким и отражать наиболее существенные моменты предвыборного периода. Оно должно основываться на фактах и содержать выводы о том, как соблюдались национальное избирательное законодательство и международные обязательства государства по проведению демократических выборов или референдума.
Важно отметить, что оценку, данную в предварительном заявлении, могут существенно дополнить или даже изменить (частично или полностью) дополнительные факты и сведения, и она может не совпадать с той, которая потом будет отражена в итоговом заключении. Следует иметь в виду, что, хотя отдельные недочеты являются серьезными нарушениями и должны быть отмечены, только случаи повторяющихся и массовых нарушений могут создавать серьезную угрозу процессу демократических выборов.
В случае наблюдения за выборами группой (делегацией, миссией) международных наблюдателей предварительное заявление делается от имени всей группы международных наблюдателей и должно содержать, как правило, следующую информацию:
каков количественный и персональный состав группы и кто является ее официальным руководителем;
какова была общая продолжительность наблюдения в период данной избирательной кампании и на каких этапах избирательного процесса;
какие мероприятия были проведены международными наблюдателями до дня голосования, в том числе до дня досрочного голосования;
какие мероприятия были проведены в день голосования (на каких избирательных участках и в каких вышестоящих избирательных комиссиях побывали члены группы);
какие положительные примеры организации голосования и конкретные недостатки и нарушения были зафиксированы, каковы основные причины их совершения и меры по устранению;
каково общее впечатление от наблюдения и первоначальные оценки и рекомендации.
5.2. Итоговое заключение о международном наблюдении за выборами/референдумом
Итоговое заключение должно содержать подробную информацию, полученную в ходе наблюдения за выборами, и основываться на фактах и проверенных данных.
Цель итогового заключения – дать общее окончательное заключение об избирательном процессе, руководствуясь двумя критериями: национальное законодательство, регулирующее избирательный процесс, и практика его применения в ходе выборов; соблюдение государством своих международных обязательств по проведению демократических выборов, обеспечению избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса. Международные наблюдатели должны отмечать случаи, когда закон формально не нарушен, но дух международного обязательства государства не был соблюден. Поэтому при оценке выборов необходимо учитывать, насколько серьезно замеченные нарушения повлияли на фактическое волеизъявление избирателей и на общий результат выборов: плохая организация не всегда является признаком манипулирования.
Итоговое заключение должно быть лаконичным, но в то же время полным и содержать вывод, насколько состоявшиеся выборы соответствуют требованиям национального законодательства и международным избирательным стандартам. Член делегации международных наблюдателей, не согласный с подготовленным итоговым заключением, вправе в письменной форме высказать свое особое мнение, которое должно быть рассмотрено всей группой международных наблюдателей.
Кроме того, в итоговом заключении может оцениваться эффективность:
оказания предусмотренной законодательством помощи в профессиональной подготовке организаторов выборов, иных участников избирательного процесса;
юридического контроля за соответствием законодательству избирательных действий кандидата, политических партий (коалиций), их уполномоченных представителей и доверенных лиц;
системы предотвращения возможных фальсификаций в ходе выборов;
разрешения избирательных споров избирательными органами, судами и (или) иными уполномоченными на то законом органами, должностными лицами.
Итоговое заключение может содержать рекомендации по совершенствованию национального избирательного законодательства, процесса организации выборов, предложения и рекомендации по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими международными наблюдателями (например, от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейского парламента, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы) в деле дальнейшего развития и совершенствования принципов и норм международного права, направленных на создание эффективной международной правовой основы (стандартов) проведения демократических выборов, обеспечения избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса, осуществления унифицированного подхода к организации и проведению международного наблюдения за выборами.
Итоговое заключение должно содержать следующие основные разделы:
1. Введение:
общие сведения о выборах;
состав делегации международных наблюдателей государств–участников СНГ;
период и продолжительность проведения международного наблюдения (например, период выдвижения кандидатов, проведения агитационной деятельности или проведения голосования);
объекты наблюдения, включая уровни избирательных органов.
2. Законодательство о выборах:
конституция, законы о выборах и другие нормативные правовые акты, имеющие отношение к выборам, в частности решения, принятые на референдуме;
решения центрального, окружных и иных избирательных органов;
решения других органов, включая решения Конституционного и (или) Верховного судов.
3. Избирательные комиссии:
система и статус избирательных комиссий, членов и работников аппарата избирательных комиссий, иных вспомогательных органов и учреждений при избирательных комиссий;
принципы и порядок формирования, досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии, отдельных ее членов, в том числе в ходе избирательной кампании;
подготовка (обучение) членов избирательных комиссий, работников аппарата избирательной комиссии;
открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий.
4. Мероприятия по повышению правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса:
деятельность избирательных комиссий по обучению (просвещению) избирателей и информированию их о выборах, по обучению организаторов выборов, в том числе членов нижестоящих избирательных комиссий;
деятельность других организаций по подготовке (обучению) участников избирательного процесса.
5. Регистрация (учет) избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков:
регистрация (учет) граждан и составление списков избирателей (основного и (или) дополнительного);
образование избирательных округов и избирательных участков.
6. Финансирование выборов и избирательной кампании:
порядок и сроки финансирования выборов, источники финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий;
порядок создания и расходования средств избирательных фондов кандидатов;
соблюдение порядка расходования финансовых средств при подготовке и проведении выборов, избирательной кампании.
7. Регистрация кандидатов, политических партий (коалиций) и списков их кандидатов:
выдвижение кандидатов;
регистрация политических партий (коалиций);
регистрация, отказ в регистрации, отмена решения о регистрации кандидатов, списков кандидатов;
гарантии деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), выдвинувших списки кандидатов.
8. Агитационная деятельность:
право на агитационную деятельность, порядок и сроки проведения;
последствия злоупотребления правом на проведение агитации.
9. Средства массовой информации и телекоммуникаций и их роль в избирательном процессе:
электронные средства массовой информации;
печатные средства массовой информации;
телекоммуникационная сеть коллективного пользования Интернет.
10. Наблюдение в день голосования на избирательном участке:
сколько и какие избирательные участки посещены международными наблюдателями, основные их характеристики;
основные выводы, связанные с оценкой организации голосования.
11. Наблюдение за подсчетом голосов избирателей в избирательных органах:
на каком избирательном участке присутствовали международные наблюдатели с целью наблюдения за подсчетом голосов избирателей;
сопровождали ли международные наблюдатели уполномоченных членов избирательной комиссии при транспортировке избирательных документов в вышестоящую избирательную комиссию;
получали ли наблюдатели копии протоколов и других документов об итогах голосования и подсчета голосов избирателей;
основные выводы наблюдения за организацией подсчета голосов и установлением итогов голосования.
12. Суммирование и проверка результатов подсчета голосов избирателей, итогов голосования, установление результатов выборов.
13. Защита избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, рассмотрение избирательных споров:
ответственность за нарушение избирательного законодательства;
ответственность за нарушение избирательных прав и свобод граждан, иных участников избирательного процесса;
разрешение избирательных споров избирательными комиссиями;
разрешение избирательных споров судами, иными уполномоченными на то органами и должностными лицами.
14. Заключение:
соответствие выборов национальному законодательству;
соответствие выборов общепризнанным принципам и нормам международного права по проведению демократических выборов, международным обязательствам государства по проведению демократических выборов.
15. Рекомендации:
по совершенствованию избирательного законодательства;
по организации международного наблюдения, взаимодействию с другими наблюдателями, по совершенствованию действующих международных избирательных стандартов.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
КОНВЕНЦИЯ
о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах–участниках
Содружества Независимых Государств
(Кишинев, 7 октября 2002 года)
Государства – участники настоящей Конвенции (далее – Стороны),
исходя из целей и принципов Устава Содружества Независимых Государств,
подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, установивших, что полномочия на власть должны основываться на волеизъявлении народа, выраженном в подлинных и периодических выборах, а также документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, других международных организаций о проведении свободных и справедливых выборов,
будучи убежденными, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов народного волеизъявления, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права на основе национальной конституции и правовых актов является целью и обязанностью правового государства, одним из неотъемлемых условий общественной стабильности и дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами во имя осуществления и защиты идеалов и принципов, являющихся их общим демократическим достоянием,
стремясь способствовать утверждению и совершенствованию демократических систем представительного правления, демократических традиций волеизъявления народа при проведении выборов, осуществлении иных форм народовластия на основе верховенства права и закона, максимального учета национальных и исторических традиций,
будучи убежденными, что выборы являются одним из политических и правовых инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства,
признавая ценность национального опыта правового регулирования выборов, накопленного государствами – участниками Содружества Независимых Государств, гарантий избирательных прав и свобод человека и гражданина,
исполненные решимости обеспечить сочетание общепризнанных стандартов выборов и национальных норм регулирования выборов, избирательных прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий их осуществления и защиты, проводить в жизнь положения настоящей Конвенции на основе конституции и национального законодательства и соответствующей государственной политики,
стремясь закрепить гарантии для организации общественного и международного наблюдения за выборами в государствах – участниках настоящей Конвенции,
согласились о нижеследующем: |
