Рекомендации для международных наблюдателей содружества независимых государств по наблюдению за выборами и референдумами
Скачать 1.47 Mb.
|
2.3. Финансирование выборов/референдума и избирательной кампании кандидатов2.3.1. Международные наблюдатели должны ознакомиться с механизмом финансирования выборов/референдума и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций), получить от избирательных комиссий сведения о размерах бюджетных и (или) иных средств, выделенных избирательными комиссиями на подготовку и проведение выборов, на создание равных стартовых финансово–правовых условий для проведения кандидатами, политическими партиями (коалициями) своих агитационных кампаний. 2.3.2. Эффективная кампания нуждается в достаточном и своевременном финансировании. Расходы на проведение агитационной кампании кандидата, политический партии (коалиции), кампании референдума могут включать затраты на содержание офиса (помещение избирательного штаба, штаб–квартиры инициативной группы по проведению референдума и т.д.), оплату транспортных услуг, места (печатной площади и эфирного времени) в печатных и электронных средствах массовой информации, публикацию и распространение различных агитационных материалов и материалов референдума. Должна существовать справедливая (основанная на принципе равенства) система обеспечения финансирования всех кандидатов, предусмотренная законом о выборах или отдельными законодательными (нормативными правовыми) актами. 2.3.3. Кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, должно обеспечиваться выделение бюджетных средств на справедливых (равных) условиях, а также возможность образования внебюджетного фонда при избирательной комиссии либо формирования собственного денежного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании и использования для этих целей собственных денежных средств, добровольных денежных пожертвований физических и (или) национальных юридических лиц в размерах и порядке, предусмотренных законами. С целью создания равных условий для всех кандидатов, политических партий (коалиций) устанавливаются разумные предельные размеры избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), которые они вправе израсходовать при проведении собственной избирательной кампании. 2.3.4. Использование кандидатами, политическими партиями (коалициями) иных денежных средств, кроме поступивших в их избирательные фонды, может быть запрещено избирательным законодательством и влечь ответственность в соответствии с законами. Необходимо иметь в виду, что избирательным законодательством может быть предусмотрен такой порядок финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций), в рамках которого для проведения агитационных мероприятий соответствующие избирательные комиссии выделяют всем кандидатам, кроме баллотирующихся по партийным спискам, равную сумму денежных средств, при этом политические партии (коалиции) как самостоятельные участники выборов также получают равную сумму денежных средств для проведения своей агитационной кампании. Не должны также допускаться незаконные (не предусмотренные национальным законодательством либо противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам государства) иностранные пожертвования, в том числе от иностранных физических и юридических лиц, кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, либо другим общественным объединениям, общественным организациям, которые прямо или косвенно относятся к кандидату, политической партии (коалиции) либо находятся под их непосредственным влиянием или контролем и способствуют реализации целей политической партии (коалиции). 2.3.5. Государство в соответствии с законодательством о выборах должно обеспечивать открытый, гласный и прозрачный характер поступлений всех денежных пожертвований кандидатам, политическим партиям (коалициям) и производимых расходов с тем, чтобы исключались запрещенные законодательством пожертвования, либо превышение установленных законом размеров пожертвований, либо незаконное расходование средств избирательных фондов. 2.3.6. Кандидаты, политические партии (коалиции), участвующие в выборах, в соответствии с установленной законами периодичностью представляют в избирательные органы и (или) иные органы, указанные в законе, сведения и отчеты о поступлении всех пожертвований в свои избирательные фонды, об источниках соответствующих средств, о всех расходах из этих фондов на финансирование своей избирательной кампании. Избирательные органы обеспечивают опубликование указанных сведений и отчетов в средствах массовой информации и телекоммуникаций, указанных в законах. 2.3.7. Для осуществления контроля или надзора за соблюдением правил и порядка финансирования избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) может быть образован специальный орган (органы) или возложены соответствующие полномочия на избирательные комиссии либо их должностных лиц. 2.3.8. Перечень нарушений условий и порядка внесения пожертвований, финансирования деятельности кандидатов, политических партий (коалиций), инициативных и иных групп по проведению референдума, а также перечень мер предупреждения, предотвращения или пресечения нарушений при финансировании выборов/референдума и избирательной кампании кандидатов, политических партий (коалиций) должны устанавливаться законами, иными нормативными правовыми актами. 2.3.9. Международные избиратели должны отмечать факты финансовых нарушений и злоупотреблений при проведении избирательной кампании (кампании референдума), доводить до сведения избирательных комиссий и иных органов случаи электоральной коррупции, в том числе подкупа избирателей (участников референдума), незаконной благотворительной деятельности в целях ориентирования избирателей (участников референдума) на голосование за или против отдельных либо всех кандидатов или вопросов, выносимых на референдум, бойкот выборов/референдума или осуществление отдельных избирательных действий, ставящих под угрозу непрерывность избирательного процесса (процесса референдума). 2.3.10. Следует иметь в виду, что государственные органы не должны использовать государственные человеческие и материальные ресурсы, например, правительственные машины, офисы и телекоммуникации, для поддержки кандидатов правящей партии или партий, за исключением случаев, когда все кандидаты имеют к ним равный доступ. 2.4. Проведение агитационной деятельности 2.4.1. Гражданам, кандидатам, политическим партиям (коалициям), выдвинувшим кандидата и (или) список кандидатов, инициативным и иным группам по проведению референдума, иным общественным объединениям, общественным организациям должна гарантироваться свобода проведения агитационной деятельности в любых допускаемых законом формах и законными методами в порядке и сроки, предусмотренные законами, в условиях плюрализма мнений, отсутствия цензуры. Всем кандидатам, политическим партиям (коалициям), участвующим в выборах, инициативным и иным группам по проведению референдума должны обеспечиваться равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения своей агитационной кампании, в том числе для изложения своей предвыборной программы (платформы) или позиции по вопросам референдума. 2.4.2. Государственные органы, органы местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица обязаны оказывать содействие в организации и проведении агитационной деятельности кандидатам, политическим партиям, инициативным и иным группам по проведению референдума на равных правовых условиях, предусмотренных законами. 2.4.3. Средства массовой информации призваны информировать население о выборах/референдуме, выдвижении кандидатов (списков кандидатов), их предвыборных программах (платформах), инициативных и иных группах по проведению референдума, о ходе избирательной кампании/кампании референдума, итогах голосования и результатах выборов/референдума, осуществлять свою деятельность в рамках конституции, законов, международных обязательств государства. 2.4.4. В соответствии с законодательством представители средств массовой информации и телекоммуникаций вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, обеспечивая гласность и открытость их деятельности; присутствовать при проведении голосования, подсчете голосов избирателей (участников референдума), установлении итогов голосования и результатов выборов/референдума; знакомиться с документами и материалами соответствующих избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов/референдума, изготавливать либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных документов и материалов, передавать их для опубликования в средства массовой информации и телекоммуникаций; присутствовать на публичных агитационных мероприятиях, освещать в средствах массовой информации ход их проведения. 2.4.5. Лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в агитационной деятельности, запрещено осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять товары (за исключением, шарфов, маек, кепок и других подобных предметов с изображением символики кандидатов, политических партий (коалиций), оплаченных из избирательного фонда кандидата, политической партии (коалиции), а также безвозмездно или на льготных условиях предоставлять услуги, воздействовать на избирателей (участников референдума), обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага, в том числе по итогам голосования. Перечень нарушений условий и порядка проведения кандидатами, политической партией (коалицией), инициативной и иной группой по проведению референдума своей агитационной деятельности, а также участия средств массовой информации в освещении избирательной кампании, являющихся основанием для наступления ответственности, устанавливается законами. 2.4.6. Международные наблюдатели должны выяснить: какую конкретную помощь государственные органы, органы местной власти (органы местного самоуправления), их должностные лица оказывают кандидатам и политическим партиям (коалициям), инициативным и иным группам по проведению референдума в проведении агитационной деятельности и не свидетельствует ли что–либо об оказании незаконного содействия отдельным кандидатам, политическим партиям, инициативным и иным группам по проведению референдума или наложении ограничений на других кандидатов, политические партии (коалиции), инициативные и иные группы по проведению референдума; имелись ли реальные, то есть подтвержденные документами, случаи препятствования проведению агитационной деятельности со стороны вышеуказанных органов и должностных лиц или нарушения правил агитационной деятельности со стороны кандидатов, политических партий, инициативных и иных групп по проведению референдума и каковы последствия этих нарушений, принятые меры по их устранению и привлечению виновных к ответственности в соответствии с законодательством; какие меры были приняты в отношении нарушителей правил проведения агитационной деятельности и (или) ее заказчиков. 2.5. Проведение массовых агитационных мероприятий 2.5.1. Массовые агитационные мероприятия (митинги, демонстрации, шествия и т.п.) должны проводиться в соответствии с заявленными целями, в определенные сроки и в обусловленном месте. Организаторы мероприятий и их участники обязаны соблюдать национальное законодательство, не нарушать общественный порядок, в то же время правоохранительные органы не могут использоваться для выполнения функций по административному политическому противодействию законному проведению массовых агитационных мероприятий. 2.5.2. Желательно, чтобы международные наблюдатели были непосредственными свидетелями проведения массовых агитационных мероприятий и могли убедиться в их массовости и организованности, оценить действия различных участников этих акций (организаторов, избирателей, представителей властей и правоохранительных органов), оценить, насколько указанные мероприятия оказывают положительное или негативное влияние на демократический характер выборов/референдума. 2.6. Распространение агитационной печатной и иной продукции Оценивая данный вид агитационной деятельности, международные наблюдатели должны обращать внимание на следующее: реквизиты агитационной печатной и иной (компакт–диски, вымпелы, значки и др.) продукции (заказчик, тираж, дата заказа и издания и т.п.); сроки изготовления и размещения агитационной продукции; места (информационные стенды и др.) для расклеивания (вывешивания, размещения) агитационной продукции; количество наглядной агитации одного кандидата, политической партии (коалиции) по сравнению с другими конкурентами на выборах; случаи срыва (заклеивания, вымарывания, повреждения или уничтожения) печатной агитации; случаи сохранения наглядной агитации в день голосования (если это запрещено законом). 2.7. Агитация на каналах телерадиовещания, распространение агитационных материалов в телекоммуникационной сети коллективного пользования При оценке агитации на каналах телерадиовещания международные наблюдатели должны учитывать: количество рекламного времени конкурентов на выборах; дни, время и продолжительность выхода в эфир; факты скрытой (косвенной) агитации (распространение информационных материалов, в которых соответствующие лица и организации представлены в выгодном свете); формы проведения агитации (рекламные ролики, теледебаты и т.д.); характер агитационной деятельности агитации (справедливый, демократический или агрессивный, оскорбительный). |
Похожие:
 | Каков порядок истребования документов о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранных государств- членов Содружества... |  | Представить информацию о деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых... |
| Национальные библиотеки государств участников Содружества Независимых Государств. / Сост. Н. П. Игумнова – М., 2006. 118 с | | Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с учетом предложений ветеринарных служб государств... |
| Правительства государств участников Содружества Независимых Государств, далее именуемые Сторонами | | Одобрить Обзор делового климата, льгот инвесторам, свободных экономических зон, промышленных и научно-технических парков государств-участников... |
| Вилючинск иностранных граждан стран участников Содружества Независимых Государств | | Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года |
| Настоящий документ не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания... | | Совета по сотрудничеству в области здравоохранения Содружества Независимых Государств 18. 11. 2011 г |