Независимая антикоррупционная экспертиза научно-практическое пособие
Скачать 1.71 Mb.
|
К сведениям конфиденциального характера относятся: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Проекты актов, подлежащих независимой экспертизе, размещаются в сети Интернет на официальном сайте государственного органа и организации - их разработчиков в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации <86>. Порядок размещения таких проектов устанавливается ведомственными актами государственных органов. Для примера приведем некоторые из них. -------------------------------- <86> Пункт 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96. Так, согласно п. 3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Федеральной службы по финансовым рынкам РФ (ФСФР России) <87> в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в Правовое управление. Размещение проектов нормативных правовых актов на указанном сайте производит Управление информации и мониторинга финансового рынка. Информация для размещения проектов нормативных правовых актов на указанном сайте предоставляется Управлению информации и мониторинга финансового рынка профильным управлением за 10 дней до планируемой даты их принятия. Информация для размещения проекта административного регламента ФСФР России на указанном сайте предоставляется Управлению информации и мониторинга финансового рынка профильным управлением не позднее чем за 1 месяц до планируемой даты направления соответствующего проекта административного регламента на согласование в установленном порядке. -------------------------------- <87> Утвержден Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 декабря 2009 г. N 09-50/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 9. Согласно п. 17 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ <88> для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций, указанные проекты размещаются на сайте Судебного департамента в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридический отдел. Для этого структурное подразделение, являющееся разработчиком проекта нормативного правового акта, в день направления проекта в юридический отдел направляет его копию в электронном виде в отдел по связям со средствами массовой информации, которое в тот же день размещает его на сайте Судебного департамента. В день размещения на сайте Судебного департамента отдел по связям со средствами массовой информации информирует структурное подразделение, являющееся разработчиком проекта нормативного правового акта, и юридический отдел о размещении такого проекта на сайте Судебного департамента служебной запиской, копия которой прикладывается к проекту нормативного правового акта. Отдел по связям со средствами массовой информации контролирует наличие на сайте проекта нормативного правового акта и необходимой информации. -------------------------------- <88> Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 ноября 2009 г. N 209 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" (вместе с Положением о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации) (Документ опубликован не был). При этом следует отметить, что на сайте Правительства РФ <89>, сайте Президента РФ <90>, на сайтах участников законодательного процесса - Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ <91> нормативных правовых актов или их проектов не содержится. -------------------------------- <89> http://www.government.ru <90> http://www.kremlin.ru <91> http://www.duma.gov.ru, http://www.council.gov.ru Исходя из содержания закрепленных правил для того, чтобы выбрать нормативный правовой акт или его проект, эксперт должен просмотреть все официальные сайты, на которых возможно их размещение, что не совсем удобно и занимает массу времени. Что касается действующих актов, в отношении которых также разрешено проводить независимую экспертизу, то для них вообще законодательно не закреплено, где они должны размещаться в целях производства такой экспертизы. Вероятно, независимый эксперт может выбрать любой действующий нормативный акт и дать на него заключение. Но в таком случае непонятно, куда направлять заключение по результатам проведенной экспертизы. При этом оценить все нормативные правовые акты на коррупциогенность представляется весьма затруднительным. Поэтому следует согласиться с А.М. Цириным, который предлагает "разработать критерии определения нормативных правовых актов, в которых с большей степенью вероятности встречаются коррупциогенные нормы" <92>, и в первую очередь следует проводить экспертизу именно на эти акты. -------------------------------- <92> Цирин А.М. Методическая база оценки нормативных правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 24. Для решения обозначенной проблемы целесообразнее было бы создать единый официальный сайт (определяемый Правительством РФ), на котором бы размещались нормативные правовые акты и их проекты, предназначенные для проведения независимой экспертизы, по отраслям права. Это позволило бы: 1) сэкономить время, необходимое для поиска акта, соответствующего специализации эксперта; 2) вести учет проведенных экспертиз каждого эксперта; 3) обмениваться опытом по составлению заключений; 4) проводить мониторинг наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторов; 5) проанализировать, в каких органах власти чаще всего принимаются нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы; 6) проанализировать реакцию на результаты независимой экспертизы со стороны органов власти - разработчиков нормативных правовых актов. Прототипом такого сайта мог бы стать сайт Министерства юстиции РФ <93>, где проекты нормативных актов разделены на четыре группы: -------------------------------- <93> http://www.minjust.ru 1) проекты указов Президента РФ; 2) проекты федеральных законов; 3) проекты постановлений Правительства РФ; 4) проекты приказов Министерства юстиции РФ, хотя полномочий по проведению независимой экспертизы на такие приказы у экспертов нет. При этом данный сайт имеет некоторые недостатки, к которым относятся: 1) отсутствие размещенных проектов федеральных законов, в то время как такие законы принимаются ежедневно; 2) не указывается срок для проведения экспертизы - некоторые акты размещены в течение длительного времени (например, проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", который был размещен 26 апреля 2010 г. и по состоянию на 22 мая 2010 г. не был снят), а есть акты, которые были вывешены на сайте примерно в течение недели. Неопределенность таких сроков приводит к тому, что эксперт не может спланировать свою работу по проведению экспертизы, так как проект нормативного акта может быть снят с сайта в любое время. Положительной тенденцией в реализации данного направления является создание правового портала "Независимая антикоррупционная экспертиза", находящегося в настоящее время в стадии разработки <94>, который представляет собой инициативу группы независимых экспертов, уполномоченных Министерством юстиции РФ на проведение экспертизы на коррупциогенность и получивших соответствующую аккредитацию, и направлен на информирование общественности о проводимой в стране антикоррупционной экспертизе проектов нормативных актов (нормативных актов). Инициаторы проекта видят основную его миссию в создании условий для повышения влияния институтов гражданского общества, в частности независимых антикоррупционных экспертов, на снижение уровня коррупциогенности нормативных актов. Основным условием данного процесса является создание условий для информирования общественности о реальных мерах, принимаемых в стране по ликвидации коррупционных факторов нормативного регулирования, как одной из важнейших причин, препятствующих цивилизованному и динамичному развитию страны <95>. -------------------------------- <94> http://lawexpertise.ru <95> http:// lawexpertise.ru/ missiya-proekta Разработчики нормативных правовых актов, размещая их в сети Интернет, должны указывать срок для производства независимой экспертизы и адрес (электронный или почтовый), куда следует направлять заключения экспертов. Например, на сайте Минфина России <96> эта информация размещена следующим образом: -------------------------------- <96> http://www.minfin.ru Прием экспертных заключений. Проект заключения Правительства РФ на проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенного депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ Г.В. Куликом, размещен на официальном сайте Минфина России в сети Интернет в соответствии с п. 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Прием экспертных заключений: начало - 1 июня 2010 г.; окончание - 11 июня 2010 г. Заключения по результатам экспертизы принимаются Минфином России по адресу: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9; либо непосредственно в Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России через отдел делопроизводства. На сайте МВД России <97> проекты нормативных актов приведены списком. -------------------------------- <97> http://www.mvd.ru Проект Приказа МВД России "О мерах по совершенствованию деятельности дорожной инспекции государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". (28.06.2010) Проект распоряжения Правительства РФ "О заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о возврате похищенных или присвоенных автотранспортных средств от 26 апреля 1999 г.". (28.06.2010) Проект Указа Президента РФ "О внесении изменений в положение о Министерстве внутренних дел российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". (25.06.2010) и т.д. При этом адрес, куда высылать заключения, не назван. На сайте Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий <98> для каждого проекта нормативного правового акта указана дата его размещения на сайте и срок, в течение которого можно проводить независимую экспертизу. -------------------------------- <98> http://www.mchs.gov.ru Проект Приказа МЧС России "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться". Дата размещения: 6 июля 2010 г. Дата окончания проведения независимой экспертизы: 15 июля 2010 г. Контакты исполнителя: указаны Ф.И.О., телефон и адрес электронной почты. Следует отметить, что ни максимальные, ни минимальные сроки для проведения экспертизы законодательно не установлены, т.е. разработчики на свое усмотрение могут устанавливать данный срок. В данном случае целесообразнее было бы предусмотреть единообразный срок для проведения экспертизы в зависимости от вида нормативного правового акта (федеральный закон, указ, постановление и т.п.), так как ведомственные акты устанавливают разные сроки. Например, согласно п. 20 Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде РФ срок проведения независимой экспертизы не может превышать 8 рабочих дней с момента размещения на сайте Судебного департамента проекта нормативного правового акта. По истечении срока проведения независимой экспертизы проект нормативного правового акта может быть удален с сайта Судебного департамента. В п. 8 Инструкции о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСБ России и нормативных правовых актов ФСБ России в органах федеральной службы безопасности <99> срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы установлен в 10 дней. -------------------------------- <99> Приказ ФСБ России от 24 ноября 2009 г. N 606 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСБ России и нормативных правовых актов ФСБ России в органах федеральной службы безопасности" // Российская газета. 2010. 26 февр. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с п. 3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) ФСФР России устанавливается профильным управлением путем указания в сообщении при размещении указанных проектов в сети Интернет дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и не может быть меньше срока их рассмотрения Правовым управлением, т.е. не меньше 7 дней. При проведении экспертизы возможны ситуации, когда эксперт не обладает в полной мере достаточными знаниями для проведения экспертизы нормативного правового акта или его проекта. В таком случае в целях достижения полноты и достоверности заключения возможно по аналогии с другими видами экспертиз проводить комплексную или комиссионную антикоррупционную экспертизу, хотя законодательно такой возможности для экспертов прямо не предусмотрено, но в то же время нет и запрета на проведение таких видов экспертиз. По результатам проведенной экспертизы составляется заключение эксперта, которое направляется по адресу, указанному на сайте органа власти, вывесившего проект нормативного правового акта или нормативный правовой акт для производства независимой экспертизы. Таким образом, основными правами независимого эксперта являются: 1) право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы; 2) право на проведение экспертизы нормативных правовых актов; 3) право на проведение экспертизы любых как действующих нормативных правовых актов, так и их проектов; 4) право на проведение комиссионной или комплексной антикоррупционной экспертизы. |
Похожие:
 | Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) гоу впо "Российская правовая академия" Министерства юстиции Российской... | | «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы» |
| Федеральный закон «О полиции»: научно- практическое пособие / под ред. В. В. Гордиенко. М., 2012 |  | Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... |
| Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... | | Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... |
| В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Б а р щ е в с к и й М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. – М. 2000. 352 с |
| Учебно-практическое пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки бакалавров 030901.... | | Экспертиза временной нетрудоспособности (Учебно-методическое пособие). В. К. Юрьев, В. А. Глущенко – Спб: гпма, 2011. – 26 с |