Независимая антикоррупционная экспертиза научно-практическое пособие
Скачать 1.71 Mb.
|
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются: 1) паспорт иностранного гражданина; 2) иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, может быть дипломатический паспорт. Он выдается гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях <77> и другими международными договорами при выезде за пределы территории государства для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. -------------------------------- <77> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное: - в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; либо - в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; 3) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, по существу, удостоверение беженца). Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, не требует, чтобы представленные физическим лицом копии документов были заверены нотариально или иным каким-либо образом. Перечень документов, необходимых для аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, отличается от аналогичного перечня для физических лиц. Первое отличие заключается в том, что копии документов, представленных в Минюст России, должны быть заверены <78>. Заверению подлежат: -------------------------------- <78> Пункт 3 Положения об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. 1) копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; 2) копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; 3) копии трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Второе отличие заключается в содержании заявления. Такое заявление составляется в произвольной форме и должно быть подписано руководителем организации с проставлением даты и заверенное оттиском печати организации, с обязательным указанием почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа). Такое заявление может, например, выглядеть следующим образом: ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Министру юстиции Российской Федерации │ │ Коновалову Александру Владимировичу │ │ │ │ Название юридического лица │ │ Юридический адрес: _______________ │ │ __________________________________ │ │ Ф.И.О. руководителя ______________ │ │ __________________________________ │ │ E-mail: __________________________ │ │ │ │ Заявление об аккредитации юридического лица │ │ │ │ Прошу аккредитовать юридическое лицо │ │_____________________________________________________________ │ │(организационно-правовая форма и полное наименование │ │ │ │_____________________________________________________________ │ │юридического лица) │ │в качестве независимого эксперта, уполномоченного на │ │проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и │ │и иных документов на коррупциогенность. │ │ Все необходимые документы прилагаются. │ │ │ │________________ ___________________ │ │(дата) (подпись руководителя) │ │ │ │ печать │ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘ К заявлению помимо копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, прилагаются: 1) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 2) подписанный руководителем организации список сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. По результатам рассмотрения представленных документов Министерство юстиции РФ в течение 20 рабочих дней с даты поступления в центральный аппарат Минюста документов принимает одно из следующих решений: 1) решение об аккредитации. В этом случае издается распоряжение Минюста России об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ, а независимому эксперту выдается свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, или свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Формы таких свидетельств приведены в приложениях N 1 и N 2 к Положению об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Срок действия такого свидетельства - 5 лет. Механизм продления этого срока или повторной аккредитации в настоящее время законодательно не установлен; 2) решение об отказе в аккредитации. Основаниями отказа являются: а) отсутствие высшего профессионального образования и (или) стажа работы по специальности не менее 5 лет - для физического лица, наличие менее трех сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, - для юридических лиц; б) непредставление или ненадлежащее оформление документов. Данное основание имеет место в случаях, когда представлен неполный перечень необходимых для аккредитации физического или юридического лица документов ил представлены все документы, но отсутствует, например, дата или подпись на заявлении, не заверены копии документов (для юридического лица) и т.п. При отказе в аккредитации в адрес заявителя направляется письмо за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет. Адрес сайта: http://www.minjust.ru (вкладка "Противодействие коррупции, антикоррупционная экспертиза"). Аккредитация в качестве независимого эксперта может быть аннулирована в добровольном или принудительном порядке. Добровольное аннулирование имеет место, когда физическое или юридическое лицо отказываются добровольно от аккредитации. Механизм такого отказа законодательно не установлен. Вероятно, лицо желающее отказаться от аккредитации, должно обратиться в Министерство юстиции РФ с заявлением, содержащим просьбу об аннулировании аккредитации, и Минюст России не имеет право отказать в аннулировании. Заявление об аннулировании аккредитации для физического лица, например, может выглядеть следующим образом: ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Министру юстиции Российской Федерации │ │ Коновалову Александру Владимировичу │ │ │ │ Иванова Ивана Ивановича, │ │ проживающего по адресу: __________ │ │ __________________________________ │ │ E-mail: __________________________ │ │ │ │ Заявление об аннулировании аккредитации физического лица │ │ │ │ Прошу аннулировать полученную аккредитацию в качестве │ │независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы│ │проектов нормативных правовых актов и иных документов на │ │коррупциогенность (свидетельство N _______ от ______). │ │ │ │ │ │________________ ___________________ │ │(дата) (подпись) │ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘ Для юридического лица: ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Министру юстиции Российской Федерации │ │ Коновалову Александру Владимировичу │ │ │ │ Название юридического лица │ │ Юридический адрес: _______________ │ │ __________________________________ │ │ Ф.И.О. руководителя ______________ │ │ __________________________________ │ │ E-mail: __________________________ │ │ │ │ Заявление об аккредитации юридического лица │ │ │ │ Прошу аннулировать полученную аккредитацию юридического лица│ │______________________________________________________________ │ │(организационно-правовая форма и полное наименование │ │______________________________________________________________ │ │юридического лица) │ │в качестве независимого эксперта, уполномоченного на │ │проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и │ │иных документов на коррупциогенность. │ │ │ │ │ │________________ ______________________ │ │(дата) (подпись руководителя) │ │ │ │ печать │ └───────────────────────────────────────────────────────────────┘ Принудительное аннулирование имеет место в случае непроведения экспертизы на коррупциогенность более 2 лет. При этом для того, чтобы аккредитация не была аннулирована, достаточно проведение хотя бы одной экспертизы в течение названного периода. Вопрос о возможности или невозможности получения вновь аккредитации лицу, у которого свидетельство было аннулировано из-за его бездействия в течение 2 лет, также не нашел своего ответа в законодательстве. При принятии решения об аннулировании аккредитации издается распоряжение Министерства юстиции РФ за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ и делается запись в журнале Минюста России по учету выдачи свидетельств об аккредитации. В течение двух рабочих дней после издания Минюстом России распоряжения об аннулировании аккредитации в адрес юридического или физического лица направляется соответствующее письмо. Информация об аннулировании аккредитации также размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет. 3.2. Права и обязанности независимых экспертов Основное право и одновременно обязанность независимого эксперта заключается в проведении независимой антикоррупционной экспертизы. Право независимых экспертов на проведение экспертизы установлено в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", согласно которой институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Независимость эксперта означает, что эксперт: 1) не находится в подчинении органов власти; 2) не может проводить экспертизу на нормативный правовой акт или его проект, разработчиком которого он является; 3) дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Не допускается воздействие на эксперта со стороны органов власти в целях получения заключения. Исходя из содержания положения ст. 5 названого Закона, экспертизе подлежат: 1) действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты; 2) проекты нормативных правовых актов. Не проводится экспертиза отмененных или признанных утратившими силу актов. Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия "нормативный правовой акт". Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение <79>. -------------------------------- <79> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5506. Проект нормативного правового акта - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, который еще не прошел все необходимые процедуры для его принятия. Так, например, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции <80>, а под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: -------------------------------- <80> Статья 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801. 1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; 2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; 3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ <81>. -------------------------------- <81> Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253. Независимые эксперты имеют право проводить экспертизу, исходя из смысла п. п. 5, 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: 1) на проекты федеральных законов и действующие федеральные законы. Под федеральным законом понимается федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ законодательным (представительным) органом государственной власти или референдумом по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; 2) на проекты указов Президента РФ и действующие указы. Указы Президента РФ - это изданные в соответствии со ст. 90 Конституции РФ нормативные правовые акты, определяющие основные направления внутренней и внешней политики; 3) на проекты постановлений Правительства Российской Федерации и действующие постановления. Постановления Правительства РФ - это акты, имеющие нормативный характер. Они подписываются председателем Правительства и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера <82>; -------------------------------- <82> Статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. 4) на проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов и принятые концепции и технические задания. Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены: а) основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся; б) место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы; в) общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований; г) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона. Проект технического задания на разработку законопроекта должен содержать следующие разделы: а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование - указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект, форма разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование; б) заказчик и разработчики законопроекта - указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т.п. Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство РФ; в) перечень документов, подлежащих разработке, - указываются подлежащие разработке документы: - законопроект или пакет законопроектов; - проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона (согласуются с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с законопроектом); - перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом (согласуются с концепцией и проектом технического задания на разработку законопроекта); - пояснительная записка; - финансово-экономическое обоснование; - расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона; - другие необходимые документы; г) примерная структура законопроекта - определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования; д) виды, этапы и сроки работы - определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и т.п.; е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта) - определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае, если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования; ж) порядок приемки работы - устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку законопроекта является, как правило, заказчик - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку <83>; -------------------------------- <83> Подробнее см.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3335. 5) на проекты официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов и отзывы и заключений на проекты федеральных законов. В проекте заключения на законопроект отражаются следующие сведения: а) об оценке положений законопроекта с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы; б) о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта; в) о позиции Правительства РФ в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта. Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства РФ. В проекте официального отзыва Правительства РФ отражаются следующие сведения: а) о соответствии (непротиворечии) положений законопроекта Конституции РФ и федеральному законодательству; б) о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета; в) о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта; г) о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания РФ заключения, официальных отзывов Правительства РФ на законопроект и поправок к нему <84>. -------------------------------- <84> Подробнее см.: Приказ Министерства юстиции РФ от 10 января 2001 г. N 51 "Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. N 2. 6) на проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, которые: - затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина; - устанавливают правовой статус организаций; - имеют межведомственный характер. Соответственно, экспертизе подлежат и названные действующие нормативные правовые акты. Независимая экспертиза не проводится на проекты нормативных правовых актов и действующие акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации <85>. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: -------------------------------- <85> Статья 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" // СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. ст. 8220 - 8235. 1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; 2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; 3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; 4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; 5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; 6) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; 7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. |
Похожие:
 | Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) гоу впо "Российская правовая академия" Министерства юстиции Российской... | | «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы» |
| Федеральный закон «О полиции»: научно- практическое пособие / под ред. В. В. Гордиенко. М., 2012 |  | Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... |
| Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... | | Ом X плана Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, Министерство) по реализации Концепции открытости федеральных... |
| В информационном банке "Бухгалтерская пресса и книги" раздела "Финансовые и кадровые консультации" включена книга издательства "АйСи... | | Б а р щ е в с к и й М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. – М. 2000. 352 с |
| Учебно-практическое пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки бакалавров 030901.... | | Экспертиза временной нетрудоспособности (Учебно-методическое пособие). В. К. Юрьев, В. А. Глущенко – Спб: гпма, 2011. – 26 с |