Российской Федерации «О системах управления промышленной безопасностью»
Скачать 462.14 Kb.
|
| Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что исполнение обязательных требований промышленной безопасности осуществляется уполномоченными органами в рамках мероприятий по организации и осуществлению государственного контроля (надзора). Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания в части отсутствия установленных детальных требований к документов. 32. Принятию проекта акта должна предшествовать разработка и принятие Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего положение о системе управления промышленной безопасностью, документационное обеспечение которой и будет производиться в соответствии с предложенным проектом акта. Указанное положение должно содержать термины и определения основных понятий, используемых в СУПБ. Для реализации предложенного проекта постановления также необходимы разработка и утверждение в установленном порядке процедуры управления документацией (записями) в области промышленной безопасности, Процедуры (методики) идентификации опасностей, процедуры (методики) оценки риска аварий. Создание указанных документов необходимо для обеспечения единообразия реализации процедур СУПБ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. 33. Представляется целесообразным в Требованиях установить сроки пересмотра и переработки системы управления промышленной безопасности и положения о ПК. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие недостаточной обоснованности. 34. Представляется целесообразным в подпункте е) пункта 7 Требований установить требование к эксплуатирующим организациям по резервированию финансовых средств на выполнение внеплановых работ по обеспечению промышленной безопасности. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие недостаточной обоснованности. Кроме того, указанное требование установлено статьей 10 закона № 116-ФЗ. 35. Представляется целесообразным установить единую классификацию и идентификацию ОПО со стороны промышленной безопасности в соответствии с законом № 116-ФЗ, требований приказа МЧС России от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденного 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. 36. Пунктом 1 требований предлагается установить документационному обеспечению СУПБ. Однако гражданские права, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ), могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция Российской Федерации и ГКРФ не допускают возможности ограничения гражданских прав, например в целях документационного обеспечения. Любой документ, представленный в бумажной или электронной форме, не может обеспечить защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Такая защита обеспечивается исполнением требований по безопасности, но не по разработке текстовых или графических документов. Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. 37. Согласно подпунктам е) и н) пункта 7 Требований Положение о системе управления промышленной безопасностью должно содержать следующие сведения: организация материального и финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в рамках системы управления промышленной безопасностью; порядок работы с подрядными организациями, осуществляющими деятельность на опасных производственных объектах. Однако прямое вмешательство органов власти в хозяйственную (финансовую) деятельность эксплуатирующих организаций, предусмотренное указанными нормами, противоречит Конституции Российской Федерации и ГКРФ. Юридическое лицо вправе самостоятельно распоряжаться своим имуществом и свободно в заключении договоров, в том числе, с подрядными организациями (статьи 34, 35 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 48, 213, 421 и главы 37 ГКРФ). Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что Требования не устанавливают ограничений на свободное распоряжение имуществом юридических лиц и не ограничивает свободу заключения договора. Проектом акта устанавливается требование по включению в положение о системе управления промышленной безопасностью ряда сведений. 38. Согласно статье 1 закона № 116-ФЗ промышленная безопасность — это «состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Их пункта 2 Требований следует, что его принятие в целом не направлено на сохранение жизни и здоровья работников эксплуатирующих организаций, поскольку мероприятия по охране труда предусматриваются лишь в отдельных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Таким образом, возможно возникновение неопределенности в целях обеспечения каких именно «жизненно важных интересов личности и общества» принимается проект акта. Если принятие проекта акта не преследует цели сохранения жизни и здоровья работников (охрану труда), то можно предположить, что под жизненно важными интересами личности и общества в данном случае подразумевается сохранение имущества эксплуатирующих организаций. Однако в настоящее время большинство эксплуатирующих организаций являются частными, вопросы сохранения собственности таких предприятий не стоят перед разработчиками нормативных правовых актов, собственник должен сам заботиться о сохранности своего имущества и нормативное правое регулирование в целях защиты имущества в большинстве случаев представляется нецелесообразным. Учитывая изложенное, необходимость принятия норм проекта акта, вследствие некорректно выбранной цели нормативного правового регулирования, не обоснована. Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящих замечаний. 39. Представляется необходимым перенести нормативное правовое регулирования из сферы управления безопасностью в промышленности в систему технического регулирования. Технические регламенты устанавливают общие принципы безопасности объектов технического регулирования, а методы их реализации должны предусматривать возможные альтернативы и должны быть изложены в национальных стандартах, применяемых на добровольной основе. Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящих замечаний. 40. Представляется целесообразным разработать национальный стандарт на основе проекта акта. Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящих замечаний. 41. Представляется целесообразным установить, что целями принятия проекта акта являются защита жизни и здоровья граждан; имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества (в обоснованных случаях), окружающей среды. Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящих замечаний. 42. Привести (в виде национальных стандартов) методики оценки риска, конкретизировать требования к их величинам для различных опасных технологических процессов (опасных производственных объектов), привести методики оценки эффективности функционирования системы управления безопасностью на производстве. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. 1 В настоящем приложении использованы сокращения ряда терминов, определенные непосредственно в заключении об оценке регулирующего воздействия. |
Похожие:
 | Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с Постановлением Правительства... | | Хассп или в английской транскрипции насср hazard analysis and critical control points (Анализ рисков и критические контрольные точки),... |
| Пособие для обучающихся по специальностям: «Охрана труда», «Электробезопасность», Правила безопасности при эксплуатации электроустановок»,... |  | О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта... |
| Российской Федерации, направленных на унификацию правового регулирования данной области общественных отношений, а также накопленного... | | Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской... |
| Приложение 1 Стандарт компании «Система управления безопасностью дорожного движения» | | Требования к системе управления информационной безопасностью (стандарт iso/iec 27001: 2013) |
| Методические рекомендации предназначены для руководителей органов управления здравоохранения и медицинских организаций Красноярского... | | ... |