Российской Федерации «О системах управления промышленной безопасностью»
Скачать 462.14 Kb.
|
| Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что проектом акта устанавливаются требования к документационному обеспечению СУПБ. При этом проектом акта не устанавливается требований и непосредственно не регулируются вопросы порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, порядка технического расследования причин аварий, порядка расследования несчастных случаев на производстве. 9. Норма подпункта а) пункта 10 Требований представляется невыполнимой в связи с тем, что в существующей экономической ситуации планирование материальных затрат для реализации программ по снижению риска аварий на ОПО на срок 3-5 лет возможно, только если данное планирование не будет иметь государственного регулирования и штрафных санкций со стороны надзорных органов. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие недостаточного обоснования. 10. В случае, если в целях выполнения нормы подпункта б) пункта 5 Требований проведение работ по оценке показателей снижения риска аварий на ОПО, порядка идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварии на ОПО будет законодательно закреплено за специализированными организациями, имеющими разрешение на данный вид деятельности, то принятие данной нормы повлечет за собой значительные материальные затраты. Временные издержки, независимо от того, кто будет проводить данные виды работ, также будут существенными. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. При этом указанное требование в настоящий момент действующими нормативными правовыми актами не установлено. 11. Документированная система управления промышленной безопасностью должна создаваться на предприятиях вне зависимости от класса ОПО. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что нормами закона № 22-ФЗ предусмотрено установление требований к документационному обеспечению СУПБ только в отношении ОПО I и II классов опасности. 12. Система управления промышленной безопасностью должна проходить внутреннюю оценку соответствия, а в организациях, эксплуатирующих ОПО I или II классов опасности независимую. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта (проектом акта не регулируются вопросы оценки соответствия СУПБ). 13. В проекте акта присутствует дублирование требований, изложенных в пункте 7 Требований, где описывается состав Положения о системе управления промышленной безопасностью (далее – СУ) и пункте 9, в соответствии с которым, Положение о производственном контроле (далее – положение о ПК) разрабатывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – постановление № 263). Сегодня, в соответствии с постановлением № 263, производственный контроль интерпретируется больше чем собственно контролирование соблюдения требований, Положение о ПК ещё содержит требования по организации и планированию других мероприятий по ПБ, которые должны будут быть описаны в Положении по СУ, как и сам производственный контроль, который является частью СУ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 14. Вопросы, рассматриваемые в предлагаемом проекте акта в значительной степени дублируют изложенные в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 49. Из предлагаемого проекта акта не следует однозначного ответа, какие нормы являются обязательными, а какие добровольными ссылки на добровольность исполнения проходят по всему тексту Требований. В проекте акта предусматривается появление дополнительных документов, в том числе и дублирующих существующие. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что проектом акта устанавливаются обязательные требования к документационному обеспечению СУПБ. 15. Нормы проекта акта избыточны. Основная часть документации, предусмотренная проектом акта уже предусмотрена законом № 116-ФЗ и иными нормативными актами Правительства Российской Федерации. Наличие положения о производственном контроле, плана ликвидаций аварий на опасных производственных объектах, наличие аттестованного в области промышленной безопасности персонала и т.д., является обязательным требованием для владельца ОПО, являются обязательными требованиями для лицензирования, и постоянно контролируются органами Ростехнадзора в рамках плановых и внеплановых проверок. Ведение дополнительной документации приведет к снижению качества надзора на предприятиях в рамках производственного контроля ввиду увеличения объема работ либо увеличению накладных расходов, связанных с корректировкой численности штата, что не может не сказаться на увеличении стоимости продукции, выпускаемой предприятием (негативный фактор для отечественной промышленности при вступлении в ВТО). Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что проектом акта не устанавливается обязательных требований непосредственно к указанным документам, но при этом предусматривается установление требований по наличию таких документов в составе документационного обеспечения СУПБ. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания при доработке проекта акта в целях снижения административной нагрузки на эксплуатирующие организации. 16. Нормы проекта акта представляются избыточными. Так, положения пункта 7 Изменений дублируют некоторые положения раздела III приказа Ростехнадзора от 29 ноября 2005 г. № 893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» (положения о порядке проведения предаттестационной подготовки, аттестации и обучения работников, об организации материального и финансового обеспечения проводимых мероприятий, об организации информационного обеспечения). Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что проектом акта устанавливаются непосредственно обязательные требования к документационному обеспечению СУПБ. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания при доработке проекта акта в целях снижения административной нагрузки на эксплуатирующие организации. 17. Отсутствует норматив (расчет) численности службы производственного контроля в пункте 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением № 263. Предлагается внести расчет численности службы производственного контроля в зависимости от количества эксплуатируемых ОПО, имеющихся технических устройств, зданий сооружений и подконтрольных Ростехнадзору направлений деятельности. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. 18. Представляется необходимым дополнить редакцию Требований дополнительным требованием к оформлению документации СУПБ, а именно указать, что порядок оформления документации, а также политика предприятия, указанные в пункте 4 Требований определяется эксплуатирующей организацией и не подлежат процедуре согласования федеральными органами исполнительной власти, так как соблюдение основных требований промышленной безопасности проверяется при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Тем более данный проект акта не предусматривает аналогию выдачи сертификатов соответствия международным стандартам. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. Так, проектом акта не устанавливается норм, регулирующих вопросы необходимости согласования указанных документов. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания при доработке проекта акта в целях снижения административной нагрузки на эксплуатирующие организации. 19. Представляется целесообразным проектом акта предусмотреть необходимость применения международных стандартов OHSAS 18001:2007, которым устанавливаются требования к документационному обеспечению СУПБ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что требования стандартов не могут устанавливаться в качестве обязательных в рамках нормативных правовых актов. 20. Проектом акта не предусматривается наделение новыми полномочиями органов управления. Остается неясным, кто будет контролировать установленную пунктом 6 Требований обязанность по разработке документации СУПБ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения промышленной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями в рамках осуществления и организации государственного контроля (надзора). 21. В пункте 4 Требований представляется целесообразным установить необходимость прогнозирования опасных ситуаций. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие недостаточной обоснованности. 22. Представляется целесообразным дополнить проект акта приложениями, содержащими образцы всех документов, предусмотренных к включению в документационное обеспечение СУПБ. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 23. Предлагается дополнить Требования документацией, предусмотренной статьей 10 закона № 116-ФЗ, в части планирования и осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно выходит за рамки регулирования проекта акта. 24. В целях согласования подпункта г) пункта 7с подпунктом к) пункта 7 Требований, предлагается редакцию подпункта г) пункта 7 изложить в следующей редакции: «г) функции, права и обязанности руководителя эксплуатирующей организации (руководителей эксплуатирующих организаций), его заместителей, специалистов работников в области промышленной безопасности;». Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 25. Учитывая, что в настоящее время в организациях, эксплуатирующих ОПО, созданы системы управления промышленной безопасностью, в состав которых входит Политика в области промышленной безопасности, представляется целесообразным Заявление о политике в области промышленной безопасности, которое фигурирует в проекте акта, назвать именно Политикой в области промышленной безопасности. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 26. Предлагается дополнить пункт 4 Требований оговоркой, что документы, установленный подпунктами в-г) пункта 4 Требований являются составной частью документа, установленного подпунктом б) пункта 4 Требований. Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 27. Предлагается первый абзац пункта 7 Требований изложить в следующей редакции: «7. Положение о системе управления промышленной безопасностью содержит следующие общие сведения (общие принципы)». Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 28. Предлагается в подпункте г) пункта 7 Требований исключить слово «функции», так как у руководителя или его заместителя установлены должностные права и обязанности, в том числе, в рамках должностных инструкций и регламентов. Предлагается в подпункте з) пункта 7 Требований исключить слово «несоответствий», в подпункте л) пункта 7 Требований заменить слово «работников» на «рабочих», так как термин «работники» может включать в себя рабочих, специалистов и руководителей. Кроме того предлагается исключить подпунктом м) пункта 7 вследствие его дублирования подпунктом и) пункта 7 Требований. Представляется целесообразным в редакции подпункта а) пункта 4 и пункта 5 Требований после слов «заявление о политике» добавить слово в скобках «политика». Также представляется целесообразным подпункт б) пункта 4 и пункт 7 Требований слово «положение» заменить словами «Руководство (положение)». Минэкономразвития России не поддерживает указанные замечания в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что они не влияют на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящих замечаний. 29. Предлагается пункт 9 Требований дополнить последним абзацем в следующей редакции: «Положение о производственном контроле является составной частью Положения о системе управления промышленной безопасностью». Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что оно не влияет на результат такой оценки. Вместе с тем, разработчику предлагается рассмотреть возможность учета настоящего замечания. 30. Предлагается в проекте акта предусмотреть преференции для предприятий, внедривших процедуры оценки рисков и ежегодно их снижающих (указать на какие именно преференции будет влиять эффективность действующей СУПБ). Минэкономразвития России не поддерживает указанное замечание в рамках оценки регулирующего воздействия проекта акта вследствие того, что нормами законов № 22-ФЗ и № 116-ФЗ не предусмотрено установление таких преференций. 31. Проектом акта недостаточно установлены механизм контроля исполнения требований. Отсутствуют детальные требования к документам предприятий. |
Похожие:
 | Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в соответствии с Постановлением Правительства... | | Хассп или в английской транскрипции насср hazard analysis and critical control points (Анализ рисков и критические контрольные точки),... |
| Пособие для обучающихся по специальностям: «Охрана труда», «Электробезопасность», Правила безопасности при эксплуатации электроустановок»,... |  | О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта... |
| Российской Федерации, направленных на унификацию правового регулирования данной области общественных отношений, а также накопленного... | | Вице-президент Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской... |
| Приложение 1 Стандарт компании «Система управления безопасностью дорожного движения» | | Требования к системе управления информационной безопасностью (стандарт iso/iec 27001: 2013) |
| Методические рекомендации предназначены для руководителей органов управления здравоохранения и медицинских организаций Красноярского... | | ... |