Издательство с. Петервургского университета
Скачать 4.45 Mb.
|
57 4. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЦИИ Национально-государственное строительство и его трудности Распад СССР и последовавший за ним глубокий кризис нанесли мощный удар по самой государственной идее в России. Возникла серьезная угроза целостности Российской Федерации. В начале 90-х годов казалось, что вслед за СССР распадется и Россия. Кризисные явления в экономике сопровождались ростом сепаратистских настроений в бывших автономных республиках и автономных областях. В конце 1991 — начале 1992 г. в ряде республик прошли съезды национальных движений под лозунгами борьбы за национальную независимость. Наибольшего развития дезинтеграционные процессы достигли в Северо-Кавказском регионе. С началом болезненных рыночных преобразований оживилась политическая оппозиция, и недолговременная политическая консолидация конца 1991 г. сменилась нарастающим конфликтом между законодательной и исполнительной ветвями российской власти. Ослаблением федерального центра воспользовались лидеры субъектов федерации. Сепаратистские движения и центробежные тенденции в регионах усилились. Стремление к независимости либо к большей самостоятельности проявлялось не только в национальных республиках (Татарстан, Чечня, Башкортостан), но и в некоторых ненациональных регионах (Урал, Западная Сибирь, Дальний Восток). Центральная власть, пытаясь сохранить целостность страны, была готова предоставить существенную самостоятельность и дополнительные полномочия национальным автономиям, пойти на любые уступки, если этим удастся снизить опасность их отделения. Отсюда известное выражение Б. Н. Ельцина: «Берите независимости столько, сколько сможете проглотить» Юридическим оформлением политической сделки стал Федеративный договор, подписанный в Москве 31 марта 1992 г. Он разграничил предметы ведения между федеральным центром_и^орг_анами власти субъектов федерации, а также внес ^изменения в структуру Российской Федерации: наряду с республиками субъектами федерации были признаны 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. Из автономных республик Федеративный договор не подписали Татарстан и Чечня. Башкортостан выторговал себе специ- 58 альные условия, согласно которым присваивал в качестве достояния «многонационального народа Башкортостана» богатства недр, становился субъектом международной деятельности, сам регули-рова^приндипыналогообложения, формировал судебную систему и т. п. В тот же день был подписан экономический договор с Республикой Якутия-Саха, согласно которому она получала исключительные права на распоряжение добываемыми на ее территории алмазами. В апреле 1992 г. VI съезд народных депутатов одобрил Федеративный договор и постановил включить его составной частью в проект новой Конституции Российской Федерации. Федеративный договор, укрепив целостность государства, в то же время не устранил противоречий gjsro устройстве: асимметричность федерации, неравенство субъектов и пр. Против ущемления своих прав стали выступать такие субъекты Российской Федерации, как края и области, требуя себе такого же статуса, как у республик. Все более стал проявляться на региональном уровне юридический сепаратизм. В 1992-1993 гг. до принятия новой Конституции, несколько субъектов федерации приняли свои конституции. Первыми, опережая федеральное законотворчество, это сделали те субъекты федерации, которые стремились данными юридическими мерами обеспечить себе максимальную политическую и экономическую независимость от России. В 1992 г. были приняты конститу-_ ции республиками Татарстан и Саха (Якутия), а также дудаевским режимом Чечни. В 1993 г. к ним_присоединились республики Тыва_ (Тува), BjanKOjjTOCTai^. П  ринятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ, как и Федеративный договор 1992 г., была основана на регионально-политическом компромиссе. Она определила состав и важнейшие принципы организации федерации, но не завершила процесса ее формирования. Многие проблемы, не устраненные Федеративным договором, перекочевали в Основной закон. В частности, в Конституции РФ провозглашалось равенство субъектов федерации, но в той же статье закреплялись различия между республиками, имеющими собственные конституции, и другими субъектами федерации, имеющими лишь Устав. Конституция 1993 г. фактически закрепила асимметричность_отношений субъектов с центром. Она определила три типа субъектов с различными статусами: националь^ю-государ^ ственный (республики), административно-территориальный (края, области, Москва, Санкт-Петербург) и национальш>территорйаль-_ный (а^тШо1^а^областъ~1Г15тономные округа).59 Конституция не разрешила проблему субъектов федерации сложного состава. Семь субъектов федерации включили в свой состав девять других суб^зектюв^федёрации^ в состав Тюменской области вошли обладающие всеми правами субъектов федерации Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа; в состав Пермской области вошел Коми-Пермяцкий автономный округ и т.д. . Конституция -закрепила.многае_че2ты ^централизованного государства,^ чш:тн<э^^^ранялись централизованные судебнад_си-стема ИJ£aJвooxpaнитeльныe органы. Не внес ясности Основной закон и в такую тяжелую юридическую и административную проблему, как «совместное ведение», порождавшую трудности регулирования правовых, экономических и некоторых других проблем в регионах. Чтобы компенсировать этот дефект, была введена практика подписания между властями центра и субъекта федерации отдельных двусторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Первый такой договор был подписан с Татарстаном в феврале 1994 г. Затем и ряд областей, краев, не довольных своим статусом, потребовал заключения двусторонних договоров. Перед президентскими выборами 1996 г. Б. Н. Ельцин был вынужден начать договорный процесс не только с республиками, но и областями, краями, городами федерального значения. В этом процессе региональным политическим элитам удалось отстоять свои позиции при принятии законов «О прокуратуре», «О милиции» и т.п., добившись влияния на кадровые решения. Однако, пожалуй, главным их успехом стало введение выборности губернаторов. Часто этот шаг рассматривали как одну из мер, приведших к потере «управляемости» федерацией по вертикали. Уже после введения в действие новой Конституции РФ обнаружились многочисленные существенные ее расхождения с уставами и конституциями субъектов федерации. Федеральная власть обращала на это внимание. По отдельным наиболее грубым расхождениям выносил решения Конституционный Суд, по противоречиям в законах вносила свои представления прокуратура. Однако это была эпизодическая и непоследовательная реакция. Власть, к примеру, закрывала глаза на очевидные и масштабные отклонения от Основного закона в конституциях республик Татарстан, Ингушетия, Тыва, Чувашия. Это было проявлением слабости государства, 60 вынужденного идти на постоянные компромиссы, чтобы сохранить свою целостность. Прогрессирующая эрозия авторитета и власти Москвы как политического центра Федерации становилась одной из устойчивых и опасных тенденций развития политической ситуации в России. Федеральные полномочия размывались, плавно перетекая в региональные, размывалась грань между полномочиями разных уровней власти, а значит, и сам фундамент федерации. Национально-государственное строительство в Российской Федерации в начале 90-х годов было осложнено в ряде регионов территориальными спорами и межэтническими конфликтами. Осенью
Осетино-ингушский конфликт имел исторические корни: ингуши требовали возвращения переданных в 1944 г. Северной Осетии земель Пригородного района. Осенью 1992 г. территориальные споры переросли, в вооруженный конфликт. В ночь с 30 на 31 октября в селах Дачное, Октябрьское, Камбилеевское, Куртат произошли столкновения между осетинскими и ингушскими вооруженными формированиями. Затем в течение нескольких дней — в Пригородном районе, во Владикавказе и прилегающих поселках, в них участвовали также пришедшие сюда из Ингушетии формирования, а затем—подразделения российской армии и внутренних войск МВД РФ. По данным Прокуратуры РФ, в период вооруженного конфликта с 31 октября по 5 ноября 1992 г. погибло 583 человека, в том числе 350 ингушей и 192 осетина. Боевые действия привели к громадным разрушениям жилого фонда и появлению десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. 2 ноября 1992 г. в ряде районов Северной Осетии и Ингушетии указом президента РФ было объявлено чрезвычайное положение, которое с тех пор периодически продлевалось. Только 20 марта 1993 г. в Кисловодске президенты Северной Осетии и Ингушетии подписали соглашение, в котором стороны впервые-заявили о готовности совместно решать пробле- 61 му возвращения беженцев и вынужденных^ переселенцев из обеих республик. П  роблема ЧечниВ Чечне движение за независимость приобрело особый характер. События 1991 г., связанные с выступлением ГКЧП и распадом Советского Союза, резко изменили политическую ситуацию в этой северокавказской республике. В августе 1991 г. в Чечено-Ингушской республике начались массовые митинги и демонстрации с требованием отставки Верховного Совета Чечено-Ингушетии. Правительство России первоначально расценило эти выступления как борьбу демократических сил против коммунистического правительства, поддержавшего ГКЧП. В начале сентября__1991 г. Исполнительный комитет Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) объявил о низложении Верхшшого^^вета^ечено-ИнгухГПУкои^СиР. Вооруженньге отряды ОКЧН силой захватили здания Совета Министров, радио-и телецентра. 15 сентября 1991 г. было объявлено_о_г1азначедии выборов^ BjroBbriijiajD^iMjBHi^^ д  елена на Чеченскую и Ингушскую республики (последняя^зыдели-лась в самостоятельну1рлеспублику в составе России). Избранный 27 октября 1991 г. президентом генерал Д. М.Дудаев, провозгласил создание независимой .Чеченской Республики Ичкерия.В ноябре 1991 г. V Внеочередной съезд народных депутатов РСФСР признал проведенные в Чечне выборы незаконными. Однако предпринимаемые федеральными органами власти России попытки урегулировать возникший кризис политическими средствами положительных результатов не дали. Авторитарный режим Дудаева в Чеченской республике продолжал укрепляться, транс" формируясь в военно-псмита[ческую!_дактат_ы>у. На территории республики прекратили действовать законодательные акты России, грубо^1ОП1гцались_права_граждан. Все противники «независимой» Чеченской Республики лидерами Исполкома ОКЧН были объявлены врагами народа. Началось массовое выселение русского населения с территории республики. Число беженцев из республики за 1991-1995 гг. составило 200 тыс. человек (до 20% населения). На территории Чеченской Республики находили убежище преступники, совершившие преступления в России и других странах. Регулярными стали воору- 62 женные нападения на железнодорожный транспорт, сопровождавшиеся полным или частичным разграблением вагонов и контейнеров. Блокировались автомагистрали. Оказался перерезанным нефтепровод Баку— Новороссийск. На территории Чечни, с ведома Дудаева, в режиме строгой секретности выпускались фальшивые российские деньги, которые вывозились затем в Россию. Громадный ущерб России, оцениваемый суммой порядка 400 млрд руб., нанесло использование эмиссарами Дудаева фальшивых авизо. С конца 1991 г. в республике тачали формироваться собственные регулярные воинские ^тасти. 10 ноября под председательством Дудаева был создан Совет обороны Чечни, а в декабре введена обязательная военная служба для всех граждан мужского пола. На срочную службу призывались юноши в возрасте от 19 до 26 лет. Чтобы вооружить свою армию, Дудаев потребовал вывести в течение 24 часов с территории Чечни войска РФ без оружия и военной техники. Началесь^откЕытое разграбление частей российской армии. Совершались нападения на федеральных военнослужащих, ограблению подвергались квартиры офицеров. Несмотря на принимаемые центральной властью меры, к маю 1992 г. большая часть техники и стрелкового оружия оказалась в руках сепаратистов. Часть имевшегося в войсках на территории Чечни оружия была передана Чеченской Республике по указанию министра обороны Российской Федерации П. С. Грачева. По состоянию на 11 декабря 1994 г., группировка незаконных вооруженных формирований в Чечне, с учетом добровольцев и наемников, насчитывала около 13 тыс. человек. За годь1_независимости экономика и социальная сфера республики пришли в полный упадок._ Закрывались больницы, школы, вузы, останавливалось производство, прекратилась выплата пенсий и пособий, безработица, составила 70% трудоспособного населения. Авторитет Дудаева начал падать, и одновременно усиливалась оппозиция его режиму. Главным центром оппозиции стал Надтеречный район, глава которого У. Автурханов первым из видных деятелей Чечни высказался против отделения от России. На сторону оппозиции перешли и другие влиятельные чеченцы: бывший начальник личной охраны Дудаева Р. Лабазанов и бывший мэр Грозного БД]антеми£Ов. Федеральные власти попытались использовать это обстоятельство, поддержав в Чечне те политические силы, которые ориентировались на союз с РФ. 15 октября 1994 г. силы объединенной оппозиции предприня- 63 ли наступление на Грозный, взяли под контроль его восточную и северо-западную части, но, не подучив поддержки населения, уже на следующий день былиПзьгауждены отойти. Провалилась и вторая попытка, предпринятая 26 ноября вооруженным формированием под командованием Р. Лабазанова. При этом в плен попала большая группа российских военнослужащих. Фактически вто--рая попытказахвата Грозного был спецоперацией, спланированной ФСК. Ее провал подстегнул_федеральные власти к более активным действиям. 30 _ноя_бря JL994 г. был издан указ президента РФ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», во исполнение которого предусматривалось провести специальную операцию соединениями и частями Вооруженных Сил совместно с войсками МВД и подразделениями ФСК Российской Федерации. 1   1 декабря 1994 г. объединенная группировка войск, насчитыва-ющая "в CBOfflw^cTaB^3iS3M^^eii21?i£iJ^PeceKJla гРаницУ Чечни. Началась полномасштабная война. Основные силы сторонников Дудаева находились в Грозном (9-10 тыс. человек без учета сил народного ополчения). Здесь же хранились основные запасы оружия и боеприпасов. Боевые действия за овладение городом начались 31 декабря 1994 г. Наиболее ожесточенное сопротивление боевики оказывали при обороне президентского дворца, всех республиканских административных зданий, а также высотных жилых домов. Несмотря на большие потери, командование чеченских вооруженных формирований принимало максимальные меры для срыва успешного завершения операции российских войск. Формирования боевиков усиливались за счет переброски новых отрядов из близлежащих населенных пунктов. Части и подразделения объединенной группировки федеральных войск, вклинившиеся в центр города, понесли большие потери и перешли к круговой обороне, стали создавать опорные пункты и штурмовые группы. После усиления свежими силами они начали методично стягивать кольцо окружения. 19 января_был взят прези-дентский дворец в Грозном. К_ 1 февраля 1995 г. численность ^р,ос,-сийских войскВыда1доведена ДО_70,5 тыс. человек. Завершающий этап операции по ликвидации незаконных вооруженных формирований начался утром 3 февраля. В последующие дни штурмовые отряды блокировали и уничтожили основные очаги сопротивления боевиков, а 22 февраля операции в Грозном были завершены. В течение марта-июня федеральные войска очистили от армии |
. Верховный Совет России принял закон об образовании ИнПохожие:
 | Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов направления 230100... | | Для преподавателей, научных работников и студентов, обучающихся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» |
| Для преподавателей, научных работников и студентов, обучающихся по специальности «Социально-культурный сервис и туризм» | | Общий практикум по психологии: Метод наблюдения. Метод. Указания. Часть 1 / Под,ред. М. Б. Миxaлевской. М.: Изд-во Моск ун-та. 1985.... |
| Лингвометодические проблемы преподавания иностранных языков в высшей школе: Межвуз сб науч тр. / Под ред. Л. И. Со | | Лингвометодические проблемы преподавания иностранных языков в высшей школе: Межвуз сб науч тр. / Под ред. Л. И. Со |
| Разработан и внесен отделом метрологии и стандартизации Тамбовского государственного технического университета | | К38 Неправомерные действия должностных лиц налоговых органов. Саратов: Изд-во Сарат ун-та, 2008 376 с.: ил. 978-5-292-03835-1 |
 | Монографию предваряет предисловие специального представителя Президента России по вопросам международного сотрудничества в области... | | Франции и Англии xvii–xix вв до нынешних проблем культурного сотрудничества в Западной Польше. Особое внимание уделяется практике... |