Защита в судебном порядке прав несовершеннолетних на алименты. Гарантии жилищных прав детей при выселении
Скачать 0.67 Mb.
|
Прокуратура Амурской области ЗАЩИТА В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА АЛИМЕНТЫ. ГАРАНТИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ ПРИ ВЫСЕЛЕНИИ. В помощь населению г. Благовещенск, 2012
«25» декабря 2012 года СОДЕРЖАНИЕ
Введение Дети являются одной из самых незащищенных групп населения, как в социальном, так и в правовом аспекте. В связи с этим в последнее время особое внимание уделяется ребенку и как личности, и как члену общества, которое наделяет его определенными правами. В России провозглашено, что дети пользуются равной правовой и социальной защитой, вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. В соответствии с нормами Конвенции о правах ребенка Российская Федерация должна обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (п. 2 ст. 3 Конвенции ООН от 20 ноября 1989 г. о правах ребенка). В ст. 2 Конституции РФ закреплена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Выполнять эту обязанность призваны как Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также действующие в стране признанные законом общественные объединения. Международное и национальное законодательство гарантирует несовершеннолетним целый спектр прав (на жизнь, на медицинскую помощь, на свободу и личную неприкосновенность, на образование, на жилище, на выражение своего мнения и прочие), с помощью которых создаются условия на здоровое воспитание детей, их достойную жизнь и свободное всестороннее развитие. Мониторинг средств массовой информации показывает, что чаще всего нарушаются права несовершеннолетних на алименты, жилищные права при выселении. В связи с этим, названным категориям прав детей в настоящей брошюре уделено особое внимание. Защиту прав несовершеннолетних в России осуществляют: - органы прокуратуры; - Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; - Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации; - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - органы управления социальной защитой населения; - органы управления образованием; - органы опеки и попечительства; - органы по делам молодежи; - органы управления здравоохранением; - органы службы занятости; - органы внутренних дел; - законные представители, опекуны и попечители; - общественные организации. Среди национальных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной является судебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разных международно-правовых актах и в Конституции РФ, ст. 46 которой предусматривает, что решение или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом гарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Одним из способов судебной защиты несовершеннолетних, в соответствии со ст. 118 Конституции РФ, является защита прав посредством гражданского судопроизводства. Глава 1. Несовершеннолетний в гражданском процессе Защита прав и свобод в суде гарантируется каждому гражданину Российской Федерации. Это конституционное положение, относящееся ко всем гражданам, независимо от их возраста, получило закрепление в действующем законодательстве. Судебный порядок защиты прав ребенка характеризуется открытостью и состязательностью процесса, обязанностью суда привлекать к рассмотрению дела несовершеннолетнего по достижении им 14 лет, широкий спектр вопросов, которые может разрешать суд при разрешении дел о семейных правах ребенка. Судебная защита прав несовершеннолетнего в суде может быть реализована при рассмотрении гражданских дел, непосредственно связанных с семейным воспитанием ребенка. К ним относятся: - определение места жительства детей при раздельном проживании их родителей (п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ); - осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 Семейного кодекса РФ); - взыскание алиментов (ст. 60 Семейного кодекса РФ); - обеспечение права ребенка на общение с близкими родственниками (п. 3 ст. 67 Семейного кодекса РФ); - возврат родителям ребенка (п. 1 ст. 68 Семейного кодекса РФ), приемному родителю (п. 3 ст. 153 Семейного кодекса РФ) и опекуну (попечителю) подопечного ребенка (п. 2 ст. 150 Семейного кодекса РФ), удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения; - лишение родительских прав (п. 1 ст. 70 Семейного кодекса РФ); - восстановление в родительских правах (п. 2 ст. 72 Семейного кодекса РФ); - ограничение родительских прав (п. 1 ст. 73 Семейного кодекса РФ) и его отмена (п. 1 ст. 76 Семейного кодекса РФ); - отмена усыновления (п. 1 ст. 140 Семейного кодекса РФ); - установление отцовства (ст. 49 Семейного кодекса РФ). Характерной особенностью таких дел является наличие спора о праве на семейное воспитание. Вместе с тем, существует неограниченный перечень гражданских дел по иным отраслям законодательства (гражданское, административное, уголовное, трудовое и др.), при которых возможна реализация судебной защиты прав несовершеннолетних. Несовершеннолетний в гражданском процессе может выступать самостоятельно в качестве одной из сторон (истца, ответчика или заявителя), выступать участником судебного процесса при защите его прав, свобод и интересов законными представителями или выступать в качестве свидетеля или третьего лица. При участии несовершеннолетнего в гражданском процессе в качестве самостоятельного лица, он обладает всеми процессуальными правами и обязанностями, закрепленными в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в том числе:
Основной процессуальной обязанностью участника процесса, в том числе несовершеннолетнего, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязанность доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд в свою очередь содействует сторонам, участвующим в гражданском процессе, в реализации их прав, способствует осуществлению их прав, разъясняет сторонам последствия совершения тех или иных процессуальных действий. Данная обязанность суда конкретизирована в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №11 от 24 июня 2008 г. "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству". Пункт 4 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает право несовершеннолетних от 14 до 18 лет самостоятельно защищать свои интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений. Однако законодатель предусматривает для суда право привлекать для участия в таких делах законных представителей несовершеннолетнего. Наиболее распространено участие несовершеннолетнего в гражданском процессе, когда его права, свободы и законные интересы защищают в процессе его законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Интересы несовершеннолетнего до 14 лет в суде представляют родители, усыновители и опекуны, если несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, его интересы в суде представляют родители, усыновители и попечители. Процессуальное положение законных представителей определено таким институтом гражданского процессуального права, как представительство, закрепленное в гл. 5 Гражданского процессуального кодекса РФ. Законные представители действуют в гражданском процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (ст. 52 Гражданского процессуального кодекса РФ). Однако, учитывая особый статус несовершеннолетнего лица, законодатель устанавливает определенные ограничения в действиях законного представителя (п. 3 ст. 52 Гражданского процессуального кодекса РФ). К таким ограничениям можно отнести требования ст. 37 Гражданского кодекса РФ "Распоряжение имуществом подопечного". Исходя из этого, суд не вправе принимать отказ законного представителя от иска или признание им иска по имущественному спору, стороной которого является несовершеннолетний, находящийся под опекой или попечительством, если на это в рассматриваемом судом деле нет согласия органа опеки и попечительства. Законные представители могут поручать ведение дел другому лицу, избранному ими в качестве представителя. В таком случае будет иметь место договорное представительство. Круг полномочий, передаваемых представителю, определяет законный представитель. Он может наделить представителя как общими, так и специальными полномочиями, оговоренными в ст. 54 Гражданского процессуального кодекса РФ. В законодательном порядке закрепляются и права иных лиц, которые могут представлять интересы несовершеннолетнего. К таким лицам можно отнести администрацию детского дома, органы опеки и попечительства, если возникла необходимость участия законного представителя до назначения опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 123 Семейного кодекса РФ до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующее учреждение выполнение обязанностей опекуна или попечителя возлагается на органы опеки и попечительства. Детям, находящимся постоянно на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. В этих случаях в соответствии с п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Перед началом судебного разбирательства по делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних, чьи интересы представляют законные представители, судья в ходе подготовки к судебному заседанию проверяет возраст несовершеннолетнего лица, а также полномочия их законных представителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом. Несовершеннолетние также вправе участвовать в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства. Целью особого производства является не разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а установление правового положения гражданина, имущества, фактов имеющих юридическое значение, и прочее. Гражданское процессуальное законодательство не исключает участие несовершеннолетнего в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства. В п. п. 4 и 5 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ оговаривается перечень дел в отношении несовершеннолетних, которые рассматриваются в порядке особого производства, - это дела об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельного распоряжения своими доходами и дела, связанные с объявлением несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным). В силу п. 4 ст. 26 Гражданского кодекса РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Суд возбуждает подобные дела на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства (ст. 282 Гражданского процессуального кодекса РФ). В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие: 1) о наличии у несовершеннолетнего заработка, стипендии или иных доходов; 2) о возрасте несовершеннолетнего; 3) о фактах неразумного распоряжения несовершеннолетнего своим заработком, стипендией или иными доходами. Данные факты должны быть подтверждены свидетельскими показаниями, копиями договоров и прочими показаниями неразумного использования несовершеннолетним своих доходов (игра в азартные игры, употребление спиртных напитков и наркотических средств и пр.). В заявлении не требуется указывать на цель ограничения или лишения несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, так как в данном случае цель не имеет юридического значения. Дела подобной категории не предусматривают случаи, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 (вступление в брак гражданина, не достигшего 18-летнего возраста) или ст. 27 Гражданского кодекса РФ (объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, работающего по трудовому договору, контракту или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимающегося предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным - эмансипация). Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. В силу ст. 287 Гражданского процессуального кодекса РФ несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об объявлении его полностью дееспособным. Заинтересованными лицами могут быть родители, усыновители, попечитель, не дающие согласия на эмансипацию несовершеннолетнего, поскольку решение по делу затрагивает их права и обязанности по отношению к несовершеннолетнему. Заявление рассматривается судом с их участием, а также представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным существенно изменяет гражданско-правовой режим его участия в торговом обороте. После этого он вправе самостоятельно совершать любые сделки, согласие его родителей не имеет какого-либо правового значения. Законные представители не отвечают по обязательствам эмансипированного, в том числе и по обязательствам из причинения вреда. Он не может приобретать лишь те субъективные права и обязанности, для приобретения которых федеральными законами установлен возрастной ценз. В частности, в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что "при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, статья 13 Закона РФ "Об оружии", статья 19 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе"). По результатам рассмотрения заявления по существу суд принимает решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) или отклоняет просьбу заявителя. Эмансипация объявляется со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. |
Похожие:
 | В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних, в соответствии с Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 г. N 70-з "Об организации... | | Судебная защита прав потребителей – процесс разрешения спора, конфликта между потребителем и продавцом (исполнителем, изготовителем)... |
 | «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» | | Прокуратура Ненецкого автономного округа, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, большое внимание... |
| Вышеуказанный инструктивный материал размещен на сайте министерства: баннер «Услуги для населения»/ Защита прав несовершеннолетних/... | | |
| ... | | ... |
| Усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание и краткосрочные формы семейного проживания детей-сирот | | Методическое пособие разработано комитетом по образованию администрации города Мурманска |