6.2. Процедура проведения экспертного мониторинга 6.2.1. Технология проведения экспертного мониторинга
Мониторинг должен осуществляться с использованием ИС МЭГМУ, обеспечивающей:
организацию рабочей среды для экспертов и специалистов, непосредственно осуществляющих мониторинг;
заполнение опросных листов (экспертных анкет и отчетов), ввод и корректировку экспертами значений, измеряемых в ходе мониторинга индикаторов в соответствии с установленной методикой и регламентом мониторинга;
регистрацию объектов мониторинга;
управление процессом мониторинга;
импорт данных об объектах мониторинга в формате XML из Единого реестра государственных и муниципальных услуг, иных внешних информационных систем, предоставляющих отчетные данные о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг по установленным стандартам;
построение диаграмм и графиков по данным мониторинга в соответствии с заданными шаблонами с возможностью группировки данных по региональному, ведомственному признаку, тематическому классификатору услуг4;
информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере перевода государственных услуг в электронную форму, а также граждан и организаций в части общедоступной информации.
6.2.2. Процедура проведения экспертного мониторинга
С целью обеспечения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме должен быть реализован следующий перечень организационных процедур:
Подготовка анкет для проведения мониторинга в ИС МЭГМУ.
Формирование перечней услуг и подуслуг со ссылками на страницы услуг и подуслуг на Едином портале с привлечением оператора Единого портала.
Загрузка перечней услуг и подуслуг в ИС МЭГМУ.
Формирование анкет по подуслугам для проведения мониторинга экспертами по показателям п. 5.1, 5.2, 5.5.
Проверка полноты анкет и индикаторов на соответствие требованиям Постановления №861 (Приложение 1).
Подготовка инструкций для проведения мониторинга на основе анкет (Приложение 3).
Мониторинг государственных и муниципальных услуг согласно методике экспертной группой и заполнение анкет.
Выборочная проверка результатов мониторинга в анкетах группой супервизоров на наличие ошибок и отправка на доработку в случае необходимости (проверка не менее 10% от общего числа индикаторов).
Формирование данных для оценки показателей на основе данных, предоставленных оператором Единого портала.
Расчет обобщенных показателей.
Подготовка протоколов обследования и отчетов по итогам мониторинга.
Презентация результатов итогов мониторинга.
Презентация результатов итогов мониторинга для представителей органов власти, ответственных за обеспечение перехода государственных и муниципальных услуг в электронную форму.
Проведение обучающего семинара для представителей всех органов власти (ФОИВ, РОИВ, ОМСУ) с перечислением типовых ошибок.
6.2.3. Методика формирования перечня услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов для мониторинга
В рамках мониторинга исследуются все опубликованные на Едином портале услуги, предоставляемые федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов.
В рамках каждой услуги для мониторинга отбирается основная подуслуга. Если основная подуслуга не является информационной и среди подуслуг есть информационная с работающей кнопкой «Получить услугу», она также включается в перечень услуг для мониторинга. Например, если услуга называется «Лицензирование медицинской деятельности», то основной подуслугой является подуслуга «Получение лицензии на право ведения медицинской деятельности», а информационной является «Получение дубликата или копии лицензии на медицинскую деятельность». Если основная подуслуга не имеет кнопки «Получить услугу», но другая подуслуга имеет такую кнопку, такая подуслуга также включается в перечень.
6.2.4. Методика формирования перечня региональных и муниципальных услуг для мониторинга
Для проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде экспертами формируется перечень региональных и муниципальных услуг.
Для участия в первой волне мониторинга мониторинге отбираются все приоритетные региональные и муниципальные услуги, опубликованные на ЕПГУ. К ним добавляются все приоритетные региональные и муниципальные услуги, опубликованные на РПГУ. Если суммарное число отобранных услуг по одному субъекту РФ меньше 25, добавляем в перечень услуг для мониторинга информационные услуги, выбранные из числа приоритетных услуг этого региона, опубликованных на ЕПГУ. Муниципальные услуги отбираются для мониторинга не более одного раза в одном субъекте РФ.
Для участия во второй волне мониторинга также отбираются все приоритетные региональные и муниципальные услуги, опубликованные на ЕПГУ и РПГУ. Суммарное число услуг для мониторинга по одному субъекту должно быть не менее 50-ти, однако отобранных приоритетных услуг на ЕПГУ и РПГУ будет гораздо меньше. Для формирования итогового списка субъекты РФ формируют перечень дополнительных услуг самостоятельно. В этот перечень необходимо включить наиболее массовые и социально-значимые по мнению субъекта РФ услуги, а также не менее 5-ти услуг из перечня 99-ФЗ. В перечень могут входить услуги, опубликованные как на ЕПГУ, так и на РПГУ. В перечень не должны входить приоритетные услуги, уже отобранные экспертами.
Перечень дополнительных услуг, определяемый субъектом РФ самостоятельно, должен быть представлен в следующей форме:
Субъект РФ
|
Наименование услуги
|
Наименование подуслуги
|
Ссылка на услугу
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Эксперты формируют перечень услуг для мониторинга по следующему алгоритму:
Шаг 1. Составление перечня услуг, опубликованных на ЕПГУ
На едином портале устанавливается местоположение, соответствующее субъекту Российской Федерации в разделе «Ваше местоположение» (Рисунок 1).
Рисунок . Выбор раздела «Ваше местоположение»
Выбирается раздел «Органы власти – Органы власти по местоположению» (Рисунок 2).
Рисунок . Выбор раздела «Органы власти – Органы власти по местоположению»
В разделе «Органы власти по местоположению» поочередно выбираются органы власти или органы местного самоуправления в разделах «Региональные органы исполнительной власти» и «Органы местного самоуправления» (Рисунок 3).
Рисунок . Выбор органа власти или органа местного самоуправления
На странице выбранного органа власти выбирается первая приоритетная услуга в перечне раздела «Услуги». Если первой в списке стоит функция, а не услуга, то для мониторинга выбирается следующая по счету услуга (Рисунок 4).
Рисунок . Выбор услуги
На странице услуги выбирается подуслуга, которая является основной, из раздела «Варианты услуги». Например, если услуга называется «Государственная услуга по предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)», то основной подуслугой является подуслуга «Предоставление общедоступных сведений ЕГРП» (Рисунок 5).
Рисунок . Выбор подуслуги.
Выбранная услуга и подуслуга включается в перечень услуг субъекта Российской Федерации для мониторинга, согласно форме в таблице 5.
Шаги № 3-6 повторяются для всех органов власти и органов местного самоуправления, представленных в разделе «Органы власти по местоположению» выбранного субъекта Российской Федерации.
Шаг 2. Составление перечня услуг, опубликованных на РПГУ
Производится поиск региональных порталов через поисковую систему.
На каждом портале производится поиск услуг из списка приоритетных. Муниципальные услуги включаются в перечень не более одного раза в одном субъекте РФ.
Аналогично предыдущему шагу, в перечень включается основная подуслуга для каждой из приоритетных услуг на региональном портале.
Оценка услуг, предоставляемых региональными органами исполнительной власти и органами муниципального самоуправления, осуществляется на основе оценки одной подуслуги5, предоставляемой таким органом.
6.2.5 Требования к квалификации при проведении мониторинга
Куратор проекта — отвечает за принятие стратегических решений по проекту, по возможности не вмешиваясь непосредственно в управление — 1 человек:
высшее образование;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 3 лет.
Руководитель проекта — ключевая роль рабочей группы, несет ответственность за организацию управления проектом в соответствии с нормированными процедурами — 1 человек:
высшее образование;
кандидатская степень;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 3 лет.
Координатор проекта — помощник руководителя проекта по текущим вопросам — 1 человек:
высшее образование;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы не менее 1 года.
Администратор проекта — готовит отчеты по проекту в соответствии с требованиями ГОСТ 7.32-2001 — 1 человек:
высшее образование;
опыт административной работы в государственном секторе не менее 3 лет;
высокая степень самоорганизации;
опыт руководящей работы — не менее 1 года.
Супервизор — координирует работу команды экспертов — 10 человек:
высшее образование;
опыт проведения социальных и маркетинговых исследований — не менее 1 года;
высокая степень самоорганизации.
Эксперт — осуществляет мониторинг на основе анкет — 50 человек:
высшее образование;
опыт проведения социальных и маркетинговых исследований — не менее 1 года;
внимательность;
высокая степень самоорганизации.
|
