Полные тексты сообщений
Коммерсантъ, Москва, 17 декабря 2015 6:00
БЕДНЫЙ И ЕЩЕ БЕДНЕЕ
Автор: Дмитрий Бутрин
Глава Минфина считает необходимым срочно разрабатывать кризисные сценарии на 2016 год
Минфин настаивает на подготовке бюджета к еще более сложным обстоятельствам
Глава Минфина Антон Силуанов полагает неизбежным внесение поправок в федеральный бюджет на 2016 год уже весной. Адаптацию финансово-бюджетной системы в 2015 году под изменившиеся внешние условия Минфин считает успешной. В следующем году, несмотря на наличие резервов, правительству необходимо иметь несколько сценариев развития событий под разную цену на нефть: закон о бюджете рассчитан исходя из $50 за баррель, но варианта только с ценой $40 за баррель недостаточно.
На брифинге в Минфине глава ведомства Антон Силуанов вчера подвел итоги бюджетного года-2015 - с точки зрения бюджета, по существу, 2016 год уже начался, значительная часть федеральных доходов первого квартала 2016 года определяется конъюнктурой ноября-декабря. Минфин подтвердил вчера прогноз исполнения бюджета-2015 с дефицитом 2,8-2,9% ВВП, что лучше предположений аналитиков, прокомментировал итоги собственных действий в 2015 году - по мнению Антона Силуанова, адаптация системы к новым условиям была в целом успешной - и изложил подходы Минфина к следующему бюджетному году.
Финансовое ведомство исходит из того, что в 2016 году удастся вернуться к подготовке к трехлетнему бюджету на 2017- 2019 годы. Вопреки заявлениям чиновников Белого дома при внесении законопроектов о бюджете на 2016 год в Госдуму в сентябре 2015-го, Минфин практически уверен, что как минимум поправки к закону в весеннюю сессию парламента неизбежны, в том числе в силу того, что с 2016 года сократились основания для самостоятельного внесения им изменений в бюджетную роспись - на этом настаивала Госдума. Впрочем, по словам господина Силуанова, правительству в силу нестабильной нефтяной конъюнктуры в любом случае необходим дополнительно набор сценариев развития событий при дальнейшем падении цен на нефть, в том числе ниже $40 за баррель. Напомним, при такой среднегодовой цене нефти бюджет с нынешними проектировками теряет около 1,2-1,6 трлн руб. доходов.
Исходя из слов главы Минфина в бюджетно-финансовой системе РФ на 2016 год есть определенный запас, позволяющий реализовывать существующий курс. Так, Антон Силуанов упомянул о возможности дальнейшего ужесточения налогового и таможенного администрирования. Кроме того, финансовое ведомство будет, по словам министра, более жестко, чем в начале 2015 года, вести политику предоставления бюджетных авансов (в этом году в качестве антикризисной меры, напомним, Минфин перенес на первое полугодие финансирование около 2% федеральных расходов, сократив декабрьские расходы с традиционных 17% общегодовых до 15%), большая часть господдержки будет исполняться казначейским методом. Минфин будет настаивать на финансировании бюджетного дефицита-2016 и через приватизацию госактивов: Антон Силуанов подтвердил подготовку "Роснефти" к приватизации 19,5% акций госпакета, предполагается, что бюджет может получить от продажи не менее 500- 550 млрд руб.
В случае продажи "Роснефти" бюджетная система де-факто готова к исполнению главной цели Минфина - сохранении бюджетного дефицита-2016 на уровне 3% ВВП. Около 500 млрд руб. внутрибюджетных резервов расходов, в том числе 100 млрд руб. антикризисного фонда правительства, у Белого дома есть, вместе со средствами от приватизации общий резерв составляет 1-1,2 трлн руб. - это вполне соответствует решению проблемы "$40 за баррель в 2016 году". Глава Минфина даже заявил о готовности бюджетной системы решать задачи по "поддержанию внутреннего спроса за счет бюджетных возможностей". По существу, это как минимум означает, что Минфин готов повторить макросхему 2015 года, в котором операции расширенного бюджета нейтральны к динамике ВВП, то есть не ослабляют экономического роста. Впрочем, вопросы еще об одном возможном направлении бюджетных расходов 2016-го - поддержке Внешэкономбанка и его реструктуризации - Антон Силуанов оставил без комментариев. Напомним, решение по ВЭБу не принято, несмотря на то что, по данным "Ъ", оно может ждать не далее первого квартала 2016 года.
Настойчивость Антона Силуанова в предложении правительству разработать срочно кризисные стратегии на 2016 год объясняются не текущими бюджетными проблемами, которые исходя из данных Минфина меньше, чем ожидались еще в середине 2015-го. Как неоднократно констатировал "Ъ", "триггерной" ценой для устойчивости бюджетной системы РФ сейчас является $40 за баррель Urals. Резервы бюджета (в том числе за счет меньшего, чем ожидалось в начале года, использования в 2015 году Резервного фонда - 2,6 трлн руб. против планируемых 3,2 трлн руб.) позволяют относительно спокойно пройти следующий год даже без приватизации "Роснефти". Но к новым даже краткосрочным шокам - например, падению нефтяных цен до $20-25 за баррель в течение одного-двух месяцев - бюджет вряд ли готов, в первую очередь из-за необходимости в таком сценарии экстренно поддерживать ряд отраслей через банковскую систему.
По мнению министра финансов Антона Силуанова, правительству нельзя не готовиться к еще большим потрясениям, чем те, что представляются реальными в конце 2015 года. Фото: ГЕННАДИЙ ГУЛЯЕВ
К заголовкам сообщений
Коммерсантъ # Тематические приложения, Москва, 17 декабря 2015 6:00
ДЕНЬГИ ЗА ВЕТЕР
Автор: Мария Кутузова
Почему, несмотря на масштабы, рынок ВИЭ пока остается в тени
Рынок энергии из возобновляемых источников в России находится в тени, поскольку главные потребители такой энергии стараются иметь с государством как можно меньше связей. Частные дома и коттеджи, фермерские хозяйства и небольшие производства в России уже сейчас зачастую освещаются и отапливаются за счет энергии из возобновляемых источников, но это не отражается ни в каких государственных отчетах и балансах.
Распродажа климата
12 декабря в Париже единогласным принятием нового соглашения завершилась 21-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Документ закрепляет основные принципы действий государств начиная с 2020 года. Соглашение, которое приходит на смену Киотскому протоколу 1997 года, предусматривает ограничение повышения глобальной температуры не более чем 2 градусами. Добиться этого предполагается за счет так называемой декарбонизации мировой экономики - постепенного отказа от использования углеводородного сырья (нефти, газа и угля), повышения энергоэффективности (например, при отоплении промышленных и жилых зданий), восстановления лесов, поглощающих углекислый газ.
По новому соглашению самые экономически неразвитые и чувствительные к изменениям климата страны получат финансовую помощь: в 2020 году финансовая поддержка этих государств составит $100 млрд и в дальнейшем будет увеличиваться. В Парижском соглашении Евросоюз обязуется сократить выбросы на 40%, а Россия - на 30% к уровню 1990 года, Китай - на 60-65%, Индия - на 33-35%, США - на 26-28% по сравнению с 2005 годом, а Япония - на 26% от уровня 2013 года. По словам министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского, "в отличие от Копенгагена, в Париже мы имеем итоговый документ, который, по оценкам наших французских коллег, учитывает обязательства развивающихся стран по переходу на низкоуглеродную экономику".
Декарбонизация
Накануне форума появились новые данные о стремительном росте использования возобновляемых источников энергии в целом ряде стран. Так, согласно оценкам Международного энергетического агентства), ВИЭ по итогам 2014 года обеспечили почти 50% мировой электрогенерации. Инвестиции в возобновляемые источники энергии в развивающихся странах выросли в прошлом году на 36% по сравнению с предшествовавшим 2013-м, до $131 млрд, и приблизились вплотную к показателю развитых стран, потративших на эти цели в прошлом году $139млрд. Швеция претендует на то, чтобы стать первым в мире государством, полностью отказавшимся от ископаемого топлива. Сейчас страна обеспечивает себя энергией с помощью ВИЭ на 67%. Новый бюджет страны предполагает расходы в размере $1 млрд на установку солнечных панелей и ветрогенераторов. В конце 2011 года правительство Дании утвердило программу, согласно которой к 2020 году ветрогенераторы должны будут обеспечивать потребности страны в электроэнергии на 50%. В Австрии сегодня уже 75% электроэнергии генерируется благодаря ВИЭ. Самый крупный регион страны - Нижняя Австрия - уже полностью перешел на возобновляемые источники при производстве электроэнергии: 63% приходится на долю гидроэнергетики, 26% - ветроэнергостанций, 9% - на использование биомассы, 2% - на долю солнечных электростанций. Среди других лидеров альтернативной энергетики Германия и Испания, в которых на ВИЭ приходится около 30% электрогенерации.
В США доля ВИЭ в производстве энергии составляет 13%. Китай претендует на лидерство по вводимым новым мощностям ветро и солнечной энергетики. В КНР уже действуют ветроэнергетические установки мощностью более 100 ГВт, а к 2020 году их мощность должна достичь 250-280 ГВт (это больше, чем вся российская электроэнергетика). Мировой рынок производства солнечных панелей, стимулируемый государственной поддержкой в США и Китае, бьет рекорды, согласно исследованиям IHS Technology. Впервом квартале 2016 года в мире будет введено в строй 16,82 ГВт, а во втором - еще 17,73 ГВт солнечных панелей. Стоимость производства панелей сокращается, что делает этот источник энергии привлекательным для инвесторов.
Свет в тени
Россия заметно отстает от лидеров зеленой энергетики в разработке и освоении технологий использования ВИЭ. Тем не менее нельзя не отметить существенный вклад гидроэлектростанций в производство энергии в стране, а также не упомянуть о ряде пилотных проектов по созданию геотермальных станций на Камчатке, приливных энергоустановок с использованием оригинальных отечественных разработок. По словам министра природных ресурсов и энергетики Сергея Донского, Россия намерена инвестировать в создание и развитие возобновляемых источников энергии примерно $53 млрд до 2035 года. Как сообщает Минприроды, в настоящее время около половины всех новых энергетических мощностей в России - это гидроэлектростанции, атомные электростанции и ВИЭ. Выступая на Всемирной конференции ООН по климату в Париже, господин Донской отметил, что "в ближайшее время в России будет введено более 1,5 ГВт солнечной генерации; за последний год заработали солнечные электростанции в республиках Алтай и Башкортостан, в Оренбургской области; запущено высокотехнологичное производство солнечных модулей в Новочебоксарске".
Противники ВИЭ заявляют, что в России с ее огромными запасами органических топлив развитие зеленой энергетики малоперспективно, а их прогнозируемый вклад в энергобаланс в обозримом будущем ничтожен. Но оставаясь приверженцами традиционной углеводородной экономики, мы рискуем упустить мощный инновационный сегмент рынка, который бурно развивается в мире. При этом значительная часть страны до сих пор не подключена к централизованному энергоснабжению.
Эксперты утверждают, что официальные показатели зеленой энергетики не отражают реальной картины ее распространения, поскольку значительная часть сегмента находится в тени: частные домохозяйства стали устанавливать собственные солнечные панели и ветряки в целом ряде регионов. "Рынок возобновляемой энергетики в России находится в тени, поскольку главные потребители такой энергии - частные хозяйства и бизнес - зачастую понимают, что с государством лучше иметь как можно меньше связей. Частные дома и коттеджи, фермерские хозяйства и небольшие производства в России уже сейчас освещаются и отапливаются за счет энергии из возобновляемых источников, но это не попадает ни в какие государственные балансы. Люди это делают частным порядком и за свой счет, для себя. Несмотря на отсутствие каких-либо госсубсидий, как во всех остальных развивающих ВИЭ странах, и дороговизну оборудования, для таких хозяйств это может быть дешевле, чем прокладывать сетевой кабель или проводить газ. Широкое распространение это явление получило, например, в Белгородской области и Краснодарском крае", - рассказывает Николай Иванов, заведующий сектором "Энергетические рынки" Института энергетики и финансов.
В условиях постоянного роста энерготарифов автономная энергетика в стране начала быстро развиваться. Есть аналогичный опыт и у российских компаний: в 2014 году ЛУКОЙЛ установил ветроагрегат на одном из своих месторождений в России, что позволило компании существенно снизить потребление привозного дизельного топлива и сократить воздействие на окружающую среду. А зачастую это эксперименты новых Левшей зеленой энергетики. Вот как о своем эксперименте рассказывает в Facebook Сергей Астапов из Калужской области: "В ноябре стукнуло четыре года как работает моя эконевидаль: 1,3 кВт солнечных панелей и 2 кВт ветряк. За 4 года всего я сэкономил 18 950 рублей, если считать по деревенскому тарифу. Обошлась вся эта система примерно в 500 тыс. рублей. С учетом того, что собирал и подключал ее я сам, окупаемость в моем случае составляет более 100 лет. Привет всем адептам абсурдного способа получения электричества, персональный привет великому фантазеру Илону Маску. Но есть моменты, которые не дают мне посыпать пеплом голову и потом рвать на ней волосы: у меня нет проблем с отключениями сети: иной раз их бывает до 20 в месяц, бывали по двое суток".
Светофоры на аккумуляторных батареях довольно распространены в России, но энергия эта не попадает ни в какие государственные балансы. ФОТО: МАКСИМ НОВИКОВ/ ТАСС
Анонс
К заголовкам сообщений
Коммерсантъ # Тематические приложения, Москва, 17 декабря 2015 6:00
РОССИЙСКИЙ ГАЗОВЫЙ КРЕСТ
Автор: Мария Кутузова
Международные проекты Территориальной генерирующей компании №2 позволят не только расширить потенциальный рынок поставок природного газа из России, но и найти для компании новые рынки. Однако сейчас международным проектам компании мешает развиваться кассовый разрыв: долги потребителей перед компанией превышают долги компании перед поставщиками газа.
Созданная в апреле 2005 года Территориальная генерирующая компания №2 (ТГК-2) - крупнейший производитель электричества и тепла на северо-западе и в Центральном федеральном округе. Интересы держателей мажоритарного пакета акций компании представляет российская группа "Синтез". Сегодня предприятия ТГК-2 выполняют важную социально-экономическую функцию, обеспечивая теплом и энергией промышленность и жителей Архангельской, Вологодской, Костромской, Новгородской и Ярославской областей.
По данным ТГК-2, просроченная задолженность компании перед "Газпром Межрегионгазом" по состоянию на 1 ноября составляла 5,6 млрд руб. В то же время долги потребителей перед ТГК-2 достигли 7,4 млрд руб. (в основном это долги за поставленную тепловую энергию: 5,7 млрд руб. из них - задолженность жилищных организаций, которые, собрав деньги с потребителей, несвоевременно перечисляли платежи ТГК-2). Кассовый разрыв закрывается за счет кредитов.
Но системная причина задолженности за природный газ обусловлена отраслевой спецификой деятельности компании. Она, как и другие теплогенераторы в России, занимает самое уязвимое положение в платежной цепочке: между поставщиком газа, 85% услуг которого необходимо оплатить в течение 30 дней, и потребителями тепла и электроэнергии, с которых приходится собирать долги в течение трех месяцев. Только в Ярославле компания в прошлом году подала в судебные инстанции более 6,6 тыс. исковых заявлений.
Последствием затяжного спора двух хозяйствующих в Российской Федерации субъектов стал перенос на год ввода в эксплуатацию в Ярославле нового проекта ТГК-2 и входящей в пятерку крупнейших генерирующих компаний Китая корпорации Huadian. Один из крупнейших китайских банков, ICBC, выдал на этот проект кредит на $399 млн, из которых $200 млн уже инвестировано в строительство объекта. Подключение ТЭЦ к газу намечено на май 2016 года - такое обязательство зафиксировано с российской стороны в решении состоявшегося 16 ноября в Пекине заседания очередной межправительственной комиссии, которое традиционно прошло под председательством вице-премьера правительства России Аркадия Дворковича и первого заместителя председателя Госсовета КНР Чжана Гаоли.
Совместные планы двух компаний предусматривали также пошаговую модернизацию в ближайшие годы Северодвинских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и Архангельской ТЭЦ общей установленной мощностью 1048 МВт посредством создания совместных российско-китайских предприятий. Соглашение по этим проектам было подписано еще 9 ноября 2014 года в Пекине в присутствии президента России Владимира Путина и председателя КНР Си Цзиньпина.
Но из-за долгов ТГК-2 эти энергетические объекты находятся сейчас в залоге у "Газпром Межрегионгаза". Создать в таких условиях совместные предприятия невозможно. В ситуацию пытался вмешаться архангельский губернатор Игорь Орлов, заступившийся за ТГК-2. В своем письме на имя генерального директора "Газпром Межрегионгаза" Кирилла Селезнева он призвал газовую компанию высвободить из залога Архангельскую ТЭЦ и создать тем самым предпосылки для погашения задолженности ТГК-2 за газ. Область чрезвычайно заинтересована в привлечении китайских инвестиций в регион. По словам губернатора, создание нового СП ООО "Архангельская генерация" позволит профинансировать модернизацию энергетических объектов в регионе и создаст возможность для погашения задолженности перед "Газпром Межрегионгазом". В перспективе российская и китайская компании собирались оформить такие же СП в Северодвинске, Вологде и Новгороде, но эти планы не могут быть реализованы, пока не состоится сделка в Архангельске. Кроме того, обсуждаемые варианты развития сотрудничества с инвесторами из КНР касаются и других российских регионов, где наблюдается дефицит поставок электроэнергии (Дальний Восток, Сибирь), а также Крыма. Новый сценарий развития Территориальной генерирующей компании №2 с привлечением финансовых ресурсов из Китая рассматривается как чуть ли не единственно возможный в создавшемся положении.
Еще одним потенциальным регионом сотрудничества российской и китайской компаний может стать перспективный балканский энергетический рынок. 2014 год стал переломным для развития ТГК-2. Немало настрадавшаяся на отечественном рынке генерирующая компания была с распростертыми объятьями принята в Македонии - второй (после Албании) по бедности стране Европы с населением 2 млн человек. В столице страны Скопье туристам до сих пор показывают разрушительные последствия землетрясения 1963 года. В прошлом году к российской ТГК-2 перешло управление одной из самых современных европейских электростанций - ТЭЦ "ПГУ Скопье", оборудованной по последнему слову техники и построенной с использованием новейших технологий. Станция была введена в эксплуатацию совсем недавно, в 2012 году. Оператором проекта ее строительства (2008-2011 годы) стала российская группа "Синтез", которая привлекла туда около €250 млн - крупнейшие по объемам инвестиции в энергетику Македонии.
Объемы генерации на "ПГУ Скопье" составляют в среднем 3300 МВт/ч, тепловой энергии - 1977,6 Гкал/ч ежесуточно. Новая станция не только позволила снизить зависимость страны от импорта электроэнергии, поставляемой из Сербии и Болгарии, но и позволила начать ее продажу на региональных оптовых рынках. Электроэнергия "ПГУ Скопье" продается на свободном рынке, и часть ее идет на экспорт - в Венгрию и Словению. Благодаря тепловой энергии, вырабатываемой на станции, отапливаются предприятия и жилые дома македонской столицы. Работа "ПГУ Скопье" имеет большое значение и для поддержания стабильной работы македонской энергосистемы в пики потребления, приходящиеся на зимний период.
С повышением энергоэффективности потребления электроэнергии в столице Македонии связан мощный социально значимый проект. При организационной и финансовой поддержке ТГК-2, а также при участии посольства РФ в Македонии в начале текущего года была введена в эксплуатацию современная система освещения монумента "Крест тысячелетия". Символ современной Македонии был воздвигнут в 2002 году в ознаменование второго тысячелетия принятия Македонией христианства. В рамках проекта было демонтировано устаревшее осветительное оборудование и введена в строй новая система освещения с применением современных энергосберегающих технологий, что позволит экономить до 24 МВт/ч в год.
Именно российская компания ТГК-2 реализовала в этом году современную систему освещения монумента "Крест тысячелетия" - символа македонской столицы Скопье. ФОТО: ТГК-2
К заголовкам сообщений
|
