Глава 3. ЧЛЕНСТВО В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ
Статья 21. Удостоверение члена Общественной палаты
1. Для подтверждения полномочий члену Общественной палаты на срок его полномочий выдается удостоверение установленного образца.
2. Образец и описание удостоверения утверждаются Общественной палатой.
3. Удостоверение члену Общественной палаты вручается председателем Общественной палаты.
Статья 22. Членство в Общественной палате, условия и гарантии осуществления членом Общественной палаты своих полномочий
1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий место жительства в городе Москве.
2. Членами Общественной палаты не могут быть:
1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации;
2) лица, замещающие государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы;
3) лица, замещающие муниципальные должности, и лица, замещающие должности муниципальной службы;
4) лица, признанные недееспособными на основании решения суда, вступившего в законную силу;
5) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.
3. Членство в Общественной палате осуществляется на общественных началах.
4. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями выдвинувших их некоммерческих организаций.
5. Отзыв члена Общественной палаты выдвинувшей его некоммерческой организацией не допускается.
Статья 23. Ограничения, связанные с членством в Общественной палате
Не допускается объединение членов Общественной палаты внутри Общественной палаты по принципам национальной, религиозной, территориальной или партийной принадлежности.
Статья 24. Кодекс этики членов Общественной палаты
1. Кодекс этики членов Общественной палаты разрабатывается и представляется на утверждение Общественной палаты советом Общественной палаты.
2. Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики членов Общественной палаты, является обязательным для всех ее членов.
Статья 25. Приостановление и восстановление полномочий члена Общественной палаты
1. Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в случаях:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3) регистрации его в качестве кандидата на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченного представителя указанного кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума.
2. Решение о приостановлении полномочий члена Общественной палаты принимается советом Общественной палаты в течение 30 календарных дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
3. Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палаты, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
4. Решение о восстановлении полномочий члена Общественной палаты принимается советом Общественной палаты при прекращении обстоятельств, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 26 настоящего Закона, по личному заявлению члена Общественной палаты, членство которого было приостановлено (если до окончания срока полномочий Общественной палаты остается не менее шести месяцев), в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления.
Статья 26. Прекращение полномочий члена Общественной палаты
Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:
1) истечения срока его полномочий;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) неоднократного нарушения им Кодекса этики членов Общественной палаты - по решению, принятому на заседании Общественной палаты двумя третями от установленного числа членов Общественной палаты;
7) избрания или назначения его на должность, занятие которой несовместимо с членством в Общественной палате;
8) смерти члена Общественной палаты;
9) утраты им гражданства Российской Федерации или изменения места жительства на другой субъект Российской Федерации;
10) неучастия без уважительных причин в заседаниях Общественной палаты, работе ее органов в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
Глава 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
Статья 27. Основные полномочия Общественной палаты
К основным полномочиям Общественной палаты относятся:
1) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и гражданами по вопросам социального и экономического развития города Москвы;
2) поддержка гражданских инициатив;
3) проведение общественных слушаний по общественно важным вопросам;
4) формирование общественного экспертного совета;
5) проведение независимых общественных экспертиз проектов правовых актов города Москвы и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
6) проведение мониторинга законодательства города Москвы, правовых актов органов местного самоуправления и правоприменительной практики (действия или бездействия) органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления;
7) подготовка предложений по совершенствованию социально-экономической политики и поддержке гражданских инициатив и внесение их в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления;
8) осуществление общественного контроля по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан и некоммерческих организаций;
9) организация, подготовка и проведение ежегодного Московского гражданского форума и подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии институтов гражданского общества в городе Москве;
10) организация, подготовка и проведение общественных (гражданских) форумов, слушаний и иных мероприятий;
11) привлечение граждан и некоммерческих организаций к подготовке предложений для органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления;
12) запрос и получение от органов государственной власти и органов местного самоуправления информации для реализации задач Общественной палаты (за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну), а также планов правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
13) внесение в Московскую городскую Думу, Правительство Москвы мотивированных предложений (подлежащих обязательному рассмотрению органами государственной власти с информированием Общественной палаты о результатах рассмотрения) по принятию, изменению или отмене правовых актов города Москвы;
14) информирование органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в городе Москве о нарушениях на территории города Москвы федерального законодательства и законодательства города Москвы;
15) приглашение представителей органов государственной власти на заседания Общественной палаты и ее органов;
16) направление членов Общественной палаты для участия в работе Московской городской Думы, Правительства Москвы, совещательных и консультативных органов при Правительстве Москвы, коллегиальных органов иных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления в порядке и формах, установленных регламентами этих органов и (или) правовыми актами города Москвы и соглашениями, заключенными Общественной палатой с указанными органами;
17) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Статья 28. Независимая общественная экспертиза
1. Независимая общественная экспертиза проектов правовых актов города Москвы и проектов правовых актов органов местного самоуправления представляет собой исследование, проводимое в целях анализа и оценки качества указанных проектов (за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну) с точки зрения:
1) целесообразности их принятия;
2) однозначности их понимания;
3) наличия положительных и негативных последствий для жителей города Москвы.
2. Независимая общественная экспертиза проводится Общественной палатой по решению совета Общественной палаты либо по предложению Мэра Москвы, Московской городской Думы, органов местного самоуправления.
3. Общественная палата осуществляет независимую общественную экспертизу проектов законов города Москвы о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, проекта Генерального плана города Москвы, проектов иных правовых актов города Москвы.
4. Срок проведения независимой общественной экспертизы проектов правовых актов города Москвы не может превышать 15 календарных дней (не считая нерабочих праздничных дней) со дня их размещения для свободного доступа на официальных сайтах органов государственной власти города Москвы в сети "Интернет".
5. Порядок представления проектов правовых актов органов местного самоуправления для проведения независимой общественной экспертизы определяется органами местного самоуправления.
6. По результатам независимой общественной экспертизы принимается мотивированное решение Общественной палаты в форме заключения, которое размещается на официальном сайте Общественной палаты в сети "Интернет", а также направляется в соответствующие органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления для рассмотрения ими в установленном порядке.
Статья 29. Общественный контроль
1. Общественный контроль осуществляется Общественной палатой по собственной инициативе или в связи с обращениями граждан, некоммерческих организаций в следующих формах:
1) мониторинга, анализа и оценки реализации правовых актов города Москвы, правовых актов органов местного самоуправления органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, осуществляющими деятельность на территории города Москвы, и гражданами;
2) исследования фактов нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2. По результатам общественного контроля принимается мотивированное решение Общественной палаты в форме заключения, которое размещается на официальном сайте Общественной палаты в сети "Интернет", а также направляется в соответствующие органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления для рассмотрения ими в установленном порядке.
Статья 30. Московский гражданский форум
1. Московский гражданский форум проводится Общественной палатой ежегодно в целях обсуждения вопросов, относящихся к ведению Общественной палаты, и отчета Общественной палаты.
2. Резолюция Московского гражданского форума и отчет Общественной палаты размещаются на официальных сайтах Правительства Москвы и Общественной палаты в сети "Интернет", направляются Мэру Москвы, в Московскую городскую Думу, Уполномоченному по правам человека в городе Москве, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации для использования при планировании и реализации социально-экономической политики города Москвы.
Статья 31. Ежегодный доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в городе Москве
1. Общественная палата организует подготовку ежегодного доклада о состоянии и развитии институтов гражданского общества в городе Москве (далее - ежегодный доклад), публикует его в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте Общественной палаты.
2. Ежегодный доклад содержит информацию об итогах работы Общественной палаты и анализ состояния гражданского общества в городе Москве.
3. Ежегодный доклад направляется Мэру Москвы, в Московскую городскую Думу, Уполномоченному по правам человека в городе Москве, в иные органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления и организации.
4. Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе, используются органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления при формировании и реализации социально-экономической политики города Москвы.
Глава 5. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
Статья 32. Структура Общественной палаты
1. Высшим органом Общественной палаты является общее собрание членов Общественной палаты.
2. Органами Общественной палаты являются:
1) совет Общественной палаты - коллегиальный орган управления Общественной палаты, в состав которого входят председатель Общественной палаты, его заместители и руководители комиссий Общественной палаты. Председатель Общественной палаты, избираемый общим собранием членов Общественной палаты из числа членов Общественной палаты, осуществляет общее руководство деятельностью Общественной палаты;
2) комиссии Общественной палаты, в состав которых входят члены Общественной палаты;
3) рабочие группы Общественной палаты, в состав которых могут входить члены Общественной палаты, представители некоммерческих организаций, в том числе не имеющих своих представителей в Общественной палате, граждане, привлеченные к работе в Общественной палате;
4) общественная приемная Общественной палаты, создаваемая для обеспечения взаимодействия Общественной палаты с гражданами и некоммерческими организациями.
3. Порядок формирования и деятельности, полномочия органов Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
Статья 33. Основные формы работы Общественной палаты
1. Основными формами работы Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
2. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству города Москвы.
3. Порядок проведения заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты определяется Регламентом Общественной палаты.
Статья 34. Организация деятельности Общественной палаты
1. Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в три месяца.
2. Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению совета Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети членов Общественной палаты.
3. Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Общественной палаты.
4. Первое заседание Общественной палаты нового созыва открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
5. В работе Общественной палаты могут участвовать представители органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.
Статья 35. Полномочия членов Общественной палаты
1. Члены Общественной палаты обязаны принимать участие в работе органов Общественной палаты, в состав которых они входят.
2. Члены Общественной палаты вправе:
1) принимать участие в заседании любого органа Общественной палаты, членами которого они не являются, за исключением случаев, когда данным органом принято решение о рассмотрении вопроса в закрытом режиме;
2) свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты и ее органов;
3) вносить на рассмотрение Общественной палаты проекты решений Общественной палаты по рассматриваемым вопросам, а также выступать с инициативой рассмотрения на заседании Общественной палаты вопросов, отнесенных к ее компетенции;
4) запрашивать и получать от органов Общественной палаты любые документы и материалы, касающиеся деятельности Общественной палаты и ее органов;
5) присутствовать в соответствии с пунктом 16 статьи 27 настоящего Закона на заседаниях Московской городской Думы, Правительства Москвы, совещательных и консультативных органов при Правительстве Москвы, коллегиальных органов иных органов исполнительной власти города Москвы;
6) участвовать в работе общественных советов при органах исполнительной власти города Москвы;
7) осуществлять иные полномочия в соответствием с Регламентом Общественной палаты.
Статья 36. Регламент Общественной палаты
1. Регламент Общественной палаты утверждается общим собранием членов Общественной палаты большинством не менее двух третей голосов от числа присутствующих на заседании Общественной палаты.
2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
3) состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты;
4) порядок избрания и полномочия председателя Общественной палаты;
5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения, приостановления и восстановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом;
7) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок привлечения к работе в Общественной палате представителей общественных объединений, иных некоммерческих организаций, которые не вошли в ее состав, а также граждан, формы их взаимодействия с Общественной палатой;
9) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате;
10) порядок подготовки, принятия и опубликования ежегодного доклада и отчета Общественной палаты;
11) порядок работы общественной приемной Общественной палаты;
12) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Законом.
Статья 37. Организационное, правовое, аналитическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты
Организационное, правовое, аналитическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется государственным учреждением, подведомственным уполномоченному органу.
Статья 38. Решения Общественной палаты
1. Решения Общественной палаты принимаются в форме постановлений, заключений, предложений, обращений, заявлений, запросов. Решения Общественной палаты подписывает председатель Общественной палаты.
2. Решения Общественной палаты носят:
1) обязательный характер - для членов Общественной палаты (по организационным и иным вопросам деятельности Общественной палаты);
2) рекомендательный характер - для органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, организаций и граждан.
3. Общественная палата вправе направлять свои решения в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления и иные организации по вопросам, входящим в их компетенцию (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну).
4. Рассмотрение решений Общественной палаты на заседаниях Московской городской Думы, Правительства Москвы, иных органов исполнительной власти города Москвы и органов местного самоуправления проводится в присутствии уполномоченного советом Общественной палаты члена Общественной палаты в соответствии с регламентами указанных органов.
5. Исключительно на заседаниях общего собрания членов Общественной палаты принимаются следующие решения:
1) об утверждении Регламента Общественной палаты, о внесении в него изменений;
2) об утверждении Кодекса этики членов Общественной палаты;
3) об утверждении формы удостоверения члена Общественной палаты;
4) об избрании председателя Общественной палаты, председателей комиссий Общественной палаты, членов совета Общественной палаты;
5) о досрочном прекращении, приостановлении и восстановлении полномочий членов Общественной палаты.
Статья 39. Содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом
Органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом, путем предоставления запрашиваемой информации для реализации задач деятельности Общественной палаты (за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну).
Статья 40. Информирование населения о деятельности Общественной палаты
1. Деятельность Общественной палаты освещается в открытом режиме на официальных сайтах Правительства Москвы и Общественной палаты в сети "Интернет", где размещаются сведения о составе, решениях, планах и результатах работы Общественной палаты, а также в средствах массовой информации, учредителем (соучредителем) которых являются государственные органы города Москвы, в установленном порядке.
2. Организационно-техническая поддержка информационной деятельности Общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в бюджете города Москвы на обеспечение деятельности Общественной палаты.
Статья 41. Взаимодействие Общественной палаты с иными организациями
Общественная палата осуществляет взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными советами при органах государственной власти, некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством города Москвы и Регламентом Общественной палаты.
Статья 42. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты
1. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты является расходным обязательством города Москвы.
2. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в бюджете города Москвы на соответствующий год.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 43. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Статья 44. Переходные положения
1. В течение 6 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу Мэр Москвы назначает дату начала процедуры формирования Общественной палаты первого созыва.
2. Информация о начале процедуры формирования Общественной палаты первого созыва публикуется в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы, на официальных сайтах Правительства Москвы, уполномоченного органа и Общественного совета города Москвы в сети "Интернет".
3. Мэр Москвы в течение 60 дней со дня назначения даты начала процедуры формирования Общественной палаты первого созыва определяет кандидатуры 20 граждан и предлагает им войти в состав Общественной палаты. Дальнейшая процедура формирования Общественной палаты первого созыва проводится в порядке и в сроки, которые установлены статьями 6, 11-19 настоящего Закона.
4. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 2 статьи 6 и подпунктом "е" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, распространяются на некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований, присоединенных к городу Москве.
5. Мэр Москвы созывает первое заседание Общественной палаты первого созыва не позднее чем через 30 календарных дней со дня ее формирования в правомочном составе.
6. Первое заседание Общественной палаты первого созыва открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
7. В течение 30 дней со дня первого заседания Общественной палаты первого созыва создается официальный сайт Общественной палаты в сети "Интернет".
Мэр Москвы
С.С. Собянин
Москва, Московская городская Дума
4 июля 2012 года
N 34 |
