Тема I. Правоохранительная система государства и адвокатура Тема II. Понятие адвокатуры, ее значение
Скачать 3.07 Mb.
|
| ТЕМА VI. АДВОКАТСКАЯ ПАЛАТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В данной теме пособия, как и в темах VII, VIII и некоторых дру гих, мы считаем необходимым сохранить материалы об организации адвокатуры, ее сообществах и структурных подразделениях по старому положению, дополнив их теми изменениями, которые вытекают из нового закона. Смысл такого построения курса мы видим в том, что, во-первых, речь идет о ближайшей истории российской адвокатуры, формировавшей ее кадры, во-вторых, вновь принятое законодатель ство, как показывает практика, может корректироваться и вовсе не исключается возврат к некоторым организационным достижениям про шлого. Коллегия адвокатов представляла собой добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (ст. 4 Положения об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.). Коллегия адвокатов создава лась на добровольной основе по заявлению группы учредителей, отве чающих требованиям, предъявляемым к профессиональным адвока там. Вновь создаваемая коллегия и ее устав подлежали регистрации в Министерстве юстиции РФ. Принципами деятельности коллегий ад вокатов являлись самоуправление и независимость от государственных органов, с которыми адвокаты вступали в правоотношения при вы полнении своих функций. Коллегия адвокатов не выступала в роли коллективного защитника или представителя, это организационная структура адвокатуры, призванная обеспечивать деятельность адвока тов по выполнению профессиональных обязанностей, распределять адвокатов территориально с максимальным приближением к судам, создавая для этого юридические консультации, а также адвокатские конторы и фирмы на правах юридических консультаций. Коллегия адвокатов обеспечивала профессиональный состав своих членов, по вышение их квалификации, контроль за качеством оказываемой ими юридической помощи, за соблюдением законов и нравственных норм, составляющих предмет профессиональной этики. Для выполнения этих функций коллегия адвокатов имела органы — общее собрание адвокатов коллегии, президиум коллегии, ревизионную комиссию и юри дические консультации, возглавляемые заведующими. Общее собрание коллегии адвокатов (либо конференция при чис ленности коллегии свыше 300 человек) созывалось не реже одного раза в год, осуществляя следующие полномочия: избирало президиум кол легии адвокатов и ревизионную комиссию; устанавливало численный состав коллегии, штаты, смету доходов и расходов; заслушивало отчеты президиума коллегии и ревизионной комиссии; утверждало правила внутреннего трудового распорядка (либо устав коллегии); определяло размеры отчислений из поступающих на счет адвокатов гонораров для создания общего бюджета коллегии; рассматривало жалобы на решение президиума коллегии. Президиум коллегии избирался общим собранием (конференцией) тайным голосованием сроком на три года, который в свою очередь открытым голосованием избирал из состава президиума председателя президиума и его заместителей. К числу полномочий президиума кол легии адвокатов относились: созыв общего собрания коллегии (кон ференции); организация, территориальное размещение юридических консультаций и проверка их деятельности; назначение и освобожде ние от должности заведующего юридической консультацией; прием новых членов в коллегию адвокатов; осуществление контроля за каче ством работы адвокатов; организация работы по повышению квали фикации; рассмотрение жалоб на действия адвокатов; применение мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности. Заведующие юридической консультацией организовывали работу консультации, распределяли поручения между адвокатами, заключа ли соглашения с гражданами и организациями об оказании юриди ческой помощи, осуществляли контроль за качеством работы адвока тов и соблюдением ими трудового распорядка, вели статистическую и финансовую отчетность и т.п. (ст. 18 Положения). Правовой статус юридических бюро и фирм законодательно не был определен, Их работа строилась по аналогии с работой юридичес кой консультации. К началу 1999 года в Российской Федерации «тра диционные» коллегии адвокатов объединяли около 29 тыс. адвокатов. Так называемые альтернативные коллегии насчитывали по России около 3 тысяч адвокатов. Наиболее крупной из них является Гильдия адвока тов России, в составе которой 32 региональные альтернативные кол легии с общим числом около 600 адвокатов. Коллегии адвокатов, как правило, имели устав, назначение кото рого как внутреннего поднормативного акта состоит в детализации норм Положения (Закона) об адвокатуре. Примером может служить устав Московской областной коллегии адвокатов, утвержденный главой администрации Московской области 30.07.1992 г. В нем имеются разделы: общие положения, цели и задачи МОКа, состав МОКа, ее структура и территория, на которой она осуществля ет свою деятельность, права и обязанности членов МОКа, органы МОКа и их компетенция, средства и имущество МОКа, порядок вне сения изменений в устав МОКа, символы и фирменное наименование МОКа, порядок прекращения деятельности МОКа. Как правило, уставы существующих коллегий мало отличаются друг от друга, их общий недостаток – частичное дублирование зако нодательства об адвокатуре. Их значение, несомненно, положитель ное, в четком детальном определении внутренних условий жизни кол легии адвокатов. Новый Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адво катуре в Российской Федерации» (далее Закон) отказался от многих привычных понятий, включая и такое, как «коллегия адвокатов» в прежнем понимании, используются новые понятия часто с иным, об новленным содержанием. Так, вместо прежних коллегий адвокатов, как добровольных объеди нений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, используется понятие «Адвокатская палата субъекта Российской Федерации» (ст. 29). В части 1 ст. 29 Закона указано: «Адвокатская палата является негосу дарственной некоммерческой организацией, основанной на обязатель ном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации». Разу меется, в правовом отношении это не только более содержательная формула, но и формула, исключающая многие ранее возникавшие споры. Далее в ст. 29 Закона отмечается назначение адвокатской палаты, в значительной мере совпадающее с назначением прежних коллегий ад вокатов. В частности, подчеркивается, что палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, для представительства и защиты интере сов адвокатов, обеспечения профессионального контроля за качеством оказываемой юридической помощи, соблюдением адвокатской этики. Принципиально новым положением является норма о том, что на территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои струк турные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональ ных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации являет ся, как и прежде, собрание (конференция) адвокатов. Полномочия собрания существенно расширены. Помимо обычных (формирование исполнительных органов — совета палаты, ревизион ной комиссии, избрания членов квалификационной комиссии из числа адвокатов и пр.), собрание избирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов, определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливает меры поощрения и виды ответственности адвокатов. Избираемый собранием адвокатов субъекта Федерации совет адво катской палаты является коллегиальным исполнительным органом ад вокатской палаты (аналог бывшего президиума коллегии). На заседа нии совета из его состава избирается президент адвокатской палаты сроком на четыре года и по представлению последнего — один или несколько вице-президентов сроком на два года. Полномочия совета палаты и президента аналогичны полномочиям бывших президиума и его председателя с некоторыми дополнениями и изъятиями. Так, совет адвокатской палаты обеспечивает доступность юри дической помощи на территории субъекта Федерации, принимает реше ния о создании юридических консультаций и направлении адвокатов для работы в них, содействует повышению профессионального уровня адво катов, защищает их социальные и профессиональные права. Совет пала ты определяет порядок обеспечения защиты ло назначению органов доз нания, предварительного следствия, прокурора и суда, а также порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно. Совет адвокатской палаты не осуществляет прием адвокатов в состав адвокатской палаты. Эта обязанность возложена на квалификационную комиссию. Последняя работает под председательством президента адво катской палаты, принимает квалификационные экзамены у претенден тов на статус адвоката и в случае благоприятного результата решает вопрос о присвоении статуса адвоката (ст. 33, 9 п. 3, 12). Решение же о прекращении статуса адвоката во всех случаях принимается советом адвокатской палаты. Квалификационная комиссия формируется на двух летний срок в количестве 13 человек: семь адвокатов от адвокатской палаты, два представителя от территориального органа юстиции, два представителя от законодательного органа субъекта Федерации и по одному судье от краевого (областного) суда и арбитражного суда субъекта Федерации. Предполагается, что такой состав квалификационной ко миссии обеспечит объективность решения кадровых вопросов. Президент адвокатской палаты помимо руководства советом пала ты и квалификационной комиссией представляет адвокатскую палату в государственных органах и иных организациях, распоряжается иму ществом адвокатской палаты, решает вопросы найма и увольнения сотрудников аппарата палаты и пр. (ст. 31 п. 7). Ревизионная комиссия, как и обычно, создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской па латы и ее органов. В целях организации адвокатской деятельности законом предусматрива ются различные формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять свою практику индивидуально, о чем он уведомляет заказным письмом совет адвокатской палаты. Коллегия адвокатов учреждается двумя и более адвокатами, входя щими в один региональный реестр и действующими соответственно ими заключенного учредительного договора и устава. Об этом уведом ляется заказным письмом совет адвокатской палаты. Довольно стран ным представляется положение п. 10 ст. 21 закона: «Коллегия адвока тов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации» и даже на территории иностранного государства. Это при том, как было отмечено выше, что таким правом не наделена адво катская палата субъекта Федерации. Адвокатское бюро отчасти напоминает коллегию адвокатов, с той разницей, что его учредители заключают между собой партнерский договор, по которому «обязуются соединять свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров». Филиалы адвокатско го бюро не предусмотрены. Юридическая консультация (здесь, как и в случае с «коллегией адво катов», старое понятие наполнено новым содержанием) создается адво катской палатой по представлению органа государственной власти соот ветствующего субъекта РФ в случаях, когда на территории судебного района оказывается менее двух адвокатов на одного федерального судью. Материально-техническое обеспечение такого адвокатского фор мирования, включая выделение помещения для офиса, жилья для адвокатов и оказание финансовой помощи адвокатской палате на со держание консультации будет регулироваться законами и иными нор мативными актами субъекта РФ. Вместе с тем размер вознаграждения адвокату консультации и смету расходов на ее содержание будет опре делять собрание (конференция) адвокатов (ст. 24 закона). Можно предвидеть множество вопросов, которые возникнут при применении данных положений закона. Один из них — не возрождает ся ли таким образом идея муниципальной адвокатуры, отношение к которой далеко неоднозначно. В целом же раздел закона о формах адвокатских образований выг лядит подробно проработанным. ЛИТЕРАТУРА Закон об адвокатуре СССР от 30.11.1979 г. Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.1980 г. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос сийской Федерации» №63-Ф3 от 26.04.2002 г. Уставы коллегий адвокатов. Тема VII. ОБЪЕДИНЕНИЯ АДВОКАТСКИХ КОЛЛЕКТИВОВ
Единственной формой объединения адвокатов советского периода были коллегии адвокатов областей, краев, автономных республик, союзных республик. Между собой коллегам адвокатов в правовом и организационном отно шениях были разобщены и если связи спонтанно возникали, то в основ ном по линии совместных научно-практических конференций. Союзный закон об адвокатуре (от 30.11.1979 г.) не предусматривал создания каких-либо структур и органов, объединяющих коллегой адвокатов СССР. Важным достижением последнего десятилетия является формиро вание объединений (ассоциаций, союзов) адвокатов. Именно через эти объединения у адвокатуры появилась возможность влияния на содержание законодательства, так или иначе касающегося адвокату ры, ее организации, принципов деятельности, статуса в обществе и государстве. Через объединения адвокатура России влияет на форми рование социальных и правовых гарантий независимости адвокатов, ищет способы защиты адвокатов от диктата государственных органов, произвола чиновников госаппарата. Через объединения адвокатура России вышла на международную арену. Первым объединением адвокатских коллегий на территории СССР стал Союз адвокатов, который с распадом СССР обрел статус между народного, объединяя адвокатские коллективы стран Содружества Не зависимых Государств и некоторых стран Запада. Действующий ныне устав Международного союза (содружества) адвокатов принят постановлением его I Ассамблеи 21 мая 1992 г. Из менения в него были внесены III Ассамблеей 22 мая 1998 г. (опублико ван в газете «Адвокат», ноябрь 1998 г.). Устав предусматривает задачи Союза, его права и обязанности, членство в Союзе, его структуру и руководящие органы, источники денежных средств и пр. В качестве целей Союза (ст. 2 устава) указываются: содействие обес печению высоких стандартов мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; защита прав и свобод, чести и достоинства членов организации; пропаганда принципов и гарантий независимости адвокатуры; содействие развитию юридической науки, повышению правовой культуры населения; расширение и укрепление международных профессиональных и культурных связей адвокатов раз ных стран и регионов. Для обеспечения указанных целей Союз адвокатов создает НИИ адвокатуры; изучает и распространяет опыт лучших адвокатов; орга низует научно-методическую работу; оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы, организует международные семинары и конференции; разрабатывает проблемы адвокатской этики; учреждает печатный орган; организует обмен де легациями; изучает и обобщает статус адвокатов в различных право вых системах и пр. Членство в Союзе может быть как коллективным, так и индиви дуальным. В Союз могут быть приняты не только адвокаты, но и ученые-юристы, общественные деятели и общественные объединения. Средства Союза формируются из вступительных взносов, доходов от печатных изданий, спонсорских пожертвований. Органами Союза являются: ассамблея, формируемая из делегатов региональных и национальных отделений, которая утверждает устав, избирает президиум, правление и ревизионную комиссию. Имеет пе чатное издание — газету «Адвокат». В сентябре 1994 г. ряд коллегий адвокатов России провели учреди тельный съезд Федерального союза адвокатов, на котором зафикси ровали не только объединение российских адвокатов, но и утверди ли свой устав. Этот Союз объединил 52 региональные коллегии адвокатов. Федеральный союз адвокатов в отличие от Международного со юза адвокатов является внутригосударственным формированием и преследует цели, ориентированные на наши внутренние проблемы: содействие процессу формирования правового государства; оказа ние квалифицированной правовой помощи гражданам и организа циям; повышение правовой культуры и правосознания граждан; обеспечение правовой защищенности адвокатов, развитию инсти тута адвокатуры. Соответственно этим целям определяются конкретные задачи и фор мы деятельности Союза. Его руководящими органами являются: съезд, исполком, прези дент. Контролирующим органом является ревизионная комиссия. Средства союза складываются из членских взносов, добровольных пожерт вований, доходов от издательской и иной деятельности. Во многих своих положениях устав Федерального союза адвокатов России напоминает устав Международного союза адвокатов, что вполне естественно, ибо отдельные задачи и цели их деятельности совпадают. Московской городской коллегией адвокатов с 2000 года издается журнал «Вопросы адвокатуры». Параллельно Федеральному союзу адвокатов действует на террито рии России аналогичный союз, именуемый Гильдией российских ад вокатов (далее — Гильдия), также имеющей свой устав, принятый учредительной конференцией в январе 1995 г. По сути, Гильдия есть объединение так называемых параллельных коллегий адвокатов, со зданных их учредителями с ведома и согласия Минюста РФ к середи не 90-х годов XX в., потеснивших традиционные коллегии на рынке правовых услуг. Органами самоуправления Гильдии являются: съезд, совет колле гий адвокатов, исполком, президент, вице-президент, президиум Гиль дии, ревизионная комиссия. Устав Гильдии подробно описывает функ ции и порядок деятельности этих органов. Ее цели и задачи — конгломерат из привычных формулировок Положения об адвокатуре и уставов союзов адвокатов. Издает «Вест ник Гильдии российских адвокатов» и журнал «Российский адвокат». Была попытка создания еще одного союза адвокатов России, на базе нескольких коллегий субъектов федерации под названием «Ассо циация адвокатов России» (Саратов). Практика показала, что существование нескольких адвокатских ассоциаций (союзов) на территории одного государства влечет с не избежностью ряд отрицательных последствий: разнобой мнений при решении одних и тех же вопросов жизни адвокатуры, усложнение представительства адвокатуры в органах законодательной, исполни тельной и судебной власти, снижение в конечном счете престижа объединений. Понимание этого привело к решению о необходимости объедине ния указанных союзов в единый Федеральный союз адвокатов Рос сии, что и произошло в начале 2000 года. Объединительный съезд представителей адвокатских ассоциаций и коллегий, состоявшийся 26 февраля 2000 года, принял устав Обще российской общественной организации «Федеральный союз адвокатов России» (ФСАР). Этот устав создавался на базе устава Федерального союза адвокатов (регионального) России, принятом 13 сентября 1994 г. и был официально зарегистрирован Министерством юстиции РФ 28 июля 2000 г. Устав ФСАР представляет собой детально разработанный норма тивный документ, включающий разделы: общие положения, цели и задачи Союза, деятельность Союза, условия вступления в Союз, пра ва и обязанности его членов, структура Союза, порядок образования и компетенция органов Союза и др. Статья 6 устава содержит перечень задач Союза, в числе главных названо «содействие дальнейшему укреплению и развитию независи мой, сильной, авторитетной адвокатуры как важного условия форми рования правового государства». В последующем при Союзе был создан научно-методический центр (НМЦ), призванный содействовать реализации задач Союза, требую щих научного обеспечения. Задачи и методы деятельности НМЦ опре делены положением о нем, проект которого был вынесен на обсужде ние адвокатской общественности. В сентябре 2000 г. на совместном заседании Исполкома Гильдии российских адвокатов, Президиума Федерального союза адвокатов России, с участием представителей Международного союза (содру жества) адвокатов и ряда коллегий адвокатов субъектов Российс кой Федерации, в целях принятия мер по дальнейшему реальному сплочению всех адвокатов России в единое сообщество подписан Меморандум9 о создании единого федерального координирующего органа самоуправления адвокатуры — Федерального Совета адвока туры Российской Федерации. Целями Федерального Совета адвока туры объявлены:
Участники совместного заседания, в частности, постановили10:
Таким образом, процесс объединения региональных коллегий ад вокатов, начавшийся в годы «перестройки» практически можно счи тать завершенным. Его положительный результат должен был сказать ся в обеспечении надлежащего функционирования коллегий адвокатов, повышении их роли в общественной и государственной жизни, в со вершенствовании правовой защиты населения и общей юридической культуры. Реальное практическое достижение объединений адвокатов России можно увидеть в проведении съездов адвокатов, связанных с обсужде нием насущных вопросов адвокатуры, прежде всего вопросов совер шенствования законодательства об адвокатуре. В частности, адвокатской общественности, активно выступившей против попыток ограничения полномочий органов адвокатуры по самоуправлению, попыток огосу дарствления адвокатуры, многое удалось. Принятый Федеральный за кон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера ции» в этом плане благоприятно отличается от варианта, представленного в Государственную Думу президентской комиссией в начале 2001 г. Новый закон, к сожалению, проигнорировал сложившиеся адво катские ассоциации. Им предложена работа с чистого листа: проведе ние Всероссийского съезда адвокатов и создание Федеральной пала ты адвокатов Российской Федерации (ст. 35, 36). При этом подчеркивается, что «образование других организаций и органов с функциями и полномочиями Федеральной палаты адвокатов, не до пускается» (ст. 35 п. 4). Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, как орган адвокатского самоуправления, создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, мест ного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи (ст. 35). Всероссийский съезд адвокатов избирает совет Федеральной пала ты в количестве 36 человек, принимает устав палаты и кодекс профессиональной этики адвоката, определяет размер отчислений адво катских палат на общие нужды Федеральной палаты, утверждает сме ту расходов, избирает ревизионную комиссию и пр. Совет Федеральной палаты избирает из своего состава президента сроком на четыре года и по его представлению трех вице-президентов сроком на два года. Совет Федеральной палаты является коллегиаль ным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов со все ми необходимыми полномочиями. Их перечень содержится в ст. 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». ЛИТЕРАТУРА Уставы Союзов адвокатов. Меморандум. Информационно-аналитический журнал. // Адвокатские ве сти. М., 2000, ноябрь. С.З Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос сийской Федерации» от 26.04.2002 г. |
Похожие:
 | Составили: Гарифуллин И. Р. (тема 1); Нафикова О. Д. (тема 2); Галимханов А. Б. (тема 3); Сергеев А. Л. (тема 4); Валиуллина А. Р.... | | ... |
| Понятие адвокатуры, ее значение в системе правового государства. Публичность института правозащиты | | Тема Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV xvii вв |
| Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот и поэтому призвано... | | Тема: Рабовладельческая система в Америке. Предпосылки и начало гражданской войны 1861-1865 г |
| ... |  | Тема Процессуальные сроки, судебные расходы, информационное обеспечение участников процесса |
| Рекомендован Учебно-методическим Советом Института правоведения и предпринимательства в качестве учебно-методического комплекса по... | | I. Введение в жилищное право 10 Тема Понятие, принципы 10 и система жилищного права 10 |