Методические рекомендации для сотрудников органов внутренних дел по применению административного законодательства, относящегося к компетенции органов внутренних дел, в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

Скачать 0.77 Mb.

Название	Методические рекомендации для сотрудников органов внутренних дел по применению административного законодательства, относящегося к компетенции органов внутренних дел, в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации
страница	4/7
Тип	Методические рекомендации

filling-form.ru > бланк заявлений > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6 7

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

Непосредственный объект данного правонарушения – общественные отношения, связанные с законным осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действий по сбору подписей избирателей, произведенных с нарушением законодательства о выборах.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, осуществляющие сбор подписей, достигшие возраста 18 лет, а также лица, прямо указанные в диспозиции указанной статьи – должностные лица и служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Непосредственный объект данного правонарушения – общественные отношения, связанные с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, направленных на осуществление мероприятий, связанных с проведением основанных на риске игр. Квалифицирующим признаком является объект этих игр – выборы и их результаты.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях:

- заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовление лотерейных билетов, изготовление лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов);

- распространение лотерейных билетов;

- заключение договоров с участниками лотереи;

- розыгрыш призового фонда лотереи;

- выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотереи др.

Субъектами данного правонарушения являются организаторы лотереи и других, основанных на риске игр – граждане, должностные лица, юридические лица.

К полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции) также отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, часто совершаемых в период проведения избирательных кампаний: предусмотренных статьей 5.38 (Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании) и статьей 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) КоАП.

Кроме того, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 27.2 КоАП, на должностных лиц органов внутренних дел (полиции) возложены обязанности по осуществлению доставления, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП, в случае обращения к ним членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченных избирательными комиссиями, комиссиями референдума, выявивших указанные правонарушения (пункт 1 части 5 статьи 28.3 КоАП).

2.2. Порядок оформления административных материалов
О совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол, об административном правонарушении является одним из основных процессуальных документов, без которых невозможно производство по делу об административном правонарушении (кроме случаев, указанных в статье 28.6. КоАП РФ).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу необходимо учитывать ряд обстоятельств:

- протокол должен быть составлен уполномоченным на это должностным лицом^¹ (часть 4 статьи 28.3. КоАП РФ);

- протокол об административном правонарушении подлежит направлению строго по подведомственности в краткий срок в течение суток с момента составления.

Выполнение указанных правил необходимо для обеспечения своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении (статья 24.1. КоАП РФ).

Недостатки протокола об административном правонарушении (указанные в части 3 статьи 28.8. КоАП РФ), подлежат устранению должностным лицом, составившим его. При этом надо иметь в виду что, что недостатки протокола подлежат устранению в кратчайший срок (но не более трех суток) и только до рассмотрения дела по существу (статья 29.4. КоАП РФ, пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

Протокол составляется во всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях, в сфере избирательного законодательства, относящихся к компетенции полиции, уполномоченными на это должностными лицами, указанными в статье 28.3. КоАП РФ. Перечень сведений, которые обязательно фиксируют в протоколе об административных правонарушениях, указан в статье 28.2. КоАП РФ^².

В настоящее время нет единой формы бланка протокола об административном правонарушении, и в территориальных органах внутренних дел, этот вопрос решается в рабочем порядке. Используемые формы протоколов об административных правонарушениях, как правило, имеют достаточно места для записи сведений о правонарушении и личности правонарушителя, но объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, целесообразно представлять в отдельной записи, по которой можно определить субъективное отношение указанных лиц к правонарушению, обстоятельствам его совершения и его последствиям. Не следует такую информацию фиксировать по сообщению привлекаемого к административной ответственности физического лица, находящегося в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Сведения о личности физического лица, привлекаемого к административной ответственности, должны фиксироваться в протоколе на основании соответствующих документов с записью о месте и времени их выдачи. При затруднениях установления таких данных допускается административное задержание физического лица, привлеченного к административной ответственности (статья 27.3. КоАП РФ).

Выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях способствует выполнение предписаний части 6 статьи 28.2. о необходимости вручения под расписку копии протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Принцип оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях обусловлен сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным в статье 4.5. КоАП РФ.

Допускается составление протокола в течение двух суток с момента выявления факта административного правонарушения по основаниям, установленным частью 2 статьи 28.5. КоАП РФ. В целях предупреждения волокиты на стадии возбуждения дела об административном правонарушении такие основания строго регламентированы и должны подтверждаться материалами дела.

Исключительными являются иные сроки для составления протокола в случаях проведения по делу административного расследования. О необходимости такого расследования выносится определение должностным лицо, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (статьи 28.7. и 28.8. КоАП РФ).
Приложение №1
Перечень статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающих на порядок проведения публичных акций, избирательных компаний, референдумов, а также осуществления предвыборной агитации

№ п/п	Статья КоАП РФ	Наименование	Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы	Должностные лица, рассматривающие протоколы	Санкции
1	5.1.	Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума	прокуроры	судья	административный штраф от 1 тыс. до 1,5 тыс. рублей
2	5.3.	Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума	члены избирательной комиссии	судья	административный штраф до 20 тыс. рублей
3	5.4.	Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума	члены избирательной комиссии	судья	административный штраф до 5 тыс. рублей
4	5.5.	Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов	члены избирательной комиссии	судья	административный штраф до 100 тыс. рублей
5	5.6.	Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации	ОВД	судья	административный штраф до 2 тыс. рублей
Справочно к пункту 5: Права участников избирательного процесса (референдума) (ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»): 1. Знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; 2. Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования; 3. Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума; 4. Присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования; 5. Наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; 6. Обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 7. Знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов 8. Носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум 9. Обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд. Права представителей средств массовой информации: 1. присутствовать на заседаниях комиссии 2. знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов; 3. присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение; 4 находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку. Правонарушение выражается в совершении действий (или бездействии), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав. Например, члену избирательной комиссии отказывают в праве знакомиться с документами соответствующей избирательной комиссии; доверенное лицо не допускается на заседание избирательной комиссии. Нарушением в форме бездействия будет, к примеру, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании комиссии.
№ п/п	Статья КоАП РФ	Наименование	Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы	Должностные лица, рассматривающие протоколы	Санкции
6	5.7.	Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме	прокуроры	судья	административный штраф до 2 тыс. рублей
7	5.8.	Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях	члены избирательной комиссии	судья	члены избирательной комиссии до 100 тыс. рублей
8	5.9.	Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности	члены избирательной комиссии	судья	до 30 тыс. рублей

1 2 3 4 5 6 7

	Положение о централизованном учете персональных данных гражданина... О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан...		Методические указания дисциплина специализации «Предварительное следствие... «Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 организации и производства расследования преступлений,...
	Приказ "10 " августа 2012 г. №777 Москва Об организации морально-... Ел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №248, в целях формирования у сотрудников...		При министре внутренних дел российской федерации по дальнейшему реформированию... Расширенная рабочая группа экспертов, образованная при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовила предложения по дальнейшему...
	Наставление по организации деятельности кинологических подразделений... Мвд россии, осуществляющих подготовку специалистов-кинологов органов внутренних дел		Наставление по организации деятельности кинологических подразделений... Мвд россии, осуществляющих подготовку специалистов-кинологов органов внутренних дел
	Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об... Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры...		Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об... Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры...
	Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об... Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры...		Методическое пособие по применению Кодекса Российской Федерации об... Методическое пособие предназначено для специалистов кдниЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры...

Похожие: