Темботов М.М.
мировой судья
судебного участка №7 г.Нальчика,
кандидат юридических наук
Актуальные вопросы рассмотрения дел, возникающих из брачно-семейных отношений, отнесенных к подсудности мировых судей
Каждое десятое дело, рассматриваемое мировыми судьями в Российской Федерации, относится к категории брачно-семейных отношений. Как правило, это дела о расторжении брака и взыскании алиментов. В данной статье мы постарались обобщить ряд вопросов, возникающих у судей при рассмотрении данной категории дел, а также предложить читателям принять участие в дискуссии относительно некоторых законодательных инициатив Совета Федерации и Государственной Думы РФ.
При применении норм Семейного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы расторжения брака, как правило, сложностей у судей не возникает.
В круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом по делам о расторжении брака, входят следующие:
- факт регистрации брака;
- наличие или отсутствие общих несовершеннолетних детей;
- наличие или отсутствие согласия второго супруга на расторжение брака;
- возможность (невозможность) сохранения семьи.
Если один из супругов возражает против расторжения брака, суду следует выяснить характер взаимоотношений сторон, мотивы предъявления иска, причины конфликта, поскольку предъявление иска о расторжении брака может быть вызвано временным разладом в семье. В таких случаях суд в соответствии с частью 2 статьи 22 Семейного кодекса РФ может принять меры к примирению сторон, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. И хотя в приведенной правовой норме указано на право суда принять меры к примирению сторон, представляется, что использование судом такого права должно являться скорее правилом, чем исключением.
Из анализа статей 23 Семейного кодекса РФ и 198 ГПК РФ следует вывод, что мотивы развода не выясняются судом и, следовательно, не указываются в решении, при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также при расторжении брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, если один из супругов, формально не высказывая возражений против развода, уклоняется от регистрации расторжения брака в органах ЗАГС.
В случае возражения против расторжения брака одного из супругов, имеющих несовершеннолетних детей, в мотивировочной части решения суд наряду с выводом о невозможности дальнейшей совместной жизни супругов и сохранения семьи должен указать установленные при судебном разбирательстве причины разлада между супругами.
Следует отметить, что пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» предусматривалась необходимость указания в резолютивной части решения суда о расторжении брака на право и обязанность родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании и после расторжения брака.
Между тем, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2007 года № 6 этот пункт изложен в следующей редакции:
«В случае принятия решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому».
Как видно из процитированного пункта, из него исключено положение об указании в резолютивной части решения суда о расторжении брака прав и обязанностей родителей по воспитанию ребенка после расторжения брака, хотя по-прежнему предусмотрена обязанность суда принимать меры к защите интересов несовершеннолетних детей.
Законом определен и ряд изъятий из общих правил расторжения брака.
Так, по правилам ст.17 СК РФ, муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
Согласно ч.2 ст.19 СК РФ, расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:
- признан судом безвестно отсутствующим;
- признан судом недееспособным;
- осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Другой категорией дел, отнесенных законодательством к подсудности мировых судей, являются алиментные дела: о взыскании алиментов на детей, на содержание супруга, родителя, об уменьшении или увеличении размера алиментов, об освобождении от уплаты задолженности по алиментам.
Как правило, ответчиками по делам о взыскании алиментов выступают отцы, проживающие раздельно от детей, а истцами, соответственно, матери, на иждивении которых остались дети после разделения семейных пар. Изменение социально-экономических условий нашей жизни, однако, приводит к тому, что в практике мировых судей все чаще встречаются случаи, когда истцами по алиментным делам выступают отцы, проживающие совместно с детьми, а ответчиками – матери.
Следует отметить, что закон не ставит обязательным условием взыскания алиментов на содержание детей расторжение брака – единственным условием обращения в суд согласно ч.2 ст.80 СК РФ является непредоставление одним из родителей содержания своим несовершеннолетним детям.
Правом обращения в суд с иском наделен также орган опеки в соответствии с ч.3 ст.80 СК РФ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
Законом предусматривается два способа определения размера алиментов на несовершеннолетнего ребенка:
1) в долях к заработку или иному доходу (ст. 81 СК РФ);
2) в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).
Общее правило относительно размера взыскиваемых на несовершеннолетних детей алиментов установлено статьей 81 Семейного кодекса РФ: при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей.
В части 2 статьи 81 Семейного кодекса РФ введено правило, касающееся определения размера долей взыскиваемых с родителей алиментов: размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Таким образом, закрепленная в части 1 статьи 81 СК РФ норма о размере долей алиментов перестала быть императивной, суду предоставлено право изменять доли, что позволяет в каждом случае индивидуализировать размер взыскания на содержание ребенка, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Дав суду широкие возможности для определения доли заработка, законодатель отказался от определения минимального и максимального размера алиментов. Однако, устанавливая иной размер долей заработной платы или дохода родителей, взыскиваемых в качестве алиментов, суд обязан в решении привести мотивы своих выводов и исследованные в судебном заседании доказательства. Кроме того, защищая права и интересы детей, суд не должен лишать алиментообязанного родителя средств к существованию.
Об этом, в частности, указывается и в части 3 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи (то есть не более 50% заработной платы и иных доходов), не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.
Если установить алименты в долевом выражении затруднительно, ежемесячные платежи могут быть определены в твердой денежной сумме, однако это положение является исключением из общего правила и допускается лишь в случаях, прямо указанных в законе.
Возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме предусмотрена в следующих случаях:
- если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход. К этой категории плательщиков можно отнести, например, писателей, композиторов, художников, адвокатов, индивидуальных предпринимателей;
- если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте. Доход в натуре возможно получить от подсобного хозяйства. В иностранной валюте могут получать заработную плату лица, указанные в Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Однако поскольку расчеты между российскими резидентами в иностранной валюте на территории России запрещены, алименты с заработной платы, выплачиваемой в иностранной валюте, взыскиваются по курсу валюты. При этом в твердой сумме алименты определяются из-за того, чтобы избежать постоянного пересчета размера алиментов в связи с изменением курса иностранных валют;
- если у родителя отсутствует заработок и (или) иной доход;
- в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Это могут быть лица, работающие в нескольких местах по совместительству, или лица, получающие не выявленные доходы, скрывающие свои доходы. Однако в последнем случае истцу необходимо доказать, что ответчик доходы имеет. Это возможно, например, если официально не работающий родитель приобретает какое-либо имущество, ездит в туристические поездки, отдыхает на курорте и т.п.
Таким образом, перечисленные в части 1 статьи 83 Семейного кодекса РФ обстоятельства входят в предмет доказывания по делам указанной категории.
Критерии, из которых должен исходить суд при определении размера твердой денежной суммы, приведены в части 2 статьи 83 Семейного кодекса РФ: размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Поэтому прежний уровень обеспечения несовершеннолетнего ребенка также входит в предмет доказывания по таким делам.
К прежнему уровню обеспечения несовершеннолетнего ребенка может быть отнесена, например, необходимость продолжения обучения в специализированной школе, музыкальной школе, за рубежом, занятия в спортивных секциях, на что ранее у ребенка была возможность.
Из приведенных положений правовых норм следует, что если истец просит взыскать алименты в твердой денежной сумме, он в исковом заявлении должен привести мотивы такой просьбы, а суду следует мотивировать принятое решение.
Законодатель в ч.1 ст.117 СК РФ указал, что индексация взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины производят эту индексацию пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации.
Таким образом, законодатель указывает, что при исчислении алиментов необходимо учитывать величину прожиточного минимума, установленную в соответствующем субъекте Российской Федерации, и лишь при отсутствии указанной величины надлежит принимать во внимание величину прожиточного минимума для соответствующей группы населения в целом по РФ.
Действующий на момент написания данной статьи прожиточный минимум на детей в КБР установлен Постановлением Правительства КБР № N 261-ПП от 27.11.2012, его величина за III квартал 2012 г. определена в 4734 руб.
Следует также отметить, что законодателем предусмотрена возможность вынесения судебного приказа о взыскании алиментов. В других регионах Российской Федерации взыскатели в подавляющем большинстве случаев пользуются своим правом требования вынесения судебного приказа по данной категории дел, в то время как для КБР характерно рассмотрения данного вида споров в порядке искового производства.
Дела об изменении размера алиментов – наиболее распространенные из алиментных дел, и по этой категории дел Верховным судом КБР отмечается наибольшее количество ошибок.
Вопрос об изменении размера взысканных судом алиментов урегулирован статьей 119 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность изменения установленного судом размера алиментов или освобождения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты в случае изменения материального или семейного положения одной из сторон, а также с учетом иного заслуживающего внимания интереса сторон. Положения приведенной статьи применяются независимо от круга лиц, на содержание которых взысканы алименты, и независимо от того, в долевом отношении к заработку или же в твердой денежной сумме алименты взысканы.
Из статьи 119 Семейного кодекса РФ следует, что суды при решении вопроса об изменении размера взысканных алиментов должны исходить не только из изменения материального или семейного положения плательщика алиментов, но и учитывать материальное и семейное положение взыскателя, для чего ставить на обсуждение сторон вопрос о необходимости представления сторонами соответствующих доказательств.
Некоторые из «заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон» приведены в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов»: это, например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью.
В то же время, для удовлетворения иска об уменьшении размера или освобождении от уплаты алиментов, взыскиваемых на содержание ребенка, недостаточно только установления факта поступления на работу несовершеннолетнего или занятия им предпринимательской деятельностью. Суду необходимо тщательно выяснять причины раннего начала трудовой деятельности. Если суд установит, что несовершеннолетний поступил на работу в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением родителем обязанности по уплате алиментов, в иске об уменьшении размера алиментов должно быть отказано. Между тем, в качестве основания для изменения алиментного обязательства могут быть и другие обстоятельства, характеризующие материальное положение ребенка. Например, если у ребенка в собственности имеется имущество, приносящее доход, достаточный для обеспечения его содержания. Поэтому не исключается возможность удовлетворения иска о снижении размера алиментов (освобождении от их уплаты) при наличии у ребенка иных доходов, кроме алиментов, если установлено, что сам плательщик не имеет достаточного материального обеспечения.
Возможность освобождения от уплаты алиментов также предусмотрена статьей 119 Семейного кодекса РФ. Основания освобождения от уплаты алиментов те же, что и при изменении размера алиментов; приведенный в статье 119 СК РФ перечень не является исчерпывающим.
На практике возникают случаи, когда дети, на содержание которых взыскиваются алименты, переходят жить к родителю, уплачивающему алименты.
При рассмотрении таких споров мировым судьям следует учитывать, что алименты на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются в пользу того родителя, с которым проживают дети, поскольку он несет затраты на их питание, одежду, ежедневные потребности. Разъяснения по вопросу уплаты алиментов в случае перехода ребенка к родителю, обязанному выплачивать алименты, содержатся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»:
«Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства.
При отказе взыскателя в указанных случаях от дальнейшего взыскания алиментов исполнительное производство подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 439 ГПК РФ».
Законодательством предусмотрены меры по борьбе с уклонением от уплаты алиментов, и, с каждым годом, этим меры ужесточаются.
Так, в ст. 157 УК РФ с 01 января 2012 г. внесены изменения, предусматривающие реальное лишение свободы за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, хотя ранее такой строгий вид наказания не предусматривался.
Одной из новелл в законодательстве, касающемся брачно-семейных отношений, может стать законодательная инициатива группы женщин-парламентариев из Совета Федерации и Госдумы РФ.
Согласно законопроекту, рекомендованному Госдуме в декабре 2012 г. думским комитетом по госстроительству к принятию в первом чтении, судебных приставов могут наделить полномочиями временно ограничивать право граждан на управление транспортным средством, если его долг по алиментам превышает 5000 руб. При этом такое ограничение не должно лишать должника его основного дохода.
Постановление о временном ограничении права должника на управление транспортным выносится судебным приставом-исполнителем и утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Должник должен быть ознакомлен с указанным постановлением, о чем судебным приставом-исполнителем составляется соответствующий акт. Копии постановления и акта об ознакомлении должника с постановлением о временном ограничении права должника на управление транспортным средством не позднее дня, следующего за днем его составления, направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В обоснование своей позиции авторы законопроекта ссылаются на опыт ряда зарубежных стран, в частности США, Великобритании, Белоруссии, Казахстана.
Между тем, принятие такого законопроекта, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», абзац первый части 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, без устранения имеющихся в нем недостатков, может оказаться в противоречии с рядом положений действующего законодательства, в том числе и Конституции РФ.
Так, термин "временное ограничение права на управление транспортным средством" не используется в действующем законодательстве. В проекте не установлен срок временного ограничения, не определено, кто и как изымает водительское удостоверение.
Ссылка на опыт зарубежных стран, безусловно, заслуживает внимания, однако необходимо учитывать, что зарубежное законодательство предусматривает иной, нежели предложенный в законопроекте, порядок ограничения права на управление транспортным средством.
Так, если говорить об опыте США, то в этой стране предусмотрен следующий порядок ограничения права управления транспортными средствами для лиц, имеющих задолженность по уплате алиментов.
Во-первых, период неуплаты алиментов должен превышать три месяца.
Во-вторых, плательщик алиментов не должен являться получателем пособий по безработице либо пенсии по инвалидности, признанным в установленном порядке банкротом, кроме того, должно отсутствовать решение суда, запрещающее ограничение права управления транспортным средством для данного лица. Решение об ограничении не может быть вынесено, если в производстве суда находится заявления данного лица об изменении размера алиментов либо об освобождении его от уплаты задолженности по алиментам.
В-третьих, орган, осуществляющий контроль за выплатой алиментов должен за месяц предупредить плательщика алиментов о возможности ограничения права управления транспортными средствами, предложив ему в месячный же срок после получения уведомления обратиться в орган с заявлением о проведении разбирательства, просить о рассрочке по уплате задолженности, либо в 90-дневный срок уплатить задолженность, подать заявление в суд о признании его банкротом.
Лишь при удовлетворении всех утих условий уполномоченный орган может обратиться в управление безопасности дорожного движения с заявлением об ограничении права должника управлять транспортными средствами.
Кроме того, предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения.
Таким образом, представляя собой мощное средство для борьбы с уклонением от уплаты алиментов, ограничение права управлять транспортными средствами должно быть использовано аккуратно, без нарушения прав граждан. |
