А.В. Суслопаров
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Учебно-методическое пособие для семинарских занятий, самостоятельной работы и выполнения контрольных работ специалистов и бакалавров по направлению «Социальная работа» очной и заочной форм обучения
2012
Введение
Учебный курс «Основы административного права» предназначен для изучения студентами, обучающимися по специальности «Социальная работа», и соответствует требованиям государственного стандарта, предъявляемым к подготовке специалистов по социальной работе в высших учебных заведениях.
Административное право как отрасль права включает в себя нормы, регулирующие публично-правовые отношения, которые связаны с организацией и функционированием исполнительной власти, а также деятельностью иных субъектов, осуществляющих государственное управление.
Административное право регулирует права и обязанности участников государственно-управленческих отношений, методы и формы управления, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, а также организацию и функционирование отраслей экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.
Учебная дисциплина административного права предполагает также изучение государственно-служебных и административно-деликтных правоотношений.
Для изучения дисциплины «Основы административного права» студентам предлагается программа курса, на основе которой составлены вопросы к зачёту, задания и задачи для семинарских занятий и списки нормативных актов и литературы (источники, на изучение которых следует обратить особое внимание, выделены жирным шрифтом).
В структуре курса предусматриваются лекции, семинары, а также самостоятельная работа студентов, в которую включены: подготовка сообщений и докладов, письменных заданий, работа с нормативными актами и литературой, подготовка к семинарам, зачёту, подготовка и проведение имитационных игр.
Формами контроля являются:
устные опросы, в том числе экспресс-опросы на семинарах, выявляющие степень подготовленности студентов по теме занятия;
проверка результатов самостоятельной работы;
периодические контрольные работы;
зачёт по результатам семестра (в том числе в форме тестов).
Изучение административного права предполагает интенсивную работу с нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, потому студентам целесообразно пользоваться справочно-правовыми системами («Консультант-плюс», «Гарант» и др.), имеющимися в компьютерном зале.
Изучив основы административного права, студенты должны:
иметь представление о ключевых институтах данной отрасли;
знать систему и структуру органов исполнительной власти, особенности служебных правоотношений, права и обязанности граждан в сфере государственного управления, виды правовых актов государственного управления и предъявляемые к ним требования, основы административной ответственности;
уметь составлять обращения и правовые акты.
Требования к уровню освоения содержания курса:
углубленное изучение тем на семинарских занятиях с использованием разнообразных форм (доклады, групповая работа, дискуссии и др.);
обязательное выполнение всех письменных заданий;
привлечение новейшей литературы и нормативных актов при самостоятельной подготовке студентов к практическим занятиям.
Темы семинарских занятий по курсу
«Основы административного права»
Тема 1 Предмет и система административного права
Понятие и предмет административного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в области государственного управления. Виды общественных отношений, регулируемых административным правом. Особенности административно-правового регулирования.
Соотношение административного права со смежными отраслями права.
Система административного права.
Тема 2 Административно-правовые нормы. Источники административного права
Понятие административно-правовой нормы. Структура административно-правовой нормы.
Виды административно-правовых норм и особенности их изложения в нормативно-правовых актах. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
Источники административного права.
Тема 3 Административно-правовые отношения
Понятие и особенности административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений и основы их классификации.
Структура административно-правовых отношений.
Тема 4 Понятие, основные черты и принципы государственного управления
Общее понятие управления. Его основные категории (система, субъект, объект, функции).
Социальное управление и его виды.
Понятие и основные черты государственного управления. Сущность исполнительной и распорядительной деятельности. Её основные функции.
Основные тенденции развития государственного управления в современный период.
Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением.
Понятие и система принципов государственного управления. Конституционное закрепление принципов государственного управления.
Тема 5 Органы исполнительной власти
Понятие и правовое положение органа исполнительной власти. Место органов исполнительной власти в системе органов государства и системе субъектов административного права, их компетенция.
Классификация органов исполнительной власти.
Конституционные основы системы органов исполнительной власти. Характер и виды взаимоотношений органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти.
Федеральные органы исполнительной власти. Федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края.
Организационная структура и штаты органов исполнительной власти.
Тема 6 Государственные и муниципальные служащие
Понятие и основные принципы государственной службы. Виды государственной службы.
Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
Виды государственных служащих, их обязанности и права.
Правовое регулирование поступления на государственную службу. Прохождение государственной службы. Аттестация служащих. Основание и порядок прекращения государственно-служебных отношений.
Система поощрений государственных служащих.
Виды ответственности государственных служащих. Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарное производство.
Особенности муниципальной службы.
Тема 7 Граждане как субъекты административного права
Конституционные основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.
Основные права и обязанности граждан в области государственного управления.
Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан, их сущность и система.
Административный порядок рассмотрения обращений граждан. Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 8 Содержание, формы и методы государственного управления
Содержание государственного управления: цели, задачи, функции.
Понятие форм государственного управления, их классификация. Административно-правовой договор.
Понятие методов государственного управления, их классификация.
Тема 9 Правовые акты государственного управления
Понятие и юридическое значение акта государственного управления. Правовые акты управления и управленческие решения. Отличие актов государственного управления от других правовых актов.
Виды правовых актов государственного управления.
Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия правовых актов государственного управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Порядок отмены, изменения и приостановления правовых актов государственного управления.
Тема 10 Административное принуждение
Понятие административного принуждения; виды мер административного принуждения, их правовая характеристика.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Тема 11 Административная ответственность
Понятие и основные черты административной ответственности, её отличия от других видов ответственности.
Административное правонарушение как основание административной ответственности; состав административного правонарушения.
Сущность и виды административных наказаний, общие правила их назначения.
Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Административная ответственность юридических лиц.
Тема 12 Понятие и принципы административного процесса
Понятие и основные черты административного процесса, его соотношение с другими видами процессуальной деятельности. Административная юрисдикция. Проблемы административной юстиции в Российской Федерации.
Принципы административного процесса.
Виды административных производств.
Производство по делам об административных правонарушениях.
Тема 13 Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Законность в государственном управлении и способы её обеспечения. Соотношение контроля и надзора.
Государственный контроль в управлении: сущность, виды.
Административно-надзорная деятельность.
Общий надзор прокуратуры: методы и формы.
Тема 14 Государственное управление в сфере экономических отношений
Административно-правовые основы отраслевого управления.
Межотраслевое государственное управление.
Основные функции государственного управления в сфере экономических отношений.
Антимонопольная деятельность. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации.
Организационно-правовая система управления промышленностью.
Организация управления агропромышленным комплексом.
Система и компетенция налоговых органов и органов налоговой полиции, административные полномочия их сотрудников.
Организация управления транспортом.
Государственное управление в области охраны природы.
Тема 15 Государственное управление в социально-культурной сфере
Административно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере.
Правовые основы управления образованием и наукой.
Тема 16 Государственное управление в административно-политической сфере
Основы государственного управления в административно-политической сфере.
Правовые основы управления в области обороны. Особенности военной службы.
Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны.
Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка.
Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции.
Государственное управление в особых условиях.
Самостоятельная работа и контрольные работы студентов очной и заочной форм обучения
Самостоятельная работа студентов в рамках учебного курса «Основы административного права» включает в себя:
самостоятельное изучение теоретического материала и подготовку к семинарским занятиям, повторение и осмысление изученного материала, изучение новейшей научной литературы при самостоятельной подготовке студентов к практическим занятиям;
выполнение контрольной работы.
Методические материалы, необходимые для самостоятельной работы находятся в методическом кабинете по проблемам теории и практики социальной работы на полке «Право», в библиотеке на студенческом абонементе, в электронной библиотеке СФУ. Методические рекомендации по самостоятельной работе студентов можно разделить на два смысловых блока: «Вопросы для самоконтроля», «Контрольные работы».
Блок 1: «Вопросы для самоконтроля»
Для эффективного освоения студентами теоретического курса, а также для актуализации и оптимизации самостоятельной работы студентов по изучению теоретического материала и подготовке к семинарским занятиям по каждой теме семинарских занятий предлагается список вопросов для самоконтроля (по всем разделам всех модулей). Вопросы для самоконтроля помогут студентам выявить в изучаемых материалах главные содержательные моменты, целенаправленно изучать научную и учебную литературу.
Блок 2: «Контрольные работы»
В Блоке 2 представлены задания и пояснения для результативного выполнения контрольной работы. Студенты, систематически занимающиеся освоением данной учебной дисциплины и желающие получить автоматический зачет по результатам обучения в семестре, обязаны успешно защитить свою контрольную работу до начала зачетной недели в сроки, предусмотренные графиком защит контрольных работ.
БЛОК 1: Вопросы для самоконтроля
Работа над вопросами для самоконтроля направлена на более глубокое осмысление и закрепление теоретических знаний, полученных при самостоятельном изучении учебного материала. Подготовка к выполнению такой работы должна быть системной, то есть целенаправленной, непрерывной и последовательной.
В данном виде самостоятельной работы существенным моментом является самокорректировка студентом получаемых в ходе работы знаний, умений и навыков. Безусловно, это требует специальной организации учебного процесса и включения в учебный план достаточного количества часов на самостоятельную работу. Кроме того, необходимо, чтобы связанные с данным видом работы умения (поиск научной и учебной литературы, работа с каталогами, работа с правовыми базами, поиск информации в сети ИНТЕРНЕТ, анализ и конспектирование текстов) уже были ранее во многом сформированы в школе и на младших курсах.
При подготовке к семинарскому занятию студенту прежде всего необходимо просмотреть список вопросов для самоконтроля, и уже затем приступать к изучению и анализу литературы и других имеющихся по теме материалов. При самостоятельной работе с литературой необходимо четко поставить перед собой цель такой работы. Поиск ответов на вопросы для самоконтроля – это и есть в данном случае цель самостоятельной работы студента.
При поиске ответов на вопросы для самоконтроля студенту необходимо:
найти в текстах, словарях и т.д. и изучить термины;
проанализировать основные характеристики понятий, связанных с темой семинара;
изучить историю вопроса;
осуществить поиск теоретических основ предложенной для решения проблемы либо подбор доказательств, примеров и т.д.
В соответствии с целью осуществляется первичная обработка материала: после прочтения выделяются и отмечаются необходимые факты и теоретические положения. Работая с литературными источниками, целесообразно делать выписки, которые помогают накопить нужные сведения и облегчают запоминание. Их удобно делать на карточках или листах бумаги с одной стороны листа. Выписки делаются дословные: если это определение, закон или цитата – в виде краткого конспекта, рядом с выпиской указывается источник и страница, которые в дальнейшем могут быть включены в самостоятельную письменную работу (реферативную или курсовую). Ссылка на источник дается в случае: дословного цитирования, обзора существенных положений, наличия разных точек зрения на одну проблему. Конспект – наиболее универсальный вид записи. С конспектом у исследователя меньше риск «заблудиться в чужих мыслях». При его составлении нужно стремиться к форме краткого связного пересказа. Конспект должен содержать в себе не только основные положения и выводы автора книги или статьи, но и факты, доказательства, примеры. В конспекте должно найти отражение и личное отношение его составителя к самому материалу (например, на полях). Однако всегда делать это надо таким образом, чтобы впоследствии можно было бы легко разобраться, где авторское, а где личное понимание вопроса.
Вопросы для самоконтроля:
Понятие управления. Социальное управление. Закономерности социального управления.
Государственное управление как вид социального управления.
Исполнительная власть: характерные черты, соотношение с государственным управлением.
Предмет и метод административного права.
Соотношение административного права со смежными отраслями права.
Система и источники административного права.
Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.
Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Реализация административно-правовых норм.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.
Структура административно-правовых отношений. Юридические факты.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.
Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан.
Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти.
Административно-правовой статус исполнительных органов государственной власти.
Система исполнительных органов государственной власти.
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
Правительство РФ в системе органов исполнительной власти.
Центральные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (можно на примере Красноярского края).
Понятие и виды государственной службы. Стадии прохождения службы.
Понятие и классификация государственных должностей.
Понятие и классификация государственных служащих.
Права и обязанности государственных служащих. Ограничения по приему на государственную службу. Ограничения, связанные с государственной службой.
Понятие и виды форм государственного управления.
Акты государственного управления: понятие, признаки, виды.
Порядок издания и отмены правовых актов управления.
Сущность убеждения и принуждения в государственном управлении.
Понятие и виды административно-правового принуждения.
Административно-предупредительные меры принуждения.
Меры административного пресечения.
Административное задержание. Отличие административного задержания от административного ареста, доставления и привода.
Понятие и признаки административной ответственности.
Законодательство об административной ответственности. Характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установление административной ответственности.
Административное правонарушение: понятие, юридический состав, отличие от преступления и дисциплинарного проступка.
Субъекты административных правонарушений.
Административная ответственность несовершеннолетних.
Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Объективная сторона административного правонарушения.
Понятие и виды административных наказаний.
Предупреждение, штраф, лишение специального права, административное выдворение за пределы РФ иностранцев и лиц без гражданства как административные наказания. Особенности исполнения постановлений о назначении этих видов наказаний.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
Общие правила наложения административных наказаний.
Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как органы административной юрисдикции.
Сущность и виды административного процесса.
Понятие и виды административных производств.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Понятие и способы обеспечения законности в государственном управлении.
Сущность контроля как способа обеспечения законности в государственном управлении. Органы, осуществляющие контроль.
Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении. Органы, осуществляющие надзор.
Общий надзор прокуратуры.
Государственное управление промышленностью.
Государственное управление транспортом.
Государственное управление образованием и наукой.
Государственное управление в области обороны.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации.
Государственное управление в области безопасности. Охрана государственной тайны.
Государственное управление в области внутренних дел. Полномочия ОВД по применению мер принуждения.
|
