Обзор судебной практики с участием фондов омс по материалам, поступившим в I полугодии 2007 года
Скачать 0.54 Mb.
|
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования считает целесообразным подчеркнуть следующие моменты, на которые необходимо обратить внимание при подготовке отзывов и иных документов по данной категории судебных дел: В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения предусмотрено осуществление дополнительных денежных выплат медицинским работникам, работающим в учреждениях здравоохранения муниципальных образований (при их отсутствии – в соответствующих учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации), оказывающих первичную медико-санитарную помощь в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Для получения дополнительных выплат с каждым из работников заключаются дополнительные соглашения к трудовому договору об увеличении объема выполняемой работы по формам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2005 № 816 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению в 2006 году трудовых отношений между врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики и учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации)», на 2007 год данные правоотношения регулируются Приказом Минздравсоцразвития России от 26.01.2007 № 65. Дополнительная выплата медицинским работникам устанавливается на срок до одного года. Вышеуказанные средства предоставляются учреждениям здравоохранения на условиях, определенных Федеральными законами от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» и от 29.12.2006 № 243 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 «О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи» и соответствующим Постановлением Российской Федерации от 28.12.2006 № 825, распространяющим свое действие на 2007 год. Пунктом 2 вышеназванных Постановлений Российской Федерации Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации установлено: обеспечить издание нормативных правовых актов, направленных на реализацию Постановления Российской Федерации; давать необходимые разъяснения по финансовому обеспечению и учету средств, выделенных на выполнение учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. В Письмах Минздравсоцразвития России от 06.12.2005 № 6030-ВС, от 29.12.2005 № 6522-ВС, от 13.02.2006 № 676-РХ, от 13.06.2006 № 187-МЗ, от 06.04.2006 № 126-МЗ даны разъяснения по осуществлению денежных выплат отдельным категориям медицинских работников первичного медико-санитарного звена. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования рекомендует использовать данные разъяснения при подготовке отзывов на исковые заявления по данной категории дел. 2. Споры по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Проблема с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее – Администрация), актуальна и на сегодняшний день, хотя судебная практика взыскания задолженности по данной тематике насчитывает более десяти лет. На примере нижеприведенного решения и постановления Арбитражного суда Курганской области, постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа, принятых по исковому заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области к Администрации муниципального образования «Альменевский район» Курганской области рассмотрим основания и мотивации сторон при защите своих прав и интересов, аргументация суда при вынесении заключения по делу. Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Шестаковой Л.П., при ведении протокола судьей Шестаковой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело № А-34-8496/05, установил: *«Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с иском о взыскании с Администрации муниципального образования «Альменевский район» Курганской области пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающее население за период с апреля 2000 года по октябрь 2005 года в сумме 1081935,81 рублей. В обоснование своих требований истец указал, что ответчик в период 2000-2004г.г. уплату страховых взносов производил с нарушением установленных сроков уплаты, ссылаясь на следующие нормы материального права: - Закон Российской Федерации 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», - Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (в ред. Федерального закона от 24.03.01 № 33-ФЗ), - Положение «О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год», - Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 №1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», которым утверждена Инструкция «О порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование», просит взыскать сумму пени. Ответчик – Администрация муниципального образования «Альменевский район» в письменном отзыве и в судебном заседании признает, что уплата страховых взносов производилась с нарушением установленных сроков, вместе с тем исковые требования в части взыскания пени в размере 806134,55 руб. считает необоснованным, так как истцом пропущен срок исковой давности. Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 19 Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (в ред. Федерального закона от 24.03.01 № 33-ФЗ) страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» (далее – Положение). В соответствии с пунктом 5 указанного Положения органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25-го числа текущего месяца. Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Как следует из пунктов 5 и 7 Положения, органы исполнительной власти, осуществляющие соответствующие платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, рассматриваются законодательством в качестве плательщиков. В силу пункта 8 Положения на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства. В части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов. Положением и иными специальными актами не установлен срок давности взыскания сумм недоимок и пеней, поэтому применению подлежат соответствующие нормы налогового законодательства. Пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества может быть подано в соответствующий суд налоговым органом в течении шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 Кодекса. Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 11 статьи 48 Налогового кодекса РФ) Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации) указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации). Сроки, указанные в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, являются пресекательными и восстановлению не подлежат. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога. Как следует из материалов дела, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курганской области 14.09.2005 направил администрации муниципального образования «Альменевский район» требование об уплате в срок до 26.09.2005 задолженности по пени, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в период с 2000г. по 2004г. в сумме 1101935,81 руб. Расчет пени произведен с 01 апреля 2000 г. по 01 октября 2005г. Поскольку в добровольном порядке данное требование ответчиком не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском. Судом установлено, что заявление о взыскании с Администрации муниципального образования «Альменевский район» пеней подано Фондом в арбитражный суд 14 октября 2005 года, то есть срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, пропущен. Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется. В порядке пункта 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает частичное признание иска ответчиком. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: В иске отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Курганской области в месячный срок. Результативная часть решения объявлена 24 января 2006 г., полный текст решения подготовлен 26 января 2006 г». Названное решение было обжаловано территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курганской области в апелляционном порядке. Арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел 23 марта 2006 года (дело №А34-8496/05) в судебном заседании жалобу Территориального фонда ОМС Курганской области на решение суда первой инстанции от 26.01.2006 (резолютивная часть от 24.01.2006). Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курганской области в апелляционной жалобе просит *«отменить решение Арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, поскольку, «Арбитражным судом Курганской области при вынесении решения неверно применены нормы материального права, в частности неверно истолкован Закон Российской Федерации 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон 1499-1), Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ «О введение в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (далее – Закон 118 ФЗ), Положение «О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1(далее - Положение), постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1018 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», которым утверждена Инструкция «О порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование» (далее – Инструкция), постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2001 № 624 «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года» (далее Постановление) и приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 21.09.2001 №52 «О мерах по проведению реструктуризации плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года» (далее – Инструкция 52). В соответствии со статьей 2 Закона 1499-1, пунктом 3 Положения, пунктом 2 Инструкции платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачиваются органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Согласно абзацу 6 пункта 5 Положения, пункту 13 Инструкции органы исполнительной власти перечисляют платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации не позднее 25-го числа текущего месяца. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. В решении суда указано, что в соответствии с пунктом 8 Положения на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяется порядок и условия налогового законодательства, в частности стать 70 и 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Считаем, что этот пункт Положения неприменим к отношениям между ТФОМС и Администрацией муниципального образования, так как в соответствии с пунктом 1 Положения плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются предприятия, учреждения, организации и иные хозяйствующие субъекты, независимо от форм собственности. К иным хозяйствующим субъектам Инструкция относит крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельность без образования юридического лица; граждан, занимающихся в установленном порядке частной практикой (деятельностью), - адвокатов, частных детективов, частных охранников, нотариусов; граждан, использующих труд наемных работников; лиц творческих профессий. Таким образом, Положение не относит органы местного самоуправления к категории плательщиков страховых взносов. Данные органы осуществляют лишь платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) и, таким образом, к ним неприменимы нормы налогового законодательства. Сроки для взыскания указанных пеней в законодательстве не установлены. Косвенным подтверждением того, что на взыскание с Администрации муниципального образования задолженности пени не распространяется срок исковой давности, предусмотренный статьями 113 и 115 Налогового кодекса Российской Федерации, считаем приказ ФОМС от 21.09.2001 №52 (зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2001 № 2964), который утвердил форму Акта проверки своевременности и полноты перечисления плательщиками страховых взносов на ОМС неработающего населения за период с 01.01.1993 года до 01.01.2001 года, то есть, за восемь лет. На основании вышеизложенного считаем, что судом неправомерно применены к взаимоотношениям по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения нормы налогового законодательства. 21 марта 2005 года между территориальным фондом ОМС и Администрацией муниципального образования «Альменевский район» было заключено соглашение о погашении задолженности по пеням с рассрочкой платежа на срок с 01.04.2005 по 01.01.2007 г. Таким образом, ответчик признал наличие задолженности, о чем было указано в отзыве на исковое заявление, и приступил к ее фактическому погашению, которое производилось, тем не менее, с нарушением графика, установленного соглашением. Копии указанного соглашения с графиком погашения задолженности и требования об уплате задолженности, направленное в адрес Администрации муниципального образования «Альменевский район» содержится в материалах дела. Данные обстоятельства не были исследованы судом и их оценка в решении от 26 января 2006 года отсутствует». Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и постановил решение Арбитражного суда Курганской области от 26 января 2006 года по делу № А34-8496/05 по иску территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области к Администрации муниципального образования «Альменевский район» о взыскании 1 081 935 руб. 81 коп. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Курганской области обжаловал постановление арбитражного суда апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Федеральный арбитражный суд Уральского округа 19 июня 2006 года (дело № Ф09-5225/06-С1) рассмотрел в судебном заседании жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области на решение суда первой инстанции от 26.01.2006 (резолютивная часть от 24.01.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 23.03.2006 Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8496/05. В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, фонд просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм, содержащихся в статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации, Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1. *«Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в результате проверки своевременности исполнения администрацией своих обязанностей по уплате в бюджет фонда страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего население фондом были начислены пени за период с 01.04.2000 по 01.10.2005 в сумме 1 101 935 руб. 81 коп. Фонд в связи с неисполнением администрацией требования от 14.09.2005 № 2308 об уплате указанной суммы обратился в суд с исковым заявлением о принудительном взыскании. В ходе рассмотрения спора по существу судами установлено, что фондом пропущен срок, установленный статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации для обращения в суд за принудительным взысканием обязательного платежа – пени за период с 01.04.2000 по 01.10.2005. Вывод судов является законным и обоснованным, соответствует примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам. Данная позиция исходит из единообразия судебной практики (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 13571/03). Судами установлено и материалами дела подтверждено, что фондом пресекательный срок для обращения в суд о взыскании пеней за несвоевременную оплату страховых взносов за период с 01.04.2000 по 01.10.2005 пропущен, соответственно, во взыскании пени отказано обоснованно. Доводы заявителя жалобы о том, что сроки, установленные Кодексом, не распространяются на правоотношения фонда и администрации по поводу уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права. В связи с изложенным, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь ст.286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил: решение суда первой инстанции от 26.01.2006 (резолютивная часть от 24.01.2006) и постановление суда апелляционной инстанции от 23.03.2006 Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8496/05 оставить без изменения, кассационную жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования Курганской области – без удовлетворения». По таким же мотивам отказано в удовлетворении исковых требований территориальному фонду обязательного медицинского страхования Курганской области: «к Администрации муниципального образования «Петуховский район» Курганской области о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в период с апреля 1997 г. по январь 2005 г. на сумму 1 072 371 руб. 24 коп. (постановление ФАС Уральского округа от 01.03.2006, дело № Ф09-1041/06-С1); к Администрации муниципального образования Варгашинский район о взыскании пени за просрочку уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в период с 28.11.1996 по 31.12.2004 в сумме 38632руб.90 коп. и штрафа за непредставление расчетных ведомостей по названным страховым взносам в сумме 8000руб. (постановление ФАС Уральского округа от 19 июня 2006 г., дело № Ф09-5221/06-С1); к Администрации города Кургана о взыскании пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в период за 2003-2004. в сумме 3819593 руб.20 коп. (постановление ФАС Уральского округа от 23 мая 2006 г., дело № Ф09-3035/06-С1); к Администрации муниципального образования «Каргапольский район» о взыскании пеней, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов на неработающее население в период за 2001-2003г. в сумме 290 629 руб. 85 коп. (постановление ФАС Уральского округа от 12 мая 2006г., дело № Ф09-3639/06-С1); к Администрации Шадринского района о взыскании задолженности по уплате страховых взносов на неработающее население за 2003 г. в сумму 3 руб.63 коп. и пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов в 2000-2003г. в сумме 55228руб. 04коп. (постановление ФАС Уральского округа от 15 июня 2006г., дело №Ф09-5109/06-С1)». Рассмотрев решения по делам, принятые соответствующими Арбитражными судами, присланные Псковским областным фондом ОМС, Смоленским областным фондом ОМС, Удмурдским ТФОМС, Новосибирским областным фондом ОМС, можно сделать вывод: |
Похожие:
 | Материалы судебной практики за II полугодие 2007 года можно подразделить на следующие группы дел | | Анализ актуальных вопросов судебной практики и единообразия судебной практики |
| Обобщение судебной практики по применению Федерального закона от 18. 07. 2011 №223-фз «О закупках товаров, работ, услуг отдельными... | | Федеральная налоговая служба в целях формирования положительной судебной практики направляет "Обзор судебной практики по спорам с... |
| Федеральная налоговая служба в целях формирования положительной судебной практики направляет "Обзор судебной практики по спорам с... |  | Федеральная налоговая служба в целях формирования положительной судебной практики направляет "Обзор судебной практики по спорам с... |
| ... | | В соответствии с планом работы Саратовского областного суда на 1 полугодие 2012 г судебной коллегией по гражданским делам проведено... |
| Обзор судебной практики был проведен на основании кассационных определений судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного... | | В соответствии с планом работы Саратовского областного суда на второе полугодие 2013 года судебной коллегией по гражданским делам... |